03. Toelichting bij Verordening nadeelcompensatie gemeente Midden-Groningen 2023

Bijlage

bij Raadsvoorstel Verordening nadeelcompensatie gemeente Midden-Groningen 2023

Toelichting op de keuzeopties in de VNG-modelverordening De Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb), in combinatie met de Omgevingswet (hierna: Ow), bevat regels voor de afwikkeling van aanvragen om schadevergoeding (titel 4.5 Awb). Zo bevat de regeling in de Awb procedureregels voor het afhandelen van die aanvragen (zoals beslistermijnen). Ook zijn regels opgenomen over de maximale hoogte van het te heffen recht voor het in behandeling nemen van aanvragen. Deze regelingen zijn grotendeels uitputtend bedoeld. Slechts over enkele onderwerpen is het tot op zekere hoogte mogelijk om aanvullend regels op te nemen in een gemeentelijke verordening. Die onderwerpen zijn uitgewerkt in de Model Verordening nadeelcompensatie van de VNG. Voorliggende Verordening nadeelcompensatie gemeente Midden-Groningen 2023 is volledig geënt op de modelverordening van de VNG (Kenmerk: Lbr. 21/041 - TLE/U202100451). Het betreft een relatief korte verordening met een aantal specifieke onderwerpen waarover de gemeente beperkt een aantal eigen keuzes kan maken. Voor zover die keuzemogelijkheden er zijn, worden die hierna, expliciet benoemd en wordt daarbij aangegeven hoe hieraan invulling gegeven is.

Hoofdkeuzes De hoofdkeuzes bij het opstellen van de gemeentelijke verordening betreffen de vragen of het wenselijk is om: • Een recht te heffen voor het in behandeling nemen van een aanvraag om schadevergoeding (heffing), en zo ja, wat de hoogte daarvan is (artikel 2 Verordening); en • De eisen waaraan een aanvraag moet voldoen (artikel 3) en • Een adviescommissie in te stellen en zo ja, in welke gevallen en welke vorm die adviescommissie wordt betrokken bij de afhandeling van aanvragen om schadevergoeding (artikel 4 Verordening). Het heffen van een recht (Artikel 2 Verordening nadeelcompensatie) In de Model Verordening nadeelcompensatie is het heffen van een recht (met een maximum van € 500,per aanvraag) voor het in behandeling nemen van de aanvraag om schadevergoeding opgenomen (zie artikel 4:128 van de Awb). Hoe hoog het recht voor het in behandeling nemen van een aanvraag om schadevergoeding is, is op grond van artikel 4:128 van de Awb een lokale keuze. Uw raad wordt voorgesteld om voor het in behandeling nemen van de aanvraag om schadevergoeding conform het wettelijk maximaal toegestane bedrag een recht van € 500,- te heffen. De behandeling van schadeverzoeken is veelal complex en tijdrovend en rechtvaardigt daarom dit bedrag. Wanneer een advies bij een externe adviseur wordt ingewonnen, komen die kosten er voor de gemeentelijke organisatie nog bij.

Daarnaast kunnen al te lichtvaardige claims hiermee worden voorkomen. Bij de toekenning van een schadevergoeding wordt het betaalde recht overigens conform artikel 4:129 Awb terugbetaald. Gedeeltelijke kwijtschelding 1

In het tweede lid van artikel 2 wordt de gedeeltelijke kwijtschelding geregeld. Hierin is bepaald dat het recht om de aanvraag in behandeling te nemen geen € 500,- bedraagt maar € 100,- indien een aanvrager een op dat moment geldende kwijtscheldingsbeschikking overlegt als bedoeld in artikel 28 jo artikel 7 van de Uitvoeringsregeling Invorderingswet 1990. Deze keuze voorziet er in dat de drempel voor een – op dat moment althans – kwetsbare groep personen/ondernemers laag wordt gehouden. De kwijtschelding is overeenkomstig de huidige Procedureverordening tegemoetkoming in planschade Midden-Groningen. Hoewel de modelverordening deze keuze niet naar de letter biedt, kan de gemeente dit zo regelen, gelet op het algemene rechtsbeginsel: wie het meerdere mag, mag het mindere ook. Aanvraag (artikel 3 Verordening nadeelcompensatie) In de Awb zijn al verschillende aanvraagvereisten genoemd, waardoor het niet strikt noodzakelijk is om dit artikel op te nemen. Artikel 3 is daarom facultatief. Wij kiezen ervoor dit artikel wel op te nemen. De belangrijkste reden hiervoor is dat het kan helpen om de aanvrager duidelijk te maken welke stukken nodig zijn voor de aanvraag. Het gaat hierbij overigens om eisen (benodigde documentatie) die ook nu al noodzakelijk is en wordt opgevraagd om een aanvraag zorgvuldig te kunnen behandelen.

In lid 1 van artikel 3 van de modelverordening wordt de mogelijkheid geboden om de aanvrager tot het gebruik van een door het bestuursorgaan vastgesteld (elektronisch) formulier te verplichten. Hiervoor is niet gekozen omdat het gebruik (en bijgaande extra administratieve belasting voor zowel inwoners/ondernemers als de Gemeente) hiervan niet in verhouding staat tot het beperkte aantal schadeverzoeken per jaar. Het indienen van een schadeverzoek is daarom in principe vormvrij. Wel zal via de website van Midden-Groningen een aanvraagformulier ter beschikking worden gesteld. Dit formulier helpt inwoners en ondernemers om zo eenvoudig mogelijk een volledige aanvraag om vergoeding voor nadeelcompensatie in te dienen. Adviescommissie (artikel 4 Verordening nadeelcompensatie) Op grond van het huidige recht (oude Wro) is het inschakelen van een adviseur verplicht bij het afhandelen van aanvragen om planschade. Ook is was het vaststellen van een gemeentelijke verordening verplicht waarin regels worden gegeven over de aanwijzing van zo'n adviseur en de wijze waarop deze tot een advies dient te komen (de oude procedureverordening planschade). Onder het nieuwe recht gelden die verplichtingen niet meer. Het college van burgemeester en wethouders heeft wel de mogelijkheid om een adviseur of een adviescommissie in te schakelen.

Artikel 4, tweede lid en onder d van de Verordening nadeelcompensatie geeft uw raad de mogelijkheid om een drempelbedrag in te stellen. Met een dergelijke drempel hoeft geen advies te worden ingewonnen bij aanvragen tot vergoeding van heel kleine schadebedragen. De kosten voor advisering staan in dat geval veelal niet in verhouding tot het schadebedrag. Voorgesteld wordt om geen advies in te winnen indien de schadevergoeding minder bedraagt dan € 375,- euro voor particulieren of € 750,- euro voor bedrijven. Het verlenen van een voorschot aan de aanvrager In artikel 7 van de modelverordening wordt de mogelijkheid tot betaling van een voorschot geregeld. Er is niet voor deze mogelijkheid gekozen omdat ook los van een uitdrukkelijke bepaling een voorschot kan worden gevraagd door aanvrager c.q. kan worden toegekend door de gemeente (zie artikel 4:95 Algemene wet bestuursrecht).

2