01. Raadsvoorstel Wijziging APV

Openbaar

Voorstel Gemeenteraad

Datum:

2 december 2024

Opsteller:

Kees Visser

Zaak:

1474272

Contactgegevens:

kees.visser@midden-groningen.nl

Portefeuillehouder: Erica van Lente Onderwerp:

Algemene plaatselijke verordening Midden-Groningen 2025

1. Voorstel 1. De Algemene Plaatselijke Verordening Midden-Groningen 2025 vast te stellen. 2. De Algemene Plaatselijke Verordening Midden-Groningen 2024 in te trekken. 2. Inleiding De Algemene plaatselijke verordening (APV) is vorig jaar opnieuw vastgesteld met het oog op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. In die tekst staan nog enkele verwijzingen naar oude regelgeving. Een deel daarvan moet voorlopig blijven staan; een ander deel moet alsnog worden aangepast. De VNG heeft jaarlijks een update met voorstellen voor het actueel houden van de APV; ook dit jaar is dat gebeurd. Verder is vanuit de samenleving aangegeven dat er behoefte is om de APV op een enkel punt aan te vullen met een ontheffingsmogelijkheid. Ten slotte moesten de bepalingen over - kort gezegd - het kappen van bomen (in de APV het vellen van houtopstanden) worden geactualiseerd. Al deze ontwikkelingen hebben ertoe geleid dat wij u voorstellen de voorgestelde wijzigingen in de APV op te nemen, door de huidige APV in te trekken en de nieuw APV, voorzien van een actueel jaartal, vast te stellen. 3. Publiekssamenvatting De raad besluit over de Algemene Plaatselijke Verordening 2025 (APV). In de APV staan regels over wat er op straat wel en niet mag. Ook staan er regels in over veiligheid, verkeer en horeca. De APV moet regelmatig worden aangepast.

De gemeente heeft hiermee een actuele APV die voor de hele gemeente geldt. 4. Bevoegdheid van de Raad De APV wordt door de raad vastgesteld op grond van de artikelen 147 en 149 van de

Pagina:

2 van 5

Datum:

2 oktober 2024

Zaak:

1474272

Gemeentewet. 5. Beoogd effect De APV is een instrument voor het college en de burgemeester om het gebruik van de openbare ruimte te reguleren en om de gemeente netjes en leefbaar te houden. De doelstelling van deze wijziging is het actueel houden van de APV. De wijziging is vooral juridisch-technisch van aard en is er op gericht te voldoen aan geldende wetgeving, aan te sluiten bij de stand van de rechtspraak en bij de laatste (maatschappelijke) ontwikkelingen. 6. Historische context De APV wordt regelmatig aangepast. De laatste keer was op 7 maart 2024. 7. Argumenten Het voorstel voor de nieuwe APV bouwt voort op de huidige APV. In het voorstel zijn juridischinhoudelijke, technische en redactionele aanpassingen verwerkt. In de gewijzigde verordening is de laatste actualisatie van de model-APV van de VNG verwerkt. Hieronder worden de meest in het oog springende wijzigingen toegelicht. Omgevingswet De omgevingswet trad op 1 januari 2024 in werking. De APV bevat een aantal verwijzingen naar regels uit het omgevingsrecht. De vergunning om een boom te vellen is zelfs een omgevingsvergunning. Daarom is het van belang dat de verwijzingen naar de Omgevingswet en andere, daarop gebaseerde regels, juist zijn. De gemeente heeft nog een aantal jaren om de eigen regels volledig aan het nieuwe omgevingsrecht aan te passen. Nog geen enkele gemeente is zover.

Daarom bevat het voorstel toch nog verwijzingen naar een aantal 'oude' regelingen, zoals de Wet milieubeheer en het Activiteitenbesluit milieubeheer, totdat het omgevingsplan volledig voldoet aan het nieuwe omgevingsrecht. Daarom zal later opnieuw wijziging van de APV nodig zijn. In de tekst van de huidige APV stond nog een aantal verwijzingen die niet geheel juist waren. Daarom zijn zij vervangen door nieuwe verwijzingen. Het gaat om de artikelen 1:1 (Begripsbepalingen), 2:29 (Sluitingstijd), 2:81 (Tegengaan onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemersklimaat), 4:1 (Begripsbepalingen), 4:6 (Overige geluidhinder), 4:6a (Geluidhinder door dieren), 4:17 (Opslag voertuigen, vaartuigen, mest, afvalstoffen en dergelijke), 5:5 (Voertuigwrakken), 5:10 (Parkeren van voertuigen met stankverspreidende stoffen) en 5:25 (Ligplaats woonschepen en overige vaartuigen). De overgangsbepaling in artikel 6:5 is deels vervallen. De daarin opgenomen regeling is vanwege de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 niet meer nodig. Ontheffing loslopend vee In artikel 2:62 is een verplichting opgenomen voor veehouders om ervoor te zorgen dat hun vee niet op de openbare weg kan komen. De afgelopen jaren hebben veehouders in andere gemeenten toestemming gekregen om een zogeheten koeienoversteekplaats te realiseren.

Met zo'n oversteekplaats wordt het mogelijk dat vee zonder toezicht veilig een openbare weg kan oversteken. Wij stellen voor in dit artikel een ontheffingsmogelijkheid voor het college op te nemen, zodat het mogelijk wordt om ook in onze gemeente een oversteekplaats toe te staan. De ontheffing kan geweigerd worden als - kort gezegd - de verkeersveiligheid en de

Pagina:

3 van 5

Datum:

2 oktober 2024

Zaak:

1474272

leefbaarheid in het geding zijn. Daarmee kan het college voorwaarden stellen aan de oversteekplaats, zodat een veilig gebruik kan worden gegarandeerd. De voorgestelde weigeringsgronden worden nu ook al toegepast bij uitwegen en openbaar water, zodat zij passen in het systeem van de APV. Hondenpoep In de APV staan bepalingen over het verplicht opruimen van hondenpoep. De boa's hebben verzocht om aanpassing van de bepalingen conform de APV van de gemeente Groningen. Deze bepalingen zijn duidelijker en beter handhaafbaar. Wij hebben de genoemde bepalingen overgenomen in het voorstel. VNG Verder heeft de VNG een aantal technische wijzigingen voorgesteld. Het gaat om wijziging van artikel 1:1 (Begripsbepalingen), 2:78 (Gebiedsontzegging), 2:79 (Woonoverlast) en 2:81 (Tegengaan malafide ondernemersklimaat). In deze artikelen zijn een aantal 'puntjes op de i' gezet. Met deze wijzigingen is de gemeente beter in staat eventuele ongewenste situaties tegen te gaan. Houtopstanden In hoofdstuk 4 zijn bepalingen opgenomen over de bescherming van het milieu en het natuurschoon en zorg voor het uiterlijk aanzien van de gemeente. Afdeling 3 van dit hoofdstuk bevat bepalingen over houtopstanden, kort gezegd: over het kappen van bomen. Deze afdeling bevat ingewikkelde bepalingen. Verder staan er nog verwijzingen in naar wetgeving die inmiddels is ingetrokken.

De aansluiting bij het systeem van de Omgevingswet moet verbeteren, zodat de APV weer aansluit bij het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), die ook bepalingen over houtopstanden bevatten. Daarom stellen wij voor de bepalingen van deze afdeling geheel te vervangen door nieuwe, beter leesbare bepalingen die weer passen bij het actuele omgevingsrecht. Artikel 4:10 bevat de begripsbepalingen. In de eerste plaats valt op dat een nieuw begrip wordt genoemd: de bebouwingscontour; dat was voorheen de bebouwde komgrens. Dit nieuwe begrip is ontleend aan artikel 11.111 van het Bal en artikel 5.165b van het Bkl. In dat laatste artikel is bepaald dat de bebouwingscontour in het omgevingsplan wordt aangewezen. Buiten de bebouwingscontour zijn (ook) rijksregels van toepassing op houtopstanden, binnen de bebouwingscontour heeft de gemeente de vrije hand. Op dit moment bevat het omgevingsplan nog geen bebouwingscontour (voorheen: bebouwde komgrens). De komende jaren zal het omgevingsplan nog op meerdere onderdelen moeten worden ingevuld met gemeentelijke regels. Een aantal bepalingen zal uit de APV verhuizen naar het omgevingsplan. In het voorstel wordt de raad bevoegd om een eigen bebouwingscontour aan te wijzen, die regelt waar de regels over het vellen van houtopstanden van toepassing zijn.

Een voorstel voor de bebouwingscontour is al in voorbereiding, maar wordt later aan u voorgelegd. Verder is artikel 4:10 uitgebreid met een definitie van het begrip 'openbare ruimte' en zijn de definities van 'boom', 'knotten' en 'kandelaberen' opnieuw geformuleerd, net als het begrip

Pagina:

4 van 5

Datum:

2 oktober 2024

Zaak:

1474272

'vellen'. In artikel 4:11 wordt bepaald welke situaties al dan niet onder een vergunningplicht vallen. Binnen de bebouwingscontour gaat het in elk geval om de houtopstanden die in de Bomenlijst of in de openbare ruimte staan, en de houtopstanden die met een herplantplicht zijn geplant. De laatste categorie verdient extra bescherming als die nog niet een dwarsdoorsnede van 20 cm heeft bereikt. Dat wordt nu geregeld. De Bomenlijst is overigens al eerder vastgesteld en blijft eerst ongewijzigd van kracht. Buiten de bebouwingscontour zijn niet alle houtopstanden vergunningplichtig. Het derde en vierde lid bepalen welke categorieën en situaties niet onder de vergunningplicht vallen. Het zesde lid regelt het vellen bij – kort gezegd – acuut gevaar. In zo'n situatie is er geen tijd om een vergunning aan te vragen en is de toestemming van het college voldoende. De bevoegdheid om in acuut onveilige situaties op te treden berust bij de burgemeester vanuit de wettelijke openbare ordeen veiligheidstaak. De oplegging van een herplantplicht en een instandhoudingsplicht is verder vereenvoudigd. 8. Kanttekeningen en risico’s De voorgestelde wijzigingen zijn deels op aangeven van de VNG, deels vanuit de eigen inzichten tot stand gekomen. Er zijn geen beleidswijzigingen voorzien, maar enkel technische wijzigingen om de APV beter hanteerbaar en begrijpelijker te maken.

Daarom zijn er geen kanttekeningen of risico's te voorzien. 9. Financiële paragraaf Het voorstel heeft geen financiële gevolgen. 10. Communicatie De APV wordt bekend gemaakt door publicatie in het gemeenteblad en op overheid.nl. De APV treedt in werking na de dag van bekendmaking. 11. Draagvlak en vervolgtraject (afstemming, tijdpad) Het voorstel is afgestemd met de politie en met de boa's. Op grond van de nieuwe APV kunnen ook beleidsregels, nadere regels of aanwijzingsbesluiten worden vastgesteld of gewijzigd, zoals dat voorheen mogelijk was. Daarnaast bevat de nieuwe APV een nieuwe ontheffingsmogelijkheid, waarvan wij verwachten dat die binnenkort zal worden toegepast.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen,

E. van Lente Burgemeester

M.H.M. Nieuwenhuijsen-Janssens Gemeentesecretaris

Pagina:

5 van 5

Datum:

2 oktober 2024

Zaak:

1474272

Bijlage: 1. Concept-raadsbesluit; 2. Algemene plaatselijke verordening Midden-Groningen 2025.