01. Raadsvoorstel speelautomatenverordening

Voorstel Gemeenteraad

Datum:

14 april 2021

Opsteller:

Linda Hoekstra

Zaak:

2020-044300

Contactgegevens:

linda.hoekstra@midden-groningen.nl

Stukken ter inzage:

2

Portefeuillehouder: Adriaan Hoogendoorn Onderwerp:

Raadsvoorstel Verordening Speelautomatenhal Midden-Groningen 2021

1. Voorstel • De Verordening Speelautomatenhal gemeente Midden-Groningen 2021 vast te stellen 2. Inleiding In de voormalige gemeente Hoogezand-Sappemeer bestond de mogelijkheid om een speelautomatenhal te exploiteren, zijnde Flash Casino’s. In de gemeenten Menterwolde en Slochteren was geen verordening voor speelautomatenhallen opgesteld. In het kader van de harmonisatie moet er een nieuwe verordening voor speelautomatenhallen in de gemeente MiddenGroningen worden opgesteld. Op grond van de Wet op de kansspelen heeft de gemeente de vrijheid om bij verordening te bepalen of, en zo ja hoeveel, speelautomatenhallen in een gemeente zijn toegestaan. In de verordening wordt ook vastgelegd welke voorwaarden aan een vergunning worden gesteld en de looptijd van deze vergunning. Zonder een dergelijke verordening kan zich geen speelautomatenhal in een gemeente vestigen. Kern van de Verordening Speelautomatenhalverordening Midden-Groningen 2021 is dat aan maximaal één speelautomatenhal in de gemeente een exploitatievergunning mag worden verleend. Omdat het aantal te vergeven exploitatievergunningen in Midden-Groningen beperkt is tot één, betekent dit dat het op grond van de Europese Dienstenrichtlijn een zogenaamde schaarse vergunning is.

Dat wil zeggen dat het te verwachten is dat er meer ondernemers zijn die een speelautomatenhal willen beginnen dan dat er exploitatievergunningen verstrekt mogen worden. Een dergelijke vergunning kan niet (meer) voor onbepaalde tijd verleend worden, maar kent een einddatum om ook andere ondernemers een kans te geven. De looptijd van een dergelijke vergunning is 15 jaar. De verordening heeft alleen betrekking op zogenaamde speelautomatenhallen. Het toestaan van

Pagina:

2 van 4

Datum:

14 april 2021

Zaak:

2020-044300

speelautomaten in bijvoorbeeld cafe´s en sportkantines is geregeld in de gemeentelijke APV (artikel). Op 9 februari jl. heeft het college ingestemd met de concept-speelautomatenhalverordening. Hierop heeft de concept-verordening van 18 februari tot 1 april voor inspraak ter inzage gelegen. Gedurende deze periode konden ingezetenen en belanghebbenden een inspraakreactie kenbaar maken. Tijdens de inspraakperiode is (digitaal) overleg gevoerd met de huidige ondernemer van het casino aan de Kerkstraat in Hoogezand. Er is onder andere gesproken over de overgangstermijn die voor hen gaat gelden. Vanwege lopende verplichtingen en gedane investeringen is gekomen tot een overgangstermijn van 10 jaar. Als deze termijn voorbij is, hebben ook andere ondernemers de mogelijkheid om mee te dingen naar een vergunning voor een speelautomatenhal in de gemeente Midden-Groningen. De huidige ondernemer heeft in navolging van het overleg een zienswijze op de conceptspeelautomatenhalverordening ingediend. De zienswijze is van een reactie voorzien, deze staat in bijgevoegd verslag. De zienswijze heeft geleid tot aanpassing van de verordening. 3. Publiekssamenvatting In een speelautomatenhalverordening wordt onder andere geregeld hoeveel speelautomatenhallen zich in een gemeente mogen vestigen en wat de looptijd van een vergunning voor een dergelijke hal is.

Van de drie gemeenten die zijn opgegaan in de gemeente Midden-Groningen had alleen Hoogezand-Sappemeer een speelautomatenhalverordening. Met het vaststellen van de Verordening Speelautomatenhal Midden-Groningen 2021 is dit geharmoniseerd. Kern van de Verordening Speelautomatenhalverordening Midden-Groningen 2021 is dat er aan maximaal één speelautomatenhal in de gemeente een vergunning mag worden verleend. Omdat het aantal te vergeven exploitatievergunningen in Midden-Groningen beperkt is tot één, betekent dit dat het op grond van de Europese Dienstenrichtlijn een zogenaamde schaarse vergunning is. Dat wil zeggen dat het te verwachten is dat er meer ondernemers zijn die een speelautomatenhal willen beginnen dan dat er exploitatievergunningen verstrekt mogen worden. Een dergelijke vergunning kan niet (meer) voor onbepaalde tijd verleend worden, maar kent een einddatum om ook andere ondernemers een kans te geven. De looptijd van een dergelijke vergunning is 15 jaar. De huidige vergunning is verleend aan Flash Casino’s te Hoogezand. Voor hen geldt vanwege lopende verplichtingen en gedane investeringen een overgangstermijn van 10 jaar. Als deze termijn voorbij is, hebben ook andere ondernemers de mogelijkheid om mee te dingen naar een vergunning voor een speelautomatenhal in de gemeente Midden-Groningen. 4.

Bevoegdheid van de raad Op basis van de Wet op de Kansspelen is de raad bevoegd om speelautomatenhalverordening vast te stellen. 5. Beoogd effect Een juridisch kader om een speelautomatenhal in de gemeente Midden-Groningen toe te staan. 6. Historische context

Pagina:

3 van 4

Datum:

14 april 2021

Zaak:

2020-044300

Van de voormalige gemeenten had alleen de gemeente Hoogezand-Sappemeer een speelautomatenhalverordening. Deze verordening kende een uitsterfbeleid, ten tijde van de vaststelling waren er twee speelautomatenhallen aan de Kerkstraat in Hoogezand. Op basis van deze verordening kon alleen een vergunning voor het verder exploiteren van deze speelautomatenhallen aan de betreffende ondernemers worden verleend. Toen één speelautomatenhal aan de Kerkstraat stopte, kon nog voor maximaal één speelautomatenhal een vergunning worden verleend: Flash Casino’s. Dit casino aan de Kerkstraat zit er al 25 à 30 jaar en heeft in het verleden andere namen gehad waaronder Playland en Jack’s Casino. Al deze casino’s waren of zijn van dezelfde eigenaar. In Flash Casino’s staan alleen speelautomaten en kan gewed worden op paardenraces. In het kader van de harmonisatie is een nieuwe verordening omtrent speelautomatenhallen opgesteld voor de gemeente Midden-Groningen. In de onderhavige Verordening Speelautomatenhal gemeente Midden-Groningen zijn nieuwe inzichten verwoord en waarbij de verordening is opgemaakt naar de huidige stand van regelgeving en jurisprudentie. 7. Argumenten Maximaal één speelautomatenhal in de gemeente Midden-Groningen toestaan Met de aanwezigheid van één speelautomatenhal wordt de behoefte gedekt van ca. 50.000 inwoners.

Dat mag worden afgeleid uit een onderzoeksrapport dat namens het College van Toezicht op de Kansspelen (Regioplan, november 2009) is opgesteld. Afgezet tegen het inwoneraantal van Midden-Groningen (iets meer dan 60.000) kan één speelautomatenhal in deze gemeente voorzien in de te verwachten behoefte aan een dergelijke voorziening. Beperking tot één speelautomatenhal biedt daarmee ook kansen voor een gezonde bedrijfsvoering van een dergelijke voorziening. Mogelijk zal deze behoefte nog dalen nu per 1 juli 2021 de Wet op Kansspelen op afstand in werking treedt. Er kunnen dan ook vergunningen worden verleend voor online kansspelen, dit is nu grotendeels nog verboden. Exploitatievergunning voor 15 jaar Omdat het aantal te vergeven exploitatievergunningen is beperkt, betekent dit dat het op grond van de Europese Dienstenrichtlijn een zogenaamde schaarse vergunning is. Dat wil zeggen dat het te verwachten is dat er meer ondernemers zijn die een speelhal willen beginnen dan dat er exploitatievergunningen verstrekt mogen worden. Een dergelijke vergunning kan niet (meer) voor onbepaalde tijd verleend worden, maar kent een einddatum om ook andere ondernemers een kans te geven. Uit onderzoek (jurisprudentie en vergelijking met andere gemeenten en adviezen branchevereniging) is gebleken dat een periode van vijftien jaar als een redelijke termijn kan worden beschouwd.

Een exploitant heeft dan voldoende tijd en mogelijkheid om de investering bij de exploitatie van de speelautomatenhal terug te verdienen. Daarnaast vindt de termijn aansluiting bij de vergunningstermijnen van casinovergunningen (Holland Casino). 8. Kanttekeningen en risico’s N.v.t. 9. Financiële paragraaf Voor het aanvragen van een exploitatievergunning en aanwezigheidsvergunning is de ondernemer

Pagina:

4 van 4

Datum:

14 april 2021

Zaak:

2020-044300

leges verschuldigd. De hoogte van deze leges zijn gebaseerd op het Speelautomatenbesluit en vastgelegd in de gemeentelijke legesverordening. De leges voor het in behandeling nemen van een exploitatievergunning bedragen €244,50, ongeacht de geldigheidsduur. Voor een aanwezigheidsvergunning die maximaal 1 jaar geldt, moet voor de eerste speelautomaat €57,95 aan leges worden betaald en voor iedere volgende €34,90. Voor een aanwezigheidsvergunning met een geldigheidsduur van meer dan vier jaar of voor onbepaalde tijd moet voor de eerste speelautomaat €235,60 en voor iedere volgende €141,50. 10. Communicatie Na vaststelling van de Verordening Speelautomatenhal gemeente Midden-Groningen 2021 door de gemeenteraad wordt deze op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt. 11. Draagvlak en vervolgtraject (afstemming, tijdpad) Na vaststelling van de Verordening Speelautomatenhal gemeente Midden-Groningen 2021 door de gemeenteraad wordt deze op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt. De verordening treedt in werking op de dag na de bekendmaking.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen,

A. Hoogendoorn Burgemeester

H.J.W. Mulder Secretaris

Bijlage: Verordening Speelautomatenhal gemeente Midden-Groningen 2021 Kort verslag Verordening Speelautomatenhal Midden-Groningen 2021