01. Raadsvoorstel ontwerp vvgb WABO Botjeszandgat

Voorstel Gemeenteraad

Datum:

20 augustus 2025

Opsteller: Rudolf Hazekamp

Zaak:

1581158

Contactgegevens: rudolf.hazekamp@midden-groningen.nl

Portefeuillehouder: Erianne van der Burg

Onderwerp: Verplaatsen zanddepots Botjeszandgat

1. Voorstel 1. Een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het verplaatsen van twee bestaande zanddepots naar een locatie ten noorden van de zandwinning, plaatselijk bekend als het perceel ten noorden van Botjesweg 2 te Zuidbroek, kadastraal bekend: gemeente Noordbroek, Sectie I, nummer 1153. 2. Inleiding Op 21 december 2023 is vanwege het verplaatsen van de beide zanddepots een aanvraag voor een omgevingsvergunning (19521484800) ontvangen voor het ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’. Al gedurende een aantal decennia bevindt zich aan de oostkant van de Botjesweg de zandwinningslocatie Botjeszandgat. Voor de zandwinning is door de provincie een ontgrondingsvergunning afgegeven, die in 2022 met 10 jaar is verlengd en nu geldig is tot augustus 2032. Binnen de begrenzing van de locatie bevinden zich twee zanddepots. Bij deze depots gaat het om terreinen waar het gewonnen zand uit de plas van het water wordt gescheiden. Het water vloeit weer terug naar de plas terwijl het gewonnen zand eerst in het depot blijft liggen. Na enige tijd wordt het gewonnen zand naar de bestaande klasseerinstallatie elders op de locatie gebracht. Op grond van de huidige ontgrondingsvergunning mag het zand onder de huidige depots nog worden gewonnen. Om het zand te kunnen winnen dienen de bestaande depots te worden verplaatst.

De aangevraagde vergunning ziet op deze verplaatsing. De aanvraag is in strijd met het in 2022 vastgestelde geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied Midden-Groningen’. De beoogde gronden zijn namelijk bestemd als ‘Agrarisch’. De aanvraag is formeel nog ingediend voor de op 1 januari 2024 in werking getreden Omgevingswet, zodat voor de beoordeling van deze aanvraag nog de ‘oude’ Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) van toepassing is.

Pagina:

2 van 4

Datum:

20 augustus 2025

Zaak:

2018-005855

Er kan medewerking worden verleend aan de verplaatsing van de zanddepots met een omgevingsvergunning op grond van artikel 2.12 eerste lid onder a onder 3ᵒ van de Wabo. Dit wordt ook wel het projectafwijkingsbesluit genoemd. Voorwaarde hierbij is dat het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en dat het besluit is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing. 3. Publiekssamenvatting De exploitant van de zandwinningslocatie aan de Botjesweg in Zuidbroek heeft een verzoek ingediend om medewerking te verlenen aan het verplaatsen van twee bestaande zanddepots naar een terrein ten noorden van de locatie. Het gebruik voor zandwindoeleinden is in strijd met het ter plaatse geldende bestemmingsplan. Omdat er geen onevenredige gevolgen voor de omgeving worden verwacht is het gemeentebestuur voornemens daar medewerking aan te verlenen. Onderdeel van de procedure is dat de gemeenteraad een zogenaamde verklaring van geen bedenkingen moet afgeven. Na deze verklaring wordt de procedure verder in gang gezet. 4. Bevoegdheid van de raad In artikel 2.27 van de Wabo is bepaald dat voor een projectafwijkingsbesluit de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen (hierna: vvgb) moet afgeven. Verder is bepaald ook dat de gemeenteraad categorieën van gevallen kan aanwijzen waarin een vvgb niet vereist is.

Uw raad heeft op 20 december 2018 een lijst met categorieën vastgesteld. Voorliggende aanvraag past echter niet binnen deze lijst, waardoor uw raad gevraagd wordt een ontwerp vvgb af te geven. 5. Beoogd effect Het planologisch gebruik als zanddepot op het agrarisch perceel ten noorden van de Botjesweg 2 te Zuidbroek mogelijk maken. 6. Historische context Er zijn geen eerdere voorstellen aan de gemeenteraad geweest over deze zaak. 7. Argumenten 1.1 | De voorgenomen activiteit is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening. Een projectafwijkingsbesluit moet verplicht vergezeld gaan met een ruimtelijke onderbouwing. Deze is als bijlage toegevoegd aan dit voorstel. In de ruimtelijke onderbouwing zijn onder andere de planbeschrijving, toetsing aan het beleid, de afweging van de milieuaspecten en de toetsing van de uitvoerbaarheid opgenomen. Voor deze punten verwijzen wij u dan ook graag naar de ruimtelijke onderbouwing. Samengevat kan gesteld worden dat er planologisch geen beletselen zijn om medewerking te verlenen aan het planologisch gebruik als zanddepots. 1.2 | Er is sprake van een landschappelijke inpassing. De verplaatsing van de zanddepots leidt tot een verandering in de ruimtelijke verschijningsvorm. Het wordt dan ook belangrijk gevonden dat de nieuwe ontwikkeling op een zorgvuldige wijze landschappelijk wordt ingepast.

Er is in opdracht van de aanvrager een landschappelijk inpassingsplan opgesteld voor zowel de westzijde (kant Botjesweg) en de noordzijde. Daarin is voor beide stroken een beplantingsoverzicht opgenomen en wat de maten van deze groenstroken dienen te zijn.

Pagina:

3 van 4

Datum:

20 augustus 2025

Zaak:

2018-005855

De aanleg en instandhouding van het inpassingsplan wordt als voorwaardelijke verplichting bij de omgevingsvergunning opgenomen. 1.3 | De overlegpartners zijn akkoord. Voor een projectafwijkingsbesluit wordt de uitgebreide voorbereidingsprocedure gevolgd. Dit betekent dat onder andere dat vooroverleg moet worden gevoerd. De ruimtelijke onderbouwing is in dit kader toegezonden aan onder andere de provincie, het waterschap, de NAM en de Veiligheidsregio Groningen. De ingekomen overlegreacties zijn opgenomen in de ‘Nota van overlegreacties verplaatsing zanddepots Botjeszandgat’. Voor de samenvatting van de ingekomen overlegreacties en de bijbehorende gemeentelijke reactie verwijzen wij u naar deze nota. Conclusie is dat de overlegpartners instemmen met de voorgenomen ontwikkeling. 1.4 | Er heeft participatie plaatsgevonden met de omgeving. De exploitant heeft in een vroegtijdig stadium in gesprekken met de direct omwonenden. Hierbij zijn de plannen toegelicht. De voorgenomen ontwikkelingen leiden niet tot weerstand bij deze omwonenden. 1.5 | Een verklaring van geen bedenkingen is onderdeel van de procedure. De afgifte van een verklaring van geen bedenkingen is een voorwaarde om de procedure verder te doorlopen. De ontwerp vvgb wordt samen met de ontwerp omgevingsvergunning 6 weken ter inzage gelegd, waarbij zienswijzen kunnen worden ingediend.

Na de terinzagelegging wordt (met inachtneming van eventuele ingekomen zienswijzen) een definitief besluit genomen. Hierbij moet eveneens een definitieve vvgb afgegeven worden. Conform uw besluit van 20 december 2018 wordt de ontwerp vvgb aangemerkt als een definitieve vvgb, mits tegen de ontwerp vergunning en/of ontwerp vvgb geen zienswijzen worden ingediend. Hierdoor kan tijdswinst behaald worden in de procedure. 8. Kanttekeningen en risico’s 1.1 Zowel de vergunning voor de milieubelastende activiteiten als de vereiste ontgrondingsvergunning zijn nog niet verleend. Procedureel punt is het milieuaspect. Aanvrager heeft ervoor gekozen om in dit geval alleen het planologisch strijdig gebruik aan te vragen en niet de overige onlosmakelijke milieuaspecten. Wettelijk is dat onder de oude (Wabo)wetgeving nog toegestaan. Voor die milieuaspecten moet in een later stadium nog een vergunning worden aangevraagd en verleend. Ander punt is dat voor de huidige begrenzing van de zandwinning door de provincie een ontgrondingsvergunning is afgegeven. Voor de verplaatsing van de beide zanddepots moet door de provincie een wijzigingsvergunning Omgevingswet (lees: de nieuwe ontgrondingsvergunning) worden afgegeven.

Concreet betekent dit dat van de nu aangevraagde vergunning voor ‘handelen strijdig gebruik’ pas gebruik kan worden gemaakt als de beide hiervoor genoemde deelvergunningen ook zijn verleend.

Pagina:

4 van 4

Datum:

20 augustus 2025

Zaak:

2018-005855

9. Financiële paragraaf De gevraagde omgevingsvergunning voor de voorgenomen activiteit heeft geen financiële gevolgen voor de gemeente. Alle kosten die verband houden met de procedure om te komen tot een omgevingsvergunning zijn voor rekening van de initiatiefnemer. Verder is in een planschadeverhaalsovereenkomst geregeld dat eventuele planschadekosten voor rekening van de initiatiefnemer komen. 10. Communicatie Na het afgeven van de ontwerp vvgb wordt deze samen met de ontwerp omgevingsvergunning zes weken ter inzage gelegd. De terinzagelegging wordt bekendgemaakt via een publicatie in de Regiokrant, het Gemeenteblad en op de gemeentelijke website. 11. Draagvlak en vervolgtraject (afstemming, tijdpad) Zowel de overlegpartners als de omwonenden kunnen met de voorgenomen ontwikkeling instemmen. Uw besluit wordt in de procedure voor de aanvraag omgevingsvergunning ingebracht. De ontwerp vvgb wordt samen met de ontwerp omgevingsvergunning zes weken ter inzage gelegd.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen, E. van Lente Burgemeester

M.H.M. Nieuwenhuijsen-Janssens Gemeentesecretaris

Bijlagen: 1 Publiceerbare aanvraag omgevingsvergunning zanddepots Botjeszandgat 2 Concept raadsbesluit 3 Nota van overlegreacties omgevingsvergunning NAAM 4 Ruimtelijke onderbouwing Omgevingsvergunning verplaatsen depot Botjeszandgat 5 Landschappelijk inpassingsplan Botjeszandgat 6 Schematische toelichting verplaatsing zanddepots