01. Raadsvoorstel Vaststellen Uitkomsten Digitaal Platform Hart voor Aigenhaid

Voorstel Gemeenteraad

Datum:

03-06-2021

Opsteller:

Paula Grit

Zaak:

7463

Mailadres:

paula.grit@midden-groningen.nl

Portefeuillehouder: Erianne van der Burg Onderwerp:

Stukken ter inzage:

Vaststelling plannen inwonersinitiatieven Stem van Midden-Groningen

1. Voorstel 1. In te stemmen met het vrijgeven van € 57.900 als voorfinanciering uit het budget NPG (5% amendement) 2. In te stemmen met toekenning van de middelen aan de vier projecten die voldoen aan de randvoorwaarden: o € 5.150 voor Bloemenveld Hooge Horst, Martenshoek o € 20.000 voor Vos en Bos 2.0, Hoogezand-Sappemeer o € 20.000 voor Stap in het verleden, E-step naar je toekomst in Midden-Groningen o € 12.750 voor Dorpsommetje Westerbroek onder de voorwaarde, dat er toestemming is van de eigenaar van het te verbeteren pad. 3. In te stemmen met de comptabele verwerking in de begroting via een begrotingswijziging in september 2. Inleiding / historische context Op initiatief van de gemeenteraad heeft de griffie in samenwerking met de ambtelijke organisatie in de periode 10 maart t/m 20 mei voor het eerst op het platform https://stemvan.middengroningen.nl/ geoefend met digitale participatie. Hart voor Aigenhaid is de eerste daadwerkelijke praktische uitvoering die voortkomt uit de pilot E-democratie van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties (BZK), digitale participatie. Op verzoek van de raad heeft de gemeente in 2019 hieraan deelgenomen. In dit traject is er onderzocht hoe Midden-Groningen gebruik kan maken van een tool om via een digitaal platform participatie mogelijk te maken. Het traject vanuit BZK is voortgezet.

Democratie in Actie, provincie Groningen en Groninger gemeenten startten in augustus 2020 met de ‘Provinciedeal Digitale Democratie’. Het doel hiervan is om met gemeente Groningen als koploper alle Groninger gemeenten te laten profiteren van digitale participatieplatformen om inwoners te betrekken en te laten beslissen. Het Nationaal Programma Groningen is een belangrijke aanjager voor digitale participatie, want in het lokaal Programmaplan is immers aangegeven dat de projecten d.m.v. participatie worden

Pagina:

2 van 7

Datum:

03-06-2021

Zaak:

7463

opgepakt. Vanuit het Programmateam NPG is aangegeven dit o.a. via het digitaal platform te willen vormgeven. Belangrijk is dat de raad op 28 oktober 2020 heeft besloten om 5% (4,75 miljoen) van het budget vanuit het NPG te reserveren voor burgerinitiatieven die bijdragen aan de brede welvaart van onze inwoners. Inwoners kunnen volgens de raad op deze wijze een actieve inbreng hebben en plannen indienen en hebben daarbij onder andere actief toegang tot het digitaal platform zoals al geïnitieerd door de raad. Op 24 maart lanceerde de gemeenteraad het project “Hart voor Aigenhaid” waarin er als proef € 20.000 beschikbaar gesteld is vanuit het Nationaal Programma Groningen. Hiervoor konden inwoners van Midden-Groningen ideeën voor hun eigen buurt, wijk of dorp, indienen op het digitale platform “Stem van Midden-Groningen”. De inwoners van Midden-Groningen reageerden enthousiast: 31 ideeën, 1.227 aangemaakte accounts, 12.000 website bezoekers en 1.432 steunbetuigingen. Vier projecten voldoen aan alle vooraf gestelde eisen voor projecten binnen het NPG. Het digitale traject “Hart voor Aigenhaid” wordt in deze raadsvergadering afgerond. Maar er is uiteraard wel een vervolg. Als de raad overgaat tot toekenning van de budgetten zullen de gehonoreerde initiatieven door de indieners worden uitgevoerd. 3.

Publiekssamenvatting De raad van Midden-Groningen heeft op 28 oktober 2020 besloten om 5% (4,75 miljoen) van het budget vanuit het NPG te reserveren voor burgerinitiatieven die bijdragen aan de brede welvaart van onze inwoners. Inwoners kunnen volgens de raad op deze wijze een actieve inbreng hebben en plannen indienen en hebben daarbij onder andere actief toegang tot het digitaal platform zoals al geïnitieerd door de raad. De gemeente heeft voor het eerst op het platform https://stemvan.midden-groningen.nl/ geoefend met digitale participatie. In deze vergadering kunnen de gehonoreerde initiatieven een toelichting geven op hun plannen en zal de raad besluiten over de toekenning van de gevraagde budgetten aan de vier projecten die voldoen aan de randvoorwaarden. De vier projecten zijn: Bloemenveld Hooge Horst, Martenshoek, Vos en Bos 2.0, Hoogezand-Sappemeer, Stap in het verleden, E-step naar je toekomst in Midden-Groningen en Dorpsommetje Westerbroek. 4. Bevoegdheid van de raad Het budgetrecht ligt bij de raad. De raad is bevoegd om de middelen via voorfinanciering beschikbaar te stellen.

Pagina:

3 van 7

Datum:

03-06-2021

Zaak:

7463

Grondwettelijk is de raad het hoofd van de gemeente. Hierdoor heeft de raad een belangrijke bestuurlijke verantwoordelijkheid als verbinder tussen samenleving en gemeentebestuur. De raad is in contact met de samenleving, hoort wat er speelt en signaleert trends. De raad kan tijdens participatieprocessen zijn oor te luisteren leggen en toetsen hoe zij het proces ervaren en dan eventueel bijsturen. De raad heeft als gekozen volksvertegenwoordiging eveneens een belangrijke rol bij de versterking van de democratische kwaliteit van de besluitvorming. Daarnaast moet de raad democratische waarden (inclusie, deliberatie, transparantie, checks & balances en zeggenschap) in het besluitvormingsproces borgen. De raad bewaakt en zorgt voor de kwaliteit van participatie door te zorgen voor een helder en transparant besluitvormingsproces. Dit betekent dat de raad: a) Voorafgaand aan het proces de kaders aangeeft waaraan het proces moet voldoen. Dit heeft de raad gedaan door de kaders van het NPG als toetsingscriteria voor de ingediende plannen te laten gelden; zie voor de criteria in bijlage 1.

b) Vooraf bepaalt welk participatie-instrument wordt ingezet en daarvoor al dan niet financiële middelen beschikbaar stelt (raad heeft budgetrecht); De raad heeft daarvoor het digitaal platform aangewezen met een budget van € 20.000; c) Controleert of het besluitvormingsproces helder, transparant en volgens de vooraf afgesproken kaders en spelregels is verlopen; de raad heeft dit op 15 juni geëvalueerd, zie bijlage 2; d) De resultaten van het proces en de inhoudelijke uitkomsten van het participatieproces beoordeelt. De raad wordt uitgenodigd om in deze vergadering hierop te reflecteren. 5. Beoogd effect Komen tot de toekenning van de middelen aan de gehonoreerde inwonersinitiatieven. 6. Procesverloop “Hart voor Aigenhaid” Achtereenvolgens wordt ingegaan op het proces van de pilot en de daaropvolgende evaluatie. Het proces Gedurende het proces werd helder dat slechts vier initiatieven voldoen aan de voorwaarden en kunnen worden gehonoreerd. Het totaalbedrag voor de uitvoering van de vier projecten valt niet binnen de beschikbaar gestelde € 20.000. Het budget dat nodig is bedraagt € 57.900.

Pagina:

4 van 7

Datum:

03-06-2021

Zaak:

7463

Dit gaf een aantal dilemma’s. 1. Hoe gaan we om met het stemmen? Het maximaal te honoreren aantal ideeën is vijf, maar slechts vier voldoen aan de voorwaarden. We hadden de inwoners graag zelf hun stem willen laten uitbrengen om van tien naar vijf ideeën te komen. 2. Het verdelen van het beschikbare budget over de vier initiatieven heeft tot gevolg dat de uitvoering van de projecten onzeker wordt en ook niet meer voldoen aan de eisen van het NPG. 3. Hoe zorg je ervoor dat het enthousiasme bij de indieners van de niet gehonoreerde vastgehouden wordt en zij zich wel serieus genomen voelen. Er is na rijp beraad gekozen voor de volgende oplossing: De vier ideeën die voldoen aan de voorwaarden worden zonder stemming voorgelegd met het verzoek aan de raad om het benodigde bedrag van € 57.900 voor deze ideeën beschikbaar te stellen aan de indieners van deze vier plannen. Bij alle niet gehonoreerde trajecten is gekeken of een initiatief op termijn wel haalbaar is met ondersteuning van een contactpersoon vanuit de organisatie voor verdere inhoudelijke uitwerking van hun plannen. Vier projecten hebben een relatie met het Gorechtpark. Voorgesteld wordt om de initiatiefnemers bij elkaar ter brengen. Het doel is dan om te onderzoeken of er één plan mogelijk is dat ingediend kan worden voor het 5% amendement in de toekomst.

Elf plannen kunnen mogelijk worden uitgewerkt in het kader van een dorps- of wijkplan. Enkele plannen hadden betrekking op verkeerssituaties. Deze worden onder de aandacht gebracht van de gemeentelijke verkeerskundige. Evaluatie Een digitaal platform is een middel is om participatie te vergroten en te borgen. Het platform is geen doel op zich. Daarom is de pilot geëvalueerd. Voor de evaluatie is gebruik gemaakt van de door de indieners ingevulde vragenlijst en de observaties vanuit de werkgroep digitaal platform in een digitaal overleg op19 mei 2021. Daarnaast is op 1 juni door de ambtelijke werkgroep gereflecteerd op het interne proces. Dit heeft geleid tot een rapportage (zie de bijlage 2) die op 15 juni met de raad is besproken. Evalueren doe je om ervan te leren. De evaluatie heeft een aantal succesfactoren en belangrijke leereffecten opgeleverd. Het blijkt dat er een aantal zaken opgelost moet worden wanneer we het digitaal platform structureel als instrument voor participatie willen inzetten. Hiermee kan het gebruik van het digitale platform worden verbeterd.

Pagina:

5 van 7

Datum:

03-06-2021

Zaak:

7463

7. Argumenten De raad heeft zelf het 5% amendement NPG ingediend en aangenomen. Daarnaast heeft de raad het formele budgetrecht. Overzicht van toegekende projecten De volgende ideeën voldoen aan alle gestelde eisen en zullen daarmee gehonoreerd worden: 1. Bloemenveld Hooge Horst, Martenshoek 2. Vos en Bos 2.0, Hoogezand-Sappemeer 3. Stap in het verleden, E-step naar je toekomst in Midden-Groningen 4. Dorpsommetje Westerbroek De indieners zijn uitgenodigd om tijdens de raadsvergadering het initiatief toe te lichten. Hieronder wordt heel summier aangegeven wat elk project inhoud en welke bijdrage er is gevraagd voor de realisatie ervan. Bloemenveld Hooge Horst, Martenshoek Het gaat om een gemeentelijke groenstrook die men door bewerken en inzaaien wil veranderen in een bloemenveld. De gemeente geeft toestemming aan de initiatiefnemer om het veld samen met anderen in samenwerking met een externe partij op te knappen. Er is een offerte ontvangen voor € 5.150. De raad wordt gevraagd dit bedrag toe te kennen. Vos en Bos 2.0, Hoogezand-Sappemeer Stichting bewonersorganisatie Boswijk e.o. heeft meerdere speelvoorzieningen in beheer en onderhoud. Het betreft hier het opknappen en uitbreiden van de voorziening natuurspeeltuin Vos en Bos. De ingediende offerte overschrijdt het bedrag van € 20.000 dat oorspronkelijk als totaalbedrag aan de pilot “Hart voor Aigenhaid” is toegekend.

Als één gewenst speeltoestel niet kan worden aangeschaft blijft de kracht van het idee behouden. Voorgesteld wordt om € 20.000 aan dit initiatief over te maken. Stap in het verleden, E-step naar je toekomst in Midden-Groningen Dit initiatief van een inwoner uit Hellum gaat over de waardering van de eigen leefomgeving. Op een sportieve en educatieve manier wordt het culturele erfgoed en verhalen uit deze omgeving op een aantrekkelijke manier met het hier en nu verbonden. Dit wordt gedaan door de 'aanleg' van historisch-educatieve routes die via de duurzame E-step zijn te volgen. De indiener investeert zelf ook in zijn project en heeft gevraagd om een bedrag van € 20.000. De raad wordt voorgesteld dit bedrag toe te kennen.

Pagina:

6 van 7

Datum:

03-06-2021

Zaak:

7463

Dorpsommetje Westerbroek De dorpsvereniging Westerbroek is door de initiatiefnemers betrokken bij het plan om het laatste deel van het dorpsommetje ook toegankelijk te maken voor oudere mensen die slecht ter been zijn en een rollator, rolstoel of scootmobiel nodig hebben. De bedoeling is om dit deel van het pad begaanbaar te maken met schelpen en het pad aantrekkelijker te maken door bloemen te zaaien en een bankje te plaatsen. Aan de raad wordt voorgesteld het gevraagde bedrag van € 12.750, te honoreren onder de voorwaarde voor de toekenning is, dat er toestemming is van de eigenaar van het te verbeteren pad. 8. Kanttekeningen en risico’s Het betreft voorfinanciering. Het 5% amendement moet nog worden ingediend bij het NPG bureau. Zij besluiten namelijk over de toekenning van de trekkingsrechten. 9. Financiële paragraaf Het totaalbedrag voor de uitvoering van de vier projecten valt niet binnen de beschikbaar gestelde € 20.000. De groep van raadsleden die deze pilot hebben begeleid, vindt dat de inzet van de inwoners met goede plannen beloond moet worden. Ze stellen daarom aan de raad voor om het benodigde bedrag van € 57.900 voor deze ideeën beschikbaar te stellen aan de indieners van deze vier plannen. Na de besluitvorming worden de vier initiatiefnemers over het besluit geïnformeerd via een beschikking. 10.

Communicatie Over deze pilot is gecommuniceerd in het huis aan huisblad, de sociale media en op het digitale platform zelf. Alle indieners hebben per mail het verzoek gehad om een telefoonnummer te geven. De griffie heeft alle indieners gebeld om hen te helpen bij het indienen van het idee en uitleg over het proces. Na de fase “kan het” hebben alle indieners een brief gekregen met daarin de uitleg over het niet door laten gaan van de stemronde. In die brief stond ook het advies en de motivatie waarom hun idee wel dan niet is doorgegaan naar deze raadsvergadering. Naar aanleiding van de brief is wederom telefonisch contact geweest. De indieners is gevraagd of zij een vragenlijst willen invullen in het kader van de evaluatie. Alle niet gehonoreerde initiatieven die op termijn wel haalbaar zijn, krijgen een contactpersoon vanuit de organisatie voor verdere inhoudelijke uitwerking van hun plannen toegewezen. 11. Draagvlak en vervolgtraject (afstemming, tijdpad) Zie communicatie

Pagina:

7 van 7

Datum:

03-06-2021

Zaak:

7463

Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen,

A. Hoogendoorn Burgemeester

Bijlagen: Bijlage 1 Toetsingscriteria: de kaders van het NPG Bijlage 2 Evaluatie Hart voor Aigenhaid

H.J.W. Mulder Secretaris