01. Raadsvoorstel uitkomsten participatietraject

Openbaar

Voorstel Gemeenteraad

Datum:

5 januari 2023

Opsteller:

Richard van Benthem

Zaak:

1022082

Contactgegevens:

richard.vanbenthem@midden-groningen.nl

Portefeuillehouder: Erik Drenth Onderwerp:

Uitkomsten participatietraject en vervolg Omgevingsvisie

1. Voorstel 1. De 'Oplegger uitkomsten participatietraject en vervolg Omgevingsvisie' vast te stellen; 2. Het college opdracht te geven de Omgevingsvisie op te stellen. 2. Inleiding In 2022 is het participatietraject voor de gemeentelijke omgevingsvisie voorbereid. Van september t/m december heeft de gemeente haar inwoners betrokken bij de totstandkoming van haar omgevingsvisie. Veel mensen hebben aan de oproep gehoor gegeven. Hun input is verwerkt in een uitkomsten notitie. Naast deze uitkomsten is er nog bestaand beleid en er zijn ook wetten en regels waaraan moet worden voldaan. De opgehaalde waarden worden straks één van de criteria om tot afweging te komen bij ruimtelijke vraagstukken. Al deze informatie is gebundeld in een oplegger die door de gemeenteraad wordt vastgesteld. De oplegger geeft de start voor het opstellen van de Ontwerp Omgevingsvisie, die nog vóór de zomer ter inzage wordt gelegd, zodat inwoners een reactie kunnen geven. Uiteindelijk wordt de Omgevingsvisie door de gemeenteraad in november 2023 vastgesteld. 3. Publiekssamenvatting Najaar 2022 heeft de gemeente haar inwoners gevraagd om mee te doen met de omgevingsvisie. De deelnemers werden gevraagd om aan te geven wat zij waardevol vinden in hun leefomgeving en in de gemeente. Maar ook waar zij zorgen over hebben en of zij ook oplossingen daarvoor zagen.

De opgehaalde waarden worden straks één van de onderwerpen waarmee de gemeente ruimtelijke vraagstukken behandeld. Al deze informatie is gebundeld in een document dat door de gemeenteraad wordt vastgesteld. Daarna gaat het college van B&W verder met het opstellen van de Ontwerp Omgevingsvisie. Die wordt nog vóór de zomer ter inzage gelegd, zodat inwoners een reactie kunnen geven. Nadat de inspraak is verwerkt wordt in november de Omgevingsvisie door de gemeenteraad vastgesteld. 4. Bevoegdheid van de Raad

Pagina:

2 van 4

Datum:

2 januari 2023

Zaak:

1022082

De Omgevingswet geeft de gemeenteraad de bevoegdheid tot het vaststellen van de gemeentelijke Omgevingsvisie. 5. Beoogd effect De opgehaalde waarden uit het participatietraject maken onderdeel uit van het afwegingskader dat gebruikt wordt om tot afweging van ruimtelijke vraagstukken te komen. Onder andere daarmee de draagt de Omgevingsvisie bij aan verbeterde besluitvorming over ruimtelijke processen in MiddenGroningen. 6. Historische context Al een paar jaar werkt de gemeente aan de voorbereiding van de invoering van de Omgevingswet. Eén van de onderdelen daarvan is de gemeentelijke Omgevingsvisie. In het 'Herziene plan van aanpak Omgevingsvisie', (ter kennisgeving in de raad van september 2021), is een participatietraject voorzien en het opstellen van een strategisch document rondom ontwikkelingen en de omgevingsvisie. Het 'Strategisch ontwikkeldocument Omgevingsvisie' is in de raad van februari 2022 vastgesteld en schetst trends en ontwikkelingen, somt de opgaven op en geeft de kansen voor onze gemeente weer. Ook worden de contouren geschetst van het participatietraject. Dit traject vond plaats van september t/m december 2022. Het is afgesloten met een extra ingelaste terugkoppelbijeenkomst voor participanten op 20 december '22. 7. Argumenten Het college heeft gekozen voor één gezamenlijk document om alle beschikbare informatie samen te brengen.

De 'Oplegger uitkomsten participatie en vervolg Omgevingsvisie' in de bijlage, vormt het schakelpunt tussen eerdere besluitvorming over de gemeentelijke Omgevingsvisie, het daaruit volgende participatietraject én de nog komende schrijffase, ter inzagelegging van de Ontwerp Omgevingsvisie en uiteindelijke vaststelling van de Omgevingsvisie door de gemeenteraad. De oplegger brengt zaken samen en verwijst inhoudelijk naar bijlagen. Op deze manier bevordert het document de besluitvorming en zijn tegelijkertijd achtergronden goed beschikbaar, voor eenieder die verdieping zoekt. De oplegger bestaat uit twee delen. Eerste deel: eerdere besluitvorming en participatietraject In het eerste deel kijken we naar eerdere besluitvorming en de uitkomsten van het participatietraject. Aan het eind van het eerste deel wegen wij af hoe deze zich tot elkaar verhouden en trekken wij conclusies. Eerdere besluitvorming Hoewel het strategisch ontwikkeldocument een goede weergave geeft van de trends en ontwikkelingen, de opgaven opgesomd en de kansen voor onze gemeente weergeeft, hebben er op punten afgelopen jaar een aantal veranderingen plaatsgevonden. Gezien deze verschuivingen acht het college acht het nodig om in de oplegger een korte actualisatie weer te geven op onderdelen van het strategisch ontwikkeldocument. Verder blijven de uitgangspunten van het strategisch ontwikkeldocument van kracht.

Participatietraject

Pagina:

3 van 4

Datum:

2 januari 2023

Zaak:

1022082

Het participatietraject vond plaats van september t/m december 2022. In aanwezigheid van raadsleden en collegeleden hebben 70 personen deelgenomen aan gespreksavonden. Daarnaast deden 25 personen mee met de expertbijeenkomsten en 578 personen aan een online enquête. De participatie is afgesloten met een extra ingelaste terugkoppelbijeenkomst waarin 30 deelnemers aan het traject werden geïnformeerd over de uitkomsten ervan, gevraagd werden om herkenning ervan en konden aangeven welke aanvullingen zij daar nog op hadden. Ook hier waren raad en het college vertegenwoordigd. Van de avond is een verslag gemaakt (zie bijlage IV). Al deze input is verwerkt in een uitkomsten notitie (zie bijlage II). In deze notitie zijn ook de verslagen van de gespreksavonden en expertbijeenkomsten opgenomen en is een samengevatte weergave van de uitkomsten van de online enquête weergegeven. Strategisch ontwikkeldocument versus uitkomsten participatietraject en trends en ontwikkelingen Het college heeft de eerder aangegeven uitgangspunten van het strategisch ontwikkeldocument voor de omgevingsvisie getoetst aan de uitkomsten van het participatietraject en daaruit een aantal conclusies getrokken. Inhoudelijk verwijzen wij naar de oplegger (pag. 10 t/m 12 en 14-15). Tweede deel: vervolg In het tweede deel van de oplegger gaan wij in op het vervolg.

Eerst geven we aan wat er in een Omgevingsvisie hoort en wat niet. Want wij zijn blij met de uitkomsten van het participatietraject en de manier waarop het verlopen is, maar wij moeten ook rekening houden met bestaand beleid. En daarnaast zijn er nog een aantal bovenliggende wettelijke kaders die meespelen. Ook die moeten een plek krijgen. Wij verwijzen hiervoor naar pagina 13 van de oplegger. Kijkend naar de trends en ontwikkelingen in relatie tot de uitkomsten van het participatietraject acht het college een integrale aanpak van zaken noodzakelijk en geven we aan wat we in elk geval terug zullen zien aan onderwerpen in de omgevingsvisie. Ook maken we duidelijk hoe we omgaan met de afweging op ruimtelijke vraagstukken. Tenslotte gaan we werken aan een passende manier om initiatieven straks na vaststelling te kunnen beoordelen en geven we aan wat de planning van zaken is tot die tijd. Wij verwijzen hiervoor naar pagina 15-16 van de oplegger en punt 11 van dit raadsvoorstel. 8. Kanttekeningen en risico’s Zoals aangegeven is het college blij met de opkomst van de deelname van inwoners aan het participatiedeel, de uitkomsten die het geeft en de betrokkenheid van de raad in het proces. Daarmee is het proces tot vaststellen van de Omgevingsvisie gefaciliteerd en zijn de risico's tegelijkertijd geminimaliseerd.

Mogelijk komt er nog iets uit de inspraak naar voren, waar we geen rekening mee hebben gehouden. De opgehaalde waarden uit het participatietraject worden na vaststelling van de Omgevingsvisie één van de criteria om te komen tot afweging van ruimtelijke vraagstukken in onze gemeente. Het is van belang dit te blijven benoemen, want bij toekomstige keuzes zullen soms andere criteria dan de waarden worden vooropgesteld. 9. Financiële paragraaf De kosten voor 2023 voor de nog nodige externe advisering bij het opstellen van de Omgevingsvisie,

Pagina:

4 van 4

Datum:

2 januari 2023

Zaak:

1022082

worden gedekt met de nog beschikbare middelen binnen het Programma Omgevingswet. 10. Communicatie Alle betrokken deelnemers aan de gespreksavonden, expertbijeenkomsten en aan de terugkoppelavond hebben reeds het korte verslag van de avond op 20 december (bijlage IV) en de daarbij gebruikte presentatie (bijlage V) toegestuurd gekregen. Het college draagt er zorg voor dat alle betrokkenen (ook die aan de enquête) de stukken die horen bij de 'Oplegger uitkomsten participatietraject Omgevingsvisie' per mail doorgestuurd krijgen. Daarin staat ook informatie over de vervolgprocedure: ter inzagelegging voor inspraak en mogelijk inspreken op de raadscommissie voor behandeling van de Omgevingsvisie in het najaar van 2023. 11. Draagvlak en vervolgtraject (afstemming, tijdpad) Voor draagvlak: zie 'participatietraject' hierboven. Voor tijdspad: zie planning hieronder. Februari 2023

Vaststellen ‘Oplegger uitkomsten participatietraject en vervolg Omgevingsvisie’

Gemeenteraad

Maart-april Mei-juni Augustusseptember November

Opstellen Ontwerp Omgevingsvisie (80% versie) Ter inzage legging Ontwerp Omgevingsvisie (inspraak) Vaststellen Omgevingsvisie (100% versie / inspraak verwerkt) Vaststellen Omgevingsvisie

College van B&W College van B&W College van B&W Gemeenteraad

Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen,

A. Hoogendoorn Burgemeester

H.J.W. Mulder Secretaris

Bijlage: 1 Oplegger uitkomsten participatietraject en vervolg Omgevingsvisie 2 Bijlage I - Strategische ontwikkeldocument Omgevingsvisie Midden-Groningen (feb. ’22) 3 Bijlage II - Uitkomsten participatietraject Omgevingsvisie (dec. ’22) 4 Bijlage III - Waardenkaart Omgevingsvisie (dec. ’22) 5 Bijlage IV - Verslag hoofdlijnen Terugkoppelavond participatietraject Omgevingsvisie (dec. ’22) 6 Bijlage V - Presentatie 20 dec. '22 – Terugkoppelavond participatietraject Omgevingsvisie