01. Raadsvoorstel Lokaal Plan van Aanpak Versterking 2023

Openbaar

Voorstel Gemeenteraad

Datum:

18 november 2022

Opsteller:

Frits ten Bloemendal

Zaak:

966404

Contactgegevens:

frits.tenbloemendal@midden-groningen.nl

Portefeuillehouder: Markus Ploeger Onderwerp:

Lokaal Plan van Aanpak Versterking 2023

1. Voorstel 1. Het Lokaal Plan van Aanpak Versterken Midden-Groningen 2023 vast te stellen. 2. Inleiding De Tijdelijke wet Groningen en het Besluit Versterken Groningen schrijven voor dat de gemeenten jaarlijks een plan van aanpak opstellen waarin de volgorde van het opnemen en beoordelen van adressen en het uitvoeren van de versterkingsmaatregelen is vastgelegd. Het Lokaal Plan van Aanpak vormt daarmee de opdracht voor de Nationaal Coördinator Groningen (NCG). 3. Publiekssamenvatting In het Lokaal Plan van Aanpak staat welke (aantallen) adressen door de Nationaal Coördinator Groningen beoordeeld en, indien nodig, versterkt moeten worden in 2023. De gemeenteraad stelt dit Plan vast. 4. Bevoegdheid van de Raad Artikel 6, lid 1 van het Besluit Versterken Gebouwen Groningen dat fungeert als voorloper voor de nog in werking te treden Tijdelijke wet Groningen onderdeel versterking, geeft aan dat het vaststellen van het Lokaal Plan van Aanpak een raadsbevoegdheid is. 5. Beoogd effect Het doel van het versterkingsprogramma is dat we zo snel mogelijk duidelijkheid hebben over welke adressen wel en niet versterkt moeten worden. En voor de adressen die versterkt moeten worden, willen we dat dit zo snel mogelijk kan plaatsvinden. Het Lokaal Plan van Aanpak prioriteert de adressen voor zowel opname en beoordeling als voor de uitvoering en draagt daarmee bij aan bovenstaand doel.

Pagina:

2 van 4

Datum:

18 november 2022

Zaak:

966404

6. Historische context Vanaf 2016 tot 2018 werd prioritering van het versterkingsprogramma vastgelegd in de Meerjarenprogramma’s van de Nationaal Coördinator Groningen. In het Besluit Versterken Groningen is dit veranderd en ligt deze taak bij de gemeente. Dat heeft geleid tot de Lokale Plannen van Aanpak 2019, 2020, 2021-2022 en nu 2023. 7. Argumenten Het versterkingsprogramma bestaat uit 3.283 adressen (stand september 2022) die beoordeeld moeten worden. Een deel van deze adressen is of wordt versterkt, maar inmiddels wordt ook steeds meer zichtbaar dat een deel van deze adressen op norm zijn. Dat wil zeggen dat uit de beoordeling komt, dat er geen versterkingsmaatregelen nodig zijn. Het besluit Versterking Gebouwen Groningen geeft aan dat in de prioritering het risicoprofiel van de adressen (eerst verhoogd risicoprofiel, dan licht-verhoogd risicoprofiel en tot slot normaal risicoprofiel) een bepalend is en dat alleen onder voorwaarde hiervan kan worden afgeweken. Ook stelt het besluit dat rekening gehouden moet worden met de jaarlijks beschikbare capaciteit voor beoordelen en uitvoeren bij de Nationaal Coördinator Groningen. Dat maakt dat de speelruimte beperkt is. Tegelijkertijd geeft de Nationaal Coördinator Groningen aan dat de capaciteit voor beoordelen voldoende is om alle adressen die nog niet beoordeeld zijn in 2023 van een beoordeling te voorzien.

Daarmee is het niet nodig om voor het beoordelen nog te prioriteren. Bij de uitvoering van de versterking speelt het prioriteren nog wel een rol. In het Lokaal Plan van Aanpak worden de adressen benoemd waarvan in 2023 de versterkingsadviezen beschikbaar zijn of komen en die op basis van de vastgestelde uitgangspunten voor prioritering een hoge prioriteit moeten krijgen. Dit zijn meer adressen dan waarvoor capaciteit beschikbaar is, maar de verwachting is dat een deel van deze adressen op norm zal zijn en dus geen uitvoeringscapaciteit zal vragen. We willen een hoge mate van flexibiliteit, omdat de ervaring leert dat de werkelijkheid anders is dan wat we nu op papier kunnen zetten. Het kan zij dat adressen die we nu in 2023 tot uitvoering willen brengen al op norm zijn, of dat de eigenaar redenen heeft om de uitvoering naar achteren te schuiven. Ook kan het zijn dat er redenen zijn om een adres dat lager geprioriteerd staat toch naar voren te halen. Dit wordt in de Lokale Stuurgroep tussen NCG en gemeente besproken. 8. Kanttekeningen en risico’s De versterking heeft een grote impact op de bewoners die het betreft. Dat geldt zeker voor de eigenaren en bewoners van gebouwen die versterkt moeten worden, maar zelfs wanneer een woning op norm wordt verklaard is er al een heel traject doorlopen.

Dat maakt dat we naast de technische kant van de versterking ook kijken waar we individuele eigenaren kunnen ondersteunen. De versterkingsaanpak kenmerkt zich doordat er telkens verschillende kaders en uitgangspunten van toepassing zijn. Hierdoor kan het gebeuren dat binnen gebieden (dorpen) er verschillende regimes gelden. Dat is historisch gegroeid en het resultaat van enerzijds de afbouw van de gaswinning en de

Pagina:

3 van 4

Datum:

18 november 2022

Zaak:

966404

toegenomen kennis, maar ook van besluiten van de minister en staatssecretaris. Dat maakt dat inwoners nieuwe uitspraken en toezeggingen met argusogen bekijken en weinig vertrouwen hebben in het realisme ervan. Dit zorgt voor veel spanningen bij inwoners en zet de leefbaarheid van dorpen en wijken onder druk. Wij streven ernaar om gebieden (dorpen of wijken) zoveel mogelijk geclusterd te beoordelen, zodat we zoveel mogelijk voorkomen dat er verschillen ontstaan binnen gemeenschappen. Daarmee voorkomen we echter niet de verschillen die in het verleden zijn ontstaan. Wanneer een woning moet worden versterkt betekent dit vaak dat de bewoners een periode niet in de woning kunnen wonen en/of werken. Voor veel van deze bewoners is tijdelijke huisvesting nodig. Eigenaren hebben de mogelijkheid om dit zelf te organiseren, maar in veel gevallen zijn de bewoners aangewezen op wisselwoningen van de Nationaal Coördinator Groningen. Op dit moment zijn er in Midden-Groningen een aantal locaties in gebruik en er worden ook nog locaties ontwikkeld. Het is wel van belang dat er voldoende tijdelijke huisvesting beschikbaar is. 9. Financiële paragraaf Aan het vaststellen van het Lokaal Plan van Aanpak zijn geen financiële gevolgen verbonden. 10.

Communicatie De eigenaren van adressen die op basis van het Lokaal Plan van Aanpak in 2023 worden beoordeeld en/of uitgevoerd, worden door de Nationaal Coördinator Groningen geïnformeerd. Voor de dorpen waar de versterking het meest speelt worden de inwoners met nieuwsbrieven en met een intranetpagina geïnformeerd. 11. Draagvlak en vervolgtraject (afstemming, tijdpad) Het Lokaal Plan van Aanpak is door de Nationaal Coördinator Groningen beoordeeld op uitvoerbaarheid. Zij moeten als opdrachtnemer immers wel uit de voeten kunnen met de opdracht. NCG heeft mondeling aangegeven dat zij het Lokaal Plan van Aanpak kunnen uitvoeren. Een schriftelijke bevestiging hiervan ontvangt de gemeente op korte termijn. Deze zal dan aan het raadsvoorstel worden toegevoegd. Zoals vastgelegd in het Besluit Versterken gebouwen Groningen en in de Tijdelijke wet Groningen onderdeel versterking, heeft Staatstoezicht op de Mijnen het Lokaal Plan van Aanpak beoordeeld. Deze beoordeling treft u aan bij dit raadsvoorstel. Nadat het Lokaal Plan van Aanpak is vastgesteld wordt de Nationaal Coördinator Groningen hiervan op de hoogte gesteld.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen,

A. Hoogendoorn

H.J.W. Mulder

Burgemeester

Pagina:

4 van 4

Datum:

18 november 2022

Zaak:

966404

Secretaris

Bijlage: 1 Lokaal Plan van Aanpak Versterking Midden-Groningen 2023 2 Beoordeling van het Lokaal Plan van Aanpak Versterking Midden-Groningen 2023 door Staatstoezicht op de Mijnen