237. Raadsbrief Beleidskader verplichte participatie en leidraad participatie MG
Tekst van het document
Raadsbrief Datum:
13 november 2024
Verzenddatum:
13 november 2024
Behandeld door:
Bart Hekkema en Jeannette Smit
Mailadres:
bart.hekkema@midden-groningen.nl
Zaak:
1495279
Portefeuillehouder:
Erianne van der Burg
Onderwerp:
Beleidskader verplichte participatie en leidraad participatie Midden-Groningen
Geachte leden van de raad, Ons college vindt het vroegtijdig betrekken van de omgeving bij een project belangrijk. Het kan leiden tot betere plannen en ook kan hiermee draagvlak worden vergroot. Door de omgeving goed mee te nemen in de plannen of mee te laten denken geven we gezamenlijk vorm aan ontwikkelingen en kunnen bezwaren in een later stadium vaak worden voorkomen. Daarom is het voor een initiatiefnemer met plannen in een gebied (ook voor ons als gemeente zelf) verstandig om aan participatie te doen. Hierbij kunnen belanghebbenden hun mening geven over het voorgenomen initiatief. Leidraad participatie Midden-Groningen Het betrekken van de omgeving bij gemeentelijke projecten is al jaren onderdeel van de werkwijze van ons college. Om andere initiatiefnemers hierbij te helpen om dit ook te doen, heeft ons college een leidraad participatie voor inwoners, ondernemers en gemeente zelf ontwikkeld. In de Leidraad participatie in de wijken en dorpen van Midden-Groningen (Hierna: Leidraad participatie MiddenGroningen) geeft ons college aan welke stappen een initiatiefnemer kan zetten om participatie te organiseren, ook wanneer participatie niet verplicht is. De leidraad is gebaseerd op de uitgangspunten en participatieniveaus uit de door uw raad vastgestelde startnotitie totstandkoming beleid inwoners- en overheidsparticipatie.
De initiatiefnemer is verantwoordelijk voor de participatie. Ons college kan wel advies geven over wat er speelt in de omgeving, bijvoorbeeld via de gebiedsregisseurs, en waar de initiatiefnemer rekening mee dient te houden. Ook kan ons college tips geven over het organiseren van een goed participatieproces. Daarnaast heeft ons college een beleidskader opgesteld om te kunnen toetsen of er bij verplichte participatie op basis van de door uw raad vastgestelde Lijst met gevallen voor adviesrecht gemeenteraad en verplichte participatie Omgevingswet voldoende participatie heeft plaatsgevonden. Bij verplichte participatie moet de participatie in verhouding staan tot de omvang en impact van de ontwikkeling op de omgeving. Participatie is echter geen synoniem voor draagvlak. In de Omgevingswet is geregeld dat voor aanvragen waarbij geen verplichte participatie
Pagina:
2 van 3
Datum:
13 november 2024
Zaak:
1495279
geldt, participatie slechts een informatieplicht bij de aanvraag is. Voor aanvragen waarbij verplichte participatie geldt is participatie een indieningsvereiste. In alle gevallen geldt dat de uitkomst van de participatie niet van beslissende betekenis is bij de beoordeling van de verlening van de vergunning. Ons college mag de informatie over de participatie enkel bij zijn afweging betrekken, maar dit is geen doorslaggevende factor. Hier is ook al jurisprudentie over. Ons college maakt altijd de afweging in het algemeen belang. Beoordeling van verplichte participatie Op basis van het beleidskader maakt ons college een beoordeling van de gevoerde verplichte participatie op basis van het door de aanvrager aangeleverde verslag. Dit verslag moet bij de vergunningaanvraag worden aangeleverd. De minimale eisen voor voldoende participatie zijn in ieder geval het aantoonbaar maken dat belanghebbenden zijn betrokken en dat de belangen in beeld zijn gebracht. Daarnaast is het wenselijk dat wordt aangegeven hoe de omgeving is betrokken en op basis van welk participatieniveau het proces is georganiseerd. Daarbij moet ook worden aangegeven wat de reacties op het initiatief zijn en wat er met de uitkomsten van de participatie is gedaan. Hoe het verslag eruitziet is aan de initiatiefnemer zelf.
De uitkomst van de participatie is niet bepalend voor het wel of niet verlenen van de omgevingsvergunning. Als de aanvrager bij een initiatief dat valt onder de lijst van verplichte participatie, niet of onvoldoende aan participatie heeft gedaan, kan ons college de aanvraag buiten behandeling laten. Er is dan niet voldaan aan een wettelijk voorschrift voor het in behandeling nemen van de aanvraag (artikel 4:5, lid 1, onder a, Algemene wet bestuursrecht (Awb). De aanvraag wordt dan niet in behandeling genomen en teruggestuurd. Wel moet ons college de aanvrager eerst de gelegenheid geven het gebrek te herstellen (artikel 4:5, lid 1 van de Awb). De aanvrager kan dan alsnog de verplichte participatie doen of de gevoerde participatie verbeteren om zo alsnog te voldoen aan de aanvraagvereisten. Als de gevoerde verplichte participatie als voldoende wordt beoordeeld, wordt de aanvraag verder in behandeling genomen. In de bijlagen vindt uw raad zowel het Beleidskader bij verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten gemeente Midden-Groningen 2024 als de Leidraad participatie MiddenGroningen. Met het beleidskader en leidraad heeft ons college de volgende stap gezet in het opstellen van participatiebeleid. Daarnaast zorgt ons college hiermee voor duidelijkheid voor initiatiefnemers wanneer zij een plan of idee hebben waarbij participatie een rol speelt.
De leidraad is daarnaast bedoeld als een stukje dienstverlening aan initiatiefnemers, waarbij zij inzicht krijgen in hoe je een goed participatieproces organiseert. Initiatiefnemers kunnen dit gebruiken als handleiding voor het opstellen van hun participatieplan. Hopende u hiermee voldoende te geïnformeerd. Bijlagen 1. Beleidskader verplichte participatie 2. Leidraad participatie bij ideeën en plannen in de wijken van Midden-Groningen. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen
E. van Lente Burgemeester
Pagina:
3 van 3
Datum:
13 november 2024
Zaak:
1495279
M.H.M. Nieuwenhuijsen-Janssens Gemeentesecretaris
Deze brief is digitaal vervaardigd en daarom niet ondertekend.