01. Raadsvoorstel VB Sappemeer-Oost 2021

Voorstel Gemeenteraad

Datum:

20 april 2021

Opsteller:

Bas Hollander/Jeroen van Brussel

Zaak:

2021 - 546

Contactgegevens:

bas.hollander@midden-groningen.nl

Portefeuillehouder:

Jan Jakob Boersma

Stukken ter inzage:

n.v.t.

Onderwerp:

Voorbereidingsbesluit industrieterrein Sappemeer-Oost

1. Voorstel 1. een voorbereidingsbesluit te nemen voor het industrieterrein Sappemeer-Oost, conform de bijgevoegde tekening. Dit voorbereidingsbesluit bestaat uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.1952.vbsapindustrie2021-va01 met de bijbehorende bestanden; 2. dat het verboden is om bouwwerken te slopen en het bestaande gebruik van gronden of bouwwerken te wijzigen; 3. dat onder voorwaarden, zoals genoemd onder paragraaf 7.3 van dit voorstel, met een omgevingsvergunning medewerking kan worden verleend om af te wijken van de onder beslispunt 2 genoemde verboden; 4. dat dit voorbereidingsbesluit daags na raadsbesluit in werking treedt. 2. Inleiding Het overgrote deel van het industrieterrein Sappemeer-Oost is opgenomen in het sterk verouderde bestemmingsplan Sappemeer-Oost uit 1967. Deze laat veel ruimte voor allerlei soorten bedrijvigheid en bijbehorende bedrijfswoningen, zonder enig toetsingskader. Dit kan leiden tot toenemende hinder voor de omgeving. Daarnaast kunnen de bij recht toegestane bedrijfswoningen zorgen voor een belemmeringen van de mogelijkheden van de omliggende bedrijven. Dit is onwenselijk. Om deze reden wordt u voorgesteld een voorbereidingsbesluit te nemen. Voor het bedrijventerrein Sappemeer-Oost heeft uw raad eerder voorbereidingsbesluiten genomen.

Voorgaande voorbereidingsbesluit is in werking getreden op 26 juni 2020 en vervalt van rechtswege op 27 juni 2021.

Pagina:

2 van 5

Datum:

20 april 2021

Zaak:

2021-546

3. Publiekssamenvatting Het overgrote deel van het industrieterrein Sappemeer-Oost is opgenomen in het sterk verouderde bestemmingsplan Sappemeer-Oost uit 1967. Deze laat veel ruimte voor allerlei soorten bedrijvigheid. Dit kan leiden tot toenemende hinder voor de omgeving. Daarnaast kunnen de bij recht toegestane bedrijfswoningen zorgen voor een belemmeringen van de mogelijkheden van de omliggende bedrijven. Om deze reden wordt uw raad voorgesteld een voorbereidingsbesluit te nemen. 4. Bevoegdheid van de raad Op basis van artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening kan u verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid: een zogenaamd voorbereidingsbesluit. Met dit besluit wordt een voorbereidingsbescherming beoogd, waarmee een aanhoudingsplicht geldt voor bepaalde activiteiten. Aanhouden betekent dat omgevingsvergunningen met een bouwactiviteit die passen binnen het van kracht zijnde planologisch regiem toch nog niet mogen worden verleend. Ook kunnen sloopactiviteiten en gebruikswijzigingen worden verboden. 5. Beoogd effect Het nemen van een voorbereidingsbesluit voor het industrieterrein Sappemeer-Oost om ongewenste situaties te voorkomen. 6. Historische context - In het voorjaar van 2014 is het programma Bedrijvigheid en Leefbaarheid (hierna B&L) van start gegaan. Uw raad heeft daarvoor een Plan van Aanpak vastgesteld.

Vanaf toen is, in nauw overleg met bewoners en bedrijven, gewerkt aan een systematische aanpak van de problematiek die zich het best laat omschrijven als de spanning tussen leefbaarheid en bedrijvigheid dat onder meer te maken heeft met milieufactoren zoals geluid, geur, stof en omgevingsveiligheid in diverse gebieden in de gemeente. - Leidraad voor de verdere uitwerking van het Programma wordt gevormd door de Doorstartnotitie. Deze notitie dient meerdere doelen, namelijk: a. het opmaken van de balans, het evalueren en herijken van het in 2015 vastgestelde programma; b. het in een vroegtijdig stadium vastleggen van kaders, randvoorwaarden en uitgangspunten voor een adequate doorstart; c. het vergroten van de voorspelbaarheid van het proces en de uitkomsten van de procedures, waarbij de gemeente een transparante overheid en bondgenoot wil zijn. - Op 29 oktober 2019 hebben wij besloten om de doorstartnotitie ter consultatie aan te bieden middels een raadsbrief. De commissie heeft op 14 november 2019 de doorstartnotitie besproken. Hierin zijn onder andere de inhoudelijke kaders geschetst, maar ook de financiële kaders. Binnen het beschikbare budget konden concreet enkel het bestemmingsplan `Hoogezand, Sluiskade–Werfkade´ en het bestemmingsplan `Klaas Nieboerweg, Bedrijventerreinen Foxhol´ worden voltooid. Voor de overige plangebieden is geen budget meer aanwezig.

Vanwege de complexheid van het plan in combinatie met de problematiek tussen bedrijven en wonen heeft dit proces enige tijd gekost. Het project is aangemeld bij het NPG. 7. Argumenten

Pagina:

3 van 5

Datum:

20 april 2021

Zaak:

2021-546

1. Zeer ruime bouw- en gebruiksmogelijkheden Voor het bedrijventerrein Sappemeer-Oost heeft uw raad eerder voorbereidingsbesluiten genomen. Voorgaande voorbereidingsbesluit is in werking getreden op 26 juni 2020 en vervalt van rechtswege op 27 juni 2021. De eerdergenoemde doorstartnotitie is wel in uw raadscommissie behandeld, maar formeel niet door u vastgesteld en om deze reden ook niet als concreet beleidsvoornemen gepubliceerd. In dezelfde doorstartnotitie is ook aangegeven dat met het resterende budget enkel het bestemmingsplan `Hoogezand, Sluiskade–Werfkade´ en het bestemmingsplan `Klaas Nieboerweg, Bedrijventerreinen Foxhol´ konden worden afgerond. Er zijn op dit moment geen financiële middelen om voor een dergelijk gebied een nieuw (complex) bestemmingsplan op te stellen. Om deze reden is voorgesteld de doorstart van ‘B&L’ onder de vlag van het Nationaal Programma Groningen (NPG) te brengen. Door uitvoering van het programma ‘B&L’ ontstaat er een ‘plus’ door in de toekomst een nieuw planologisch kader op te stellen (voor onder meer Sappemeer-Oost) met een zo goed mogelijke balans tussen leefbaarheid enerzijds en economische ontwikkelingsmogelijkheden anderzijds. De zorgvuldige samenstelling van en afweging over dat kader, kost meer tijd dan verwacht en gehoopt. Er is de komende maanden nog geen duidelijkheid over de aanpak van dit project binnen het NPG.

Dit maakt dat de oplossing niet snel voor handen is Nu het vooruitzicht op een oplossing nog niet in zicht is en het bestemmingsplan uit 1967 nog steeds het geldend bestemmingsplan is, neemt het risico op ongewenste situaties steeds meer toe. Met het huidige bestemmingsplan uit 1967 kunnen wij feitelijk niet sturen op een zorgvuldige inrichting en gebruik van de beschikbare planologische ruimte. Dit gaat ten koste van zowel de bedrijven zelf als van de omliggende bewoners. Dit willen wij voorkomen. De komende periode gaan wij ons wederom beraden op mogelijke oplossingen, het zogenoemde laaghangend fruit, om enige verbetering aan te brengen in het bestaande planologisch regiem, maar zonder financiële middelen en met de huidige wetgeving is dit specifiek voor Sappemeer-Oost een bijzonder lastige opgave. Door het opnieuw nemen van een voorbereidingsbesluit blijft een zorgvuldige inrichting en gebruik van de ruimte mogelijk. 2. Bouwwerken slopen of gebruik wijzigen Het is op grond van dit voorbereidingsbesluit verboden om bouwwerken te slopen en het gebruik van gronden of bouwwerken te wijzigen. De reden waarom deze verboden noodzakelijk zijn, komt doordat bouwwerken op het gezoneerde industrieterrein ten aanzien van geluid een bepaalde afschermende en reflecterende werking hebben. Deze gebouwen kunnen daarom niet zondermeer gesloopt worden.

Ook mag niet zondermeer het gebruik van gronden of bouwwerken worden gewijzigd. Zonder deze bepaling kunnen gebouwen en gronden op elke andere wijze in gebruik worden genomen, zolang voldaan wordt aan het zeer ruime bestemmingsplan. Alle functies ten dienste van handel en nijverheid zijn dan zonder enige restrictie toegestaan. Op grond daarvan kunnen bedrijven met zware milieucategorieën zich op locaties vestigen die vanuit huidige overwegingen niet geschikt zijn. Een chemische fabriek naast een woning. Dat is onwenselijk.

Pagina:

4 van 5

Datum:

20 april 2021

Zaak:

2021-546

3. Afwijkingsvoorwaarden Bij een voorbereidingsbesluit kan tevens worden bepaald dat bij het voorbereidingsbesluit regels gesteld kunnen worden om met een omgevingsvergunning van het verbod af te wijken. Wij kunnen dan alsnog een omgevingsvergunning verlenen voor de activiteiten, mits passend binnen de gestelde voorwaarden. Zo kunnen we alsnog indien voldaan worden aan de voorwaarden, medewerking verlenen. Onder de volgende voorwaarde kan medewerking worden verleend aan de sloop van bouwwerken: De vergunning wordt alleen verleend indien de maximaal toegestane geluidbelasting op de Geluidszone en de maximaal toelaatbare geluidbelasting van geluidsgevoelige objecten waarvoor een Ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting geldt of waarvoor een Hogere waarde of MTG is vastgesteld, niet wordt overschreden. Onder de volgende voorwaarde kan medewerking worden verleend aan de wijziging van het gebruik van gronden of bouwwerken: Het nieuwe beoogde gebruik moet milieuhygiënisch inpasbaar zijn.

Met de volgende aspecten moet, indien relevant, rekening worden gehouden: − toetsing of de ontwikkeling tot belemmeringen leidt voor omliggende woningen en bedrijven; − toetsing of sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van gevoelige objecten, zoals woningen (geluid, geur, stof, gevaar); − toetsing aan het gemeentelijk milieubeleid; − toetsing aan de eisen uit de Wet natuurbescherming; − toetsing van de geurhinder ter plaatse van omliggende geurgevoelige objecten; − toetsing van de stofhinder ter plaatse van omliggende stofgevoelige objecten; Door deze voorwaarden op te nemen kan de milieu-impact van een aanvraag omgevingsvergunning zo goed mogelijk worden beoordeeld. 4. Het voorbereidingsbesluit treedt daags na raadsbesluit in werking Bij het voorbereidingsbesluit moet worden bepaald met ingang van welke dag het besluit in werking treedt. Er wordt voor gekozen het voorbereidingsbesluit in werking te laten treden daags na besluitvorming, dus op 4 juni 2021. De publicatie vindt dan in principe plaats op 9 juni 2021. Het voorbereidingsbesluit heeft de werkingsduur van één jaar. 8. Kanttekeningen en risico’s n.v.t. 9. Financiële paragraaf n.v.t. 10. Communicatie Het besluit wordt op de gebruikelijke wijze gepubliceerd in de Regiokrant, het (elektronische) Gemeenteblad en de Staatscourant.

Daarnaast wordt het besluit geplaatst op ruimtelijkeplannen.nl en de gemeentelijke website. Tenslotte wordt ook de Omgevingsdienst Groningen geïnformeerd over dit besluit en de opgenomen verboden en afwijkingsmogelijkheden.

Pagina:

5 van 5

Datum:

20 april 2021

Zaak:

2021-546

11. Draagvlak en vervolgtraject (afstemming, tijdpad) Tegen een voorbereidingsbesluit is geen bezwaar en beroep mogelijk. Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen,

A. Hoogendoorn Burgemeester

Bijlage: 1.

Raadsbesluit

2.

Kaart behorende bij het voorbereidingsbesluit

H.J.W. Mulder Secretaris