01. Raadsvoorstel normenkader

Voorstel Gemeenteraad

Datum:

6 april 2022

Opsteller:

Erica Ensing

Zaak:

805919

Contactgegevens:

erica.ensing@midden-groningen.nl

Portefeuillehouder: Erik Drenth Onderwerp:

Normenkader 2022

1. Voorstel 1. Normenkader 2022 vast te stellen (zie bijlage 1). 2. Inleiding De accountant controleert jaarlijks de jaarrekening. Op basis van de controle geeft de accountant een oordeel over de getrouwheid en de rechtmatigheid. Bij getrouwheid geeft de accountant een oordeel over de vraag of de jaarrekening een getrouw beeld geeft van de lasten en baten en de grootte en samenstelling van het vermogen. Rechtmatigheid betreft het handelen in overeenstemming met wetten en regels. Middels een raadsbrief is uw raad in september 2021 geïnformeerd dat de besluitvorming over de rechtmatigheidsverantwoording door de Tweede Kamer is uitgesteld. De verwachting is dat met ingang van verslagjaar 2022 de wetswijziging ten aanzien van de rechtmatigheidsverantwoording alsnog plaatsvindt. Met deze wetswijziging is het College van burgemeester en wethouders verantwoordelijk voor het afgeven van een rechtmatigheidsverantwoording. De invoering van de rechtmatigheidsverantwoording is mede bedoeld om het gesprek te ondersteunen tussen de gemeenteraad en het college over de (financiële) rechtmatigheid. Met als doel om de kaderstellende en controlerende rol van de gemeenteraad op dit vlak te versterken. Deze rechtmatigheidsverantwoording wordt opgenomen in de jaarstukken.

De accountant geeft als gevolg van de gewijzigde wetgeving alleen nog een oordeel over de getrouwheid inclusief de rechtmatigheidsverantwoording van het college. In afbeelding 1 is het verschil schematisch toegelicht. Afbeelding 1: de situatie nu en straks na wetswijziging (uit de notitie rechtmatigheidsverantwoording BADO)

Pagina:

2 van 4

Datum:

6 april 2022

Zaak:

805919

Hierbij is van belang dat de gemeenteraad de verantwoordingsgrens vaststelt tussen 0% en 3% van de totale lasten (inclusief toevoegingen aan de reserves). Uw gemeenteraad heeft op 3 juni 2021 de rapportagegrens vastgesteld op 3% van de totale lasten voor rechtmatigheidsfouten en -onzekerheden. Zie tabel 1. Tabel 1: toleranties rechtmatigheid

Goedkeuringstoleranties Fouten Onzekerheden

Grondslag 3% van de totale lasten 3% van de totale lasten

Daarnaast is besloten om in 2024 de nieuwe ontwikkelingen en de hierin gemaakte keuzes te evalueren. Mocht de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording doorschuiven naar 2023 dan gelden de huidige verantwoordingsgrenzen (1% voor fouten en 3% voor onzekerheden). De voor de rechtmatigheid van de jaarrekening geldende relevante wet- en regelgeving, relevante gemeentelijke verordeningen en andere gemeentelijke regelgeving zijn geïnventariseerd en opgenomen in het normenkader 2022. Het normenkader 2022 geeft het kader waarbinnen de interne controle plaats vindt op rechtmatigheid. In de Kadernota rechtmatigheid 2022 van de Commissie BBV (augustus 2021) wordt aangegeven dat de raad het normenkader vaststelt. Het normenkader 2022 is bijgevoegd. Het proces In mei of juni 2023 zal de accountant over de controle van de jaarrekening 2022 een verslag van bevindingen uitbrengen. Dit verslag wordt gericht aan uw raad. 3. Publiekssamenvatting Het Normenkader 2022 wordt vastgesteld door de raad en betreft een overzicht van alle relevante

Pagina:

3 van 4

Datum:

6 april 2022

Zaak:

805919

wet- en regelgeving, relevante gemeentelijke verordeningen en andere gemeentelijke regelgeving. Het normenkader 2022 geeft het kader waarbinnen de interne controle plaats vindt op rechtmatigheid. 4. Bevoegdheid van de Raad Op grond van de geplande wetswijziging moet de raad het college kaders geven voor het afgeven van een rechtmatigheidsverantwoording bij de jaarstukken vanaf boekjaar 2022. 5. Beoogd effect Het vaststellen van het normenkader 2022 is bedoeld als referentiekader voor de rechtsmatigheidsverantwoording en de interne controle over 2022. 6. Historische context Jaarlijks wordt het normenkader geactualiseerd op basis van de dan geldende wet- en regelgeving. 7. Argumenten Er is gekozen om geen limitatieve of uitputtende opsomming te maken, maar om een overzichtelijke basislijst op te stellen van de belangrijkste wetten en verordeningen met potentiële financiële consequenties of beheershandelingen. Collegebesluiten vallen in principe niet onder de rechtmatigheidscontrole tenzij de controle hiervan verplicht is op basis van externe wetgeving of raadsbesluiten c.q. verordeningen. De collegebesluiten en door het college vastgestelde beleidsregels zijn daarom geen onderdeel van het normenkader 2022. Op die manier worden de administratieve lasten en bedrijfsvoerings- en controlekosten beperkt.

Het voorliggende advies sluit aan bij de rol van het college (voert uit) en de raad (stuurt) op het terrein van de accountantscontrole. 8. Kanttekeningen en risico’s De gemeenteraad kan altijd besluiten om een aanvullende onderzoeksopdracht aan de accountant te verstrekken. 9. Financiële paragraaf Het normenkader 2022 heeft geen financiële consequenties. 10. Communicatie De raad stelt het normenkader 2022 vast. Het betreft het vaststellen van een interne procedure die geen actieve communicatie naar buiten behoeft. 11. Draagvlak en vervolgtraject (afstemming, tijdpad) Het normenkader 2022 is voorgelegd aan de auditcommissie. Het normenkader 2022 wordt gebruikt als referentiekader voor de rechtmatigheidsverantwoording en de interne controle. Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen,

A. Hoogendoorn Burgemeester

Bijlage: 1 Normenkader 2022

Pagina:

4 van 4

Datum:

6 april 2022

Zaak:

805919

H.J.W. Mulder Secretaris