01. Raadsvoorstel Voorbereidingskrediet nieuwe huisvesting BOR

Voorstel Gemeenteraad Datum:

19 november 2025

Opsteller:

Daan Doevendans

Zaak:

1610499

Contactgegevens:

daan.doevendans@midden-groningen.nl

Portefeuillehouder: Markus Ploeger Onderwerp:

Centrale Huisvesting BOR voorbereidingskrediet

1. Voorstel 1. Akkoord te gaan met het centraal huisvesten van Beheer Openbare Ruimte (BOR) en de hierbij behorende uitgangspunten vast te stellen 2. Akkoord te gaan met verdere verkenning en ontwikkeling van de voorkeurslocatie 3. Een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen van € 2.750.000 ten behoeve van de ontwikkeling van de centrale huisvesting Beheer Openbare Ruimte inclusief milieustraat 4. De bijbehoren begrotingswijziging (2025-019) vast te stellen conform de geheime financiële bijlage 2. Inleiding Op 1 januari 2018 is, na de voltrekking van de herindeling van de oude gemeentes HoogezandSappemeer, Menterwolde en Slochteren, de nieuwe gemeente Midden-Groningen gestart. Voorafgaand daaraan is er een Keuzedocument Huisvestingsscenario’s opgesteld die door de drie ge-herindeelde gemeenteraden is vastgesteld. Het huisvestingsvraagstuk van de ambtelijke en bestuurlijke organisatie is opgeknipt in drie projecten. Het Huis van Cultuur en Bestuur is in 2021 in gebruik genomen en huisvest een centraal deel van de ambtelijke- en bestuurlijke organisatie. Daaropvolgend is de ontwikkeling van de nieuwe huisvesting voor de BWRI gestart. Deze wordt momenteel herbouwd op de plek van het oude pand aan de Molenraai 1 in Sappemeer. Naar verwachting kan deze in de 2e kwartaal van 2026 in gebruik worden genomen. De laatste stap is de huisvesting van BOR onderzoeken.

BOR werkt nu vanuit meerdere locaties, waaronder drie gemeentewerven, wijkonderkomens en de 2 milieustraten. De gemeentewerf en de milieustraat in Hoogezand zijn technisch en functioneel sterk verouderd, voldoen niet meer aan de Arbo-eisen en duurzaamheidseisen en moeten ruimte maken voor de (sociale)woningbouwopgave in samenwerking met de wooncorporaties in Hoogezand Noord. Nieuwe Centrale Huisvesting voor BOR is nodig om goede en toekomstbestendige werkomgeving

Pagina:

2 van 7

Datum:

19 november 2025

Zaak:

1610499

te kunnen bieden aan de werknemers. Daarbij is een goede en toekomstbestendige milieustraat nodig voor de inwoners van de gemeente. In de afgelopen periode is geïnventariseerd aan welke eisen en wensen nieuwe huisvesting moet voldoen en waar dit programma het beste kan worden gerealiseerd. Uit een variantenstudie op (financiële)haalbaarheid en scenario’s zijn uiteindelijk twee locaties overgebleven. Uw raad is bijgepraat over de huisvestingsscenario’s BOR tijdens diverse momenten. In de raadsbrief van mei 2025 (zaaknr: 1579919) is uw Raad geïnformeerd over de voortgang en het tijdspad waarin de raad om een besluit voor het vervolg wordt gevraagd. In navolging van deze raadsbrief en volgend op de presentatie van 16 oktober 2025 wordt middels dit raadsvoorstel een voorbereidingskrediet gevraagd om de ontwikkeling voor BOR mogelijk te maken. Op dit moment is er voorkeur voor een locatie zoals te lezen in de geheime bijlagen. Het vraagt nog nadere gesprekken en verkenning met de provincie daarom houden wij een tweede locatie als alternatief. 3. Publiekssamenvatting Op 1 januari 2018 is de nieuwe gemeente Midden-Groningen gestart. Onderdeel van de herindeling was het komen tot centrale huisvesting van de gemeentelijke medewerkers. Dit heeft geleid tot de bouw van het Huis van Cultuur en Bestuur en de bouw van de centrale huisvesting van Midwerk.

Nu wordt de raad gevraagd om de ontwikkeling op één centrale locatie mogelijk te maken voor het team Beheer Openbare Ruimte inclusief een milieustraat en daarvoor een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen. 4. Bevoegdheid van de Raad Dit voorstel raakt het budgetrecht en de kaderstellende rol van uw raad. 5. Beoogd effect Passende, duurzame, efficiënte en toekomstbestendige voorzieningen voor het beheer en onderhoud van de openbare ruimte en afvalinzameling voor minimaal de komende 50 jaar gericht op efficiëntie, veiligheid en een plezierige werkomgeving voor medewerkers en (centrale) dienstverlening voor inwoners. 6. Historische context Voorafgaand aan de gemeentelijke herindeling is het “Keuzedocument Huisvestingsscenario’s” opgesteld die door de drie oorspronkelijke gemeenteraden raden is vastgesteld. Het huisvestingsvraagstuk van de ambtelijke en bestuurlijke organisatie is opgeknipt in 4 onderdelen, namelijk: a) Centrale huisvesting ambtelijke- en bestuurlijke organisatie; b) Huisvesting BWRI c) Huisvesting (I)BOR d) Huisvesting sociale teams In de hierboven vermelde volgorde is het programma van de gemeentelijke herhuisvesting gestart. Huisvesting (I)BOR maakt deel uit van deze besluitvorming.

Pagina:

3 van 7

Datum:

19 november 2025

Zaak:

1610499

In het keuzedocument is het huisvestingsvraagstuk van (I)BOR opgenomen. Ten tijde van het opstellen van het Keuzedocument Huisvestingsscenario’s moesten nog keuzes in de bedrijfsvoering worden gemaakt die van invloed zouden zijn op de eisen voor herhuisvesting. De meeste impact daarop had de keuze voor het te voeren afvalbeleid. In 2019 is het beleidsplan ‘Anders met Afval’ vastgesteld. Hierin is benoemd om in de periode 2019-2030 afvalbeleid en de afvalinzameling te harmoniseren: één werkwijze voor alle drie voormalige gemeenten met de VANG-doelstellingen als uitgangspositie. Met het vaststellen van dit beleid en de keuze om de uitvoerende werkzaamheden in eigen beheer te houden, is duidelijkheid gekomen over de benodigde input en kan de vertaling naar nieuwbouw in gang worden gezet. In het oriëntatietraject voor de opgave nieuwe huisvesting BOR zijn meerdere varianten voor huisvesting onderzocht. In 2021 heeft een eerste verkenning plaatsgevonden waarin zeven scenario’s zijn beschreven. In 2023 heeft een verdiepend onderzoek plaatsgevonden waarna er nog drie scenario’s resteerden. Centraal óf decentraal en hybride varianten met meerdere locaties en de bijbehorende investeringen zijn op hoofdlijn onderzocht. Deze scenario’s zijn verder uitgewerkt en tijdens een informatiemoment op 16 oktober 2025 met uw raad besproken.

De presentatie is als geheime bijlage opgenomen bij dit voorstel (bijlage 1). Ook is in de afgelopen periode de ruimtelijke- en functionele ruimtebehoefte onderzocht en is deze vertaald naar de ruimtebehoefte van de verschillende disciplines binnen BOR. Dit voor onder andere de milieustraat, kantoren, werkplaatsen, stallingen, omringende ruimten, enzovoorts. Daarmee is ook de visie op de werkzaamheden hoe deze uit te voeren (functioneel) van de medewerkers van BOR vertaald. Deze ruimtebehoefte is vertaald naar een locatie-eis. Ook zijn tijdens dit traject de ambities op het gebied van duurzaamheid, kwaliteit, klimaat en circulariteit verwoord. Deze ambitie vertaalt zich naar een investering en een ruimtebeslag op de eventuele nieuwbouwlocatie. De nieuwbouw zal minimaal energie neutraal zijn, de ambitie is om het gebouw energie producerend te maken. De elektrificatie van het wagenpark kan bijdragen aan het optimaal benutten van de eigen opgewerkte energie. Bijvoorbeeld door een waterbuffer kunnen pieken in neerslag worden opgevangen door buffering en infiltratie van de neerslag. Tegelijkertijd wordt dit “grijswater” gebruikt voor de bedrijfsvoering van BOR. 7.

Argumenten 7.1 Centrale huisvesting Beslispunt 1: Akkoord te gaan met het centraal huisvesten van Beheer Openbare Ruimte en de hierbij behorende uitgangspunten vast te stellen In het voortraject is gedefinieerd welke gebouwen en locaties opgenomen worden in één centrale opgave. Het betreft de volgende locaties: • • • • •

Gemeentewerf Zuidbroek Gemeentewerf Hoogezand Gemeentewerf Slochteren Milieustraat Hoogezand Milieustraat Slochteren

Pagina:

4 van 7

Datum:

19 november 2025

Zaak:

1610499

• Wijkpost van Heemskerckstraat • Wijkpost Klompéstraat • Opslagterrein Industrieweg 13 Zuidbroek De milieustraten vallen niet onder de gemeentewerven. Deze zijn fysiek gescheiden maar wel verbonden. Eén centrale locatie waar gemeentewerf en milieustraat samenkomen biedt kansen voor efficiëntere samenwerking en betere dienstverlening. Door personeel en faciliteiten deels te delen – zoals werkplaatsen, kantoren, materieel en logistiek – kan de bedrijfsvoering worden geoptimaliseerd en inzet van mensen flexibeler worden. Het vastgoed en de opstallen kunnen efficiënter worden onderhouden en beheerd. Op een moderne, centraal ingerichte locatie kan beter worden voorzien in ARBO-voorzieningen, veiligheid en comfort van de medewerkers en het maakt het gemakkelijker om te voldoen aan veiligheids- en milieuvoorschriften. Een ontwikkeling als deze komt met een grote verhardingsopgave. Asfaltverharding, betonvloeren en bestrating zijn nodig. De ambitie is om deze verharding zo groen mogelijk in te richten. Een groene inrichting draagt bij aan het duurzaam karakter van de nieuwbouw. Zorgvuldig gekozen groeninrichting op het terrein zorgt voor koeling van het gebouw en de omgeving. Groendaken dragen bij aan de biodiversiteit, de koeling van de gebouwen en waterbuffering bij extreme hoeveelheden neerslag.

Een gezamenlijke locatie versterkt bovendien de samenwerking tussen buitendienst en milieustraat, bevordert kennisuitwisseling en maakt het mogelijk om in de toekomst functies slimmer te combineren. Dit draagt bij aan kostenbesparing, meer continuïteit in de bezetting en een toegankelijkere, duurzame en toekomstbestendige voorziening voor inwoners en organisatie. Centralisatie sluit aan bij regionale samenwerkingsverbanden en strategische gebiedsontwikkeling. Omdat de nieuwe huisvesting gebouwd wordt voor een lange periode waarin niet volledig duidelijk is wat de toekomstige behoeftes gaan zijn is het van belang om iets te bouwen waar een hogere mate van flexibiliteit mogelijk is. Een centrale locatie geeft meer en makkelijker ruimte voor aanpassingen aan toekomstige ontwikkelingen. 7.2 Locatie Beslispunt 2: Akkoord te gaan met verdere verkenning en ontwikkeling op de voorkeurslocatie Op basis van de vooraf gestelde criteria in het voortraject is gebleken dat Locatie de beste locatie is. (De criteria: Eigendom (of eigendom te maken), Kavelgrootte, Huidige bestemming en toekomstig gebruik, Ontsluitingsmogelijkheden, Ligging, Aanrijtijden). Locatie A is centraal gelegen in de gemeente en goed bereikbaar voor alle gemotoriseerde verkeerstromen die voortvloeien uit de activiteiten die bij een werf en milieustraat gebruikelijk zijn. De benodigde gronden van ca.

4 hectare zijn (nog) niet in ons bezit en moeten nog worden verworven. Met de provincie worden de mogelijkheden tot inpassing in dit gebied actief verkend. Tijdens het informatiemoment op 16 oktober 2025 met uw raad is het traject van locatiestudie en

Pagina:

5 van 7

Datum:

19 november 2025

Zaak:

1610499

oriëntatie besproken. Het voorstel aan uw raad is om in te zetten op de ontwikkeling van één centrale voorziening op Locatie A. Met het beschikbaar stellen van het voorbereidingskrediet zal de ontwikkeling, inpassing en verwerving van deze gronden worden voorbereid. De daadwerkelijke aankoop van de beoogde gronden zal een separaat traject worden aangeboden en voorgelegd aan uw Raad. 8. Kanttekeningen en risico’s 8.1 Verkenning voorkeurslocatie Op dit moment wordt met de provincie een passende inpassing verkend en de haalbaarheid op de voorkeurslocatie. Naar verwachting zal hier ca. 1 jaar voor nodig zijn. Mocht na dit jaar blijken dat inpassing niet mogelijk is zal locatie B als 2e optie worden verkend. Het voorbereidingskrediet zal voor de ontwikkeling op locatie A als op locatie B van toepassing zijn. 8.1 Afstand en bereikbaarheid inwoners Voor inwoners en bedrijven kan de nieuwe centrale milieustraat verder weg liggen dan de huidige locatie voor de gevraagde dienstverlening. Dit kan tot ontevredenheid of minder gebruik van de voorzieningen of diensten leiden. Door goed en tijdig te communiceren worden de inwoners meegenomen in de gemaakte keuzes voor centrale huisvesting en de consequenties hiervan. Voor een groot deel van de inwoners van Midden-Groningen ligt de beoogde voorkeurslocatie centraal.

8.2 Sociaal-organisatorische gevolgen De ondernemingsraad (OR) is een belangrijke partner bij de ontwikkeling van huisvesting voor de ambtelijke organisatie. Zij behartigt de belangen van de medewerkers waarvoor de huisvesting wordt ingericht. Op verschillende onderdelen in het proces en de uitvoering van de opgave heeft zij advies en/ of instemmingsrecht. Vroegtijdige en open communicatie met medewerkers en de OR zorgt voor draagvlak bij de organisatie en haar medewerkers. Het personeel wordt actief betrokken bij het stellen van het programma van eisen, het maken van het ontwerp en de inrichting van de nieuwe locatie. 8.3 Ontwikkelingen Hoogezand Noord Besluiten tot voortgang in de opgave voor de nieuwe centrale huisvesting BOR geeft een impuls aan de verdere ontwikkeling van een deel van Hoogezand Noord. De vrijkomende locatie van de gemeentewerf en milieustraat maken de ruimte vrij voor de geplande wijkvernieuwing met geplande woningbouw. 8.4 Buslijnen 515 en 516 Als de nieuwe centrale huisvesting buiten Hoogezand komt te liggen zal er gezocht moeten worden naar een vervangende stallocatie voor de buslijnen. Ook als het voor de toekomst niet meer gewenst is dat deze stalling wordt ondergebracht bij BOR moet gekeken worden naar alternatieve stalling voor deze buslijnen. 8.5 Netcongestie 8.5.1 Aansluiting gebouw

Pagina:

6 van 7

Datum:

19 november 2025

Zaak:

1610499

Enexis heeft voor de huidige projecten aangegeven dat nieuwe aansluitingen een doorlooptijd van 2 jaar en de levering van energie een doorlooptijd van 5 jaar. Na besluitvorming van de gemeenteraad zal met Enexis verkend worden hoe een aansluiting voor de nieuwe centrale huisvesting BOR vorm moet krijgen. Ook in relatie tot de duurzaamheidsambities van de gemeente. 8.5.2 Elektrificatie wagenpark Vanuit de duurzaamheidsambitie is uitgesproken dat bij voorkeur alle voertuigen van de gemeente Midden-Groningen in 2030 elektrisch zijn. Op dit moment is dat nog voor alle voertuigen tot 3500kg. Als in de toekomst ook de zwaardere voertuigen elektrisch moeten worden zal dit een grote aanpassing vergen in de laadstructuur. Denk hierbij met name aan bijvoorbeeld de afvalvoertuigen die misschien meerdere keren snel geladen moeten worden om de dienstverlening aan de inwoners te garanderen. Na besluitvorming van de gemeenteraad zal met Enexis verkend worden hoe een aansluiting voor de nieuwe centrale huisvesting BOR vorm moet krijgen. 8.6 Veiligheidsregio Met de Veiligheidsregio (VRG) is ambtelijke afstemming geweest over het initiatief voor centrale huisvesting op één locatie van BOR en de aanleiding van het vrijmaken van de ruimte in Hoogezand-Noord.

De VRG is op de hoogte van de ontwikkelingen in Hoogezand-Noord en hanteert voor de toekomstige ontwikkeling van de hier gehuisveste brandweerkazerne een eigen tijdspad en ontwikkelkoers. In de gemeentewerf Slochteren en gemeentewerf Zuidbroek zit een brandweerpost. Deze worden verhuurd aan de VRG. Afhankelijk van de ontwikkeling van BOR zal met de VRG overlegd worden hoe om te gaan met de brandweerposten. 9. Financiële paragraaf De financiële paragraaf behorende bij dit raadsvoorstel is opgenomen in de bijlage. Deze bijlage is geheim. Indien de bijlage openbaar zou worden gemaakt zou de onderhandelingspositie van de gemeente dusdanig verzwakt worden dat haar financiële belangen in aanmerkelijke mate zouden worden geschaad. Daarom heeft het college geheimhouding opgelegd op de financiële bijlage op grond van artikel 87 van de gemeente Gemeentewet op basis van artikel 5.1 lid 2 onder b Wet Open Overheid. Zie bijlage 2 voor de financiën. 10. Communicatie Tijdens de totstandkoming is uitvoerig overleg geweest binnen de diverse afdelingen en teams van de BOR en de ambtelijke organisatie. De belanghebbenden zijn actief betrokken. Er is tijdens verschillende bijeenkomsten bijgepraat en gepresenteerd over de voortgang en ambitie in de oriëntatiefase. Bij de totstandkoming van de ontwikkeling rondom BOR is de organisatie actief betrokken. Dit is op de volgende manieren gedaan:

-

Pagina:

7 van 7

Datum:

19 november 2025

Zaak:

1610499

Bezoek huidige werklocaties met medewerkers, Inventariseren wensen en eisen specialisten binnen en buiten de eigen organisatie Bezoeken referentieprojecten Werkgroepen “ophaal- en terugkoppelingsbijeenkomsten” Presentaties aan de teams MiddenIn

11. Draagvlak en vervolgtraject (afstemming, tijdpad) Na positieve besluitvorming zal uitvoering worden gegeven aan de vertaling naar een programma van eisen en naar een ontwerp. Hiervoor zullen diverse ontwerppartners worden aangetrokken. De voorkeurslocatie wordt verder verkend met de verschillende disciplines binnen de eigen organisatie, de provincie en andere ruimtelijk ontwerppartijen zoals Libau. Bij de uitvoering van dit besluit worden de betrokken medewerkers, medewerkers BOR de OR, de ambtelijke organisatie en de inwoners passend meegenomen. Uw raad wordt op de hoogte gehouden van de voortgang door middel van raadsbrieven en daar waar nodig raadsvoorstellen.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen,

E. van Lente Burgemeester

Bijlage: 1 Presentatie raad 16-10-2025 (geheim) 2 Financiële bijlage (geheim) 3 Locatiestudie BOR (geheim)

M.H.M. Nieuwenhuijsen-Janssens Gemeentesecretaris