01. raadsvoorstel kredietaanvraag

Voorstel Gemeenteraad

Datum:

20 april 2021

Opsteller:

Jornand Veldman

Zaak:

426

Contactgegevens:

jornand.veldman@midden-groningen.nl

Portefeuillehouder: Jan Jakob Boersma Onderwerp:

Raadsvoorstel krediet kadeversterking Afwateringskanaal Steendam-Tjuchem

1. Voorstel 1. In te stemmen met het beschikbaar stellen van een krediet ten bedrage van € 3,9 miljoen voor het project Kadeversterking Afwateringskanaal Steendam Tjuchem; 2. In te stemmen met begrotingswijziging nummer 2021-014; 3. De structurele effecten ingaande 2023 van € 60.000 extra kapitaallasten en € 22.500 extra onderhoudslasten te verwerken in het meerjarenperspectief bij de voorjaarsnota 2021. 2. Inleiding De Waterschappen zijn in ons land verantwoordelijk voor het op orde houden van de waterkeringen. Dat geldt niet alleen voor de zeedijken die ons land moeten beschermen tegen de zee, maar ook voor de dijken langs rivieren en kanalen. Het waterschap Hunze en Aa’s heeft in de afgelopen jaren vele kilometers kade in de gemeente Midden-Groningen versterkt. Nu dient de kade aan de zuidkant van het Afwateringskanaal tussen Steendam en Tjuchem versterkt te worden. In de bijlage treft u een overzicht aan van het projectgebied. Het Waterschap Hunze en Aa’s is in 2018 gestart met de voorbereidingen om de kade te verbeteren. De kade in Steendam en Tjuchem is een combinatie van een waterkering met daarbovenop een weg c.q. fietspad. Hierdoor zijn wij vanuit onze verantwoordelijkheid voor de openbare ruimte -naast de direct aanwonenden- onverwacht en onbedoeld belanghebbende geworden in het project.

In 2019 hebben wij aangedrongen op een zorgvuldig proces waarbij de inwoners, ondernemers en belanghebbenden meer betrokken worden bij het proces om tot een gedragen project te komen. Vanwege de primaire verantwoordelijkheid van het waterschap treedt het waterschap in de samenwerking als leadpartner op en draagt daarmee de verantwoordelijkheid voor het gehele proces.

Pagina:

2 van 4

Datum:

20 april 2021

Zaak:

426

Waterveiligheid en het behoud van leefbaarheid staan bij deze samenwerking centraal. De intensieve samenwerking met de inwoners, ondernemers en ons heeft geleid tot een toekomstbestendige- en veilige kade. In de uitwerking van de plannen hebben wij er nadrukkelijk voor gepleit dat toekomstige noodzakelijke kadeverhogingen (eens per 10-15 jaar) in de uitvoering niet zal leiden tot extra kosten voor de inwoners en onze gemeente. Het nieuwe plan beperkt de overlast voor de aanwonenden en recreanten in het gebied, doordat de weg zoveel mogelijk van de kade is gehaald. Het project kantelt van voorbereiding naar uitvoering. Daarvoor is het noodzakelijk dat het algemeen bestuur van het waterschap en uw raad een uitvoeringskrediet beschikbaar stelt. Het algemeen bestuur van het waterschap heeft inmiddels een uitvoeringskrediet beschikbaar gesteld. Voor het project is het eveneens noodzakelijk dat uw raad via een apart raadsvoorstel het bijbehorende bestemmingsplan vaststelt. 3. Publiekssamenvatting Het waterschap Hunze en Aa’s, de gemeente Midden-Groningen en een aantal inwoners en ondernemers van Steendam en Tjuchem werken samen aan het project Kadeversterking Afwateringskanaal Steendam-Tjuchem. Deze nauwe samenwerking heeft geleid tot een versterkingsaanpak van de kade.

Naast het garanderen van de waterveiligheid, was de alternatieve ontsluiting van de percelen een grote uitdaging voor de partijen. De inbreng van de bewoners en ondernemers is meegenomen in het gezamenlijk uitgewerkte voorkeursalternatief. De gemeenteraad wordt om een uitvoeringskrediet gevraagd. Via een apart voorstel wordt de gemeenteraad voorgesteld om het bij het project behorende bestemmingsplan gelijktijdig vast te stellen. 4. Bevoegdheid van de Raad Dit voorstel raakt het budgetrecht van de gemeenteraad. 5. Beoogd effect Het voorstel heeft tot doel dat uw raad een krediet beschikbaar stelt voor het uitvoeren van het project. 6. Historische context Het college besloot in oktober 2019 om samen met het waterschap Hunze en Aa’s het project integraal uit te werken. Uw raad is in oktober 2019 en april 2021 via een Raadsbrief geïnformeerd over de voortgang van het project. 7. Argumenten Het project bleek onverwacht veel duurder te zijn dan door het waterschap ingehuurde ingenieursbureau was begroot (gemeentelijk aandeel van €3,49 miljoen naar €5,21 miljoen). Na intensief overleg op directie- en bestuurlijk niveau heeft het waterschap op 6 april 2021 aangegeven dat ze op ons verzoek -onder voorwaarde van instemming van uw raad- akkoord gaat met een maximale bijdrage van de gemeente voor het project van €3,9 miljoen.

Met deze afspraak is het risico voor de gemeente Midden-Groningen geminimaliseerd en is de uitvoering conform het met de

bewoners en ondernemers zorgvuldig ontwikkelde project geborgd. 8. Kanttekeningen en risico’s Als uw raad besluit om geen krediet beschikbaar te stellen, dan strandt het project. Omdat de waterveiligheid in het geding is, zal het waterschap de nodige juridische stappen gaan ondernemen om tot uitvoering over te kunnen gaan. Het is nog maar zeer de vraag of de rechter in het voordeel van uw raad zal besluiten gelet op de maatschappelijke verantwoordelijkheid van de gemeente. De financiële risico’s zijn geminimaliseerd, omdat de bijdrage van de gemeente gemaximeerd is en vastgelegd wordt in een overeenkomst (finale kwijting). Deze overeenkomst wordt na besluitvorming uitgewerkt. 9. Financiële paragraaf Op basis van eerdere besluitvorming is in de begroting rekening gehouden met kapitaallasten voor dit project. Daarbij was nog geen rekening gehouden met onderhoudslasten en waren de exacte kosten van het project nog niet bekend. Nu er meer duidelijkheid is over hoe het project uitgevoerd wordt en wat de onderhoudslasten zijn, kan een beeld gegeven worden wat de financiële gevolgen voor de gemeente zijn. De kapitaallast voor het project komt op € 180.000- per jaar. Voor de toename van het onderhoudsbudget is gemiddeld jaarlijks € 22.500 extra opgenomen (voor de toename aan areaal wegen, bermen en riool).

Dekking: Bij de voorjaarsbrief 2020 is rekening gehouden met € 120.000 kapitaallasten voor dit project. Dit voorstel leidt tot een uitzetting van de begroting met ingang van 2023 met een nadelig effect van afgerond €82.500 op het begrotingsresultaat (€60.000,- kapitaallasten en €22.500,onderhoudslasten). Begrotingswijziging: Bruto investeringslast € 3,9 miljoen met een toename in de kapitaallasten van € 60.000 (nadeel) en beheerskosten van € 22.500 (nadeel) met ingang van 2023. Deze structurele effecten worden verwerkt in het meerjarenperspectief bij de voorjaarsnota 2021.

Pagina:

4 van 4

Datum:

20 april 2021

Zaak:

426

10. Communicatie De betrokken inwoners, ondernemers en het waterschap worden actief geïnformeerd over uw besluit. 11. Draagvlak en vervolgtraject (afstemming, tijdpad) Het project is gebaseerd op samenwerking. De direct aanwonenden en grondeigenaren zijn zo goed mogelijk betrokken en geïnformeerd. Er zijn veel één op één gesprekken gevoerd bij de bewoners om de belangen van de verschillende eigenaren in kaart te brengen. Er zijn diverse inloopbijeenkomsten gehouden en opmerkingen, wensen en ideeën zijn waar mogelijk verwerkt in het plan. Er is bij de direct belanghebbenden veel draagvlak voor het plan en er zijn door de bewoners geen zienswijzen en of bezwaren ingediend tijdens de RO-procedure. Daarnaast zijn met diverse partijen conceptovereenkomsten gesloten voor de aankoop van gronden (voorbehoud besluitvorming gemeente). Het doorlopen proces kenmerkte zich door een informeel karakter. Omdat procedures opgestart zijn (bestemmingsplan en het projectplan Waterwet) en gronden verworven moeten worden, heeft het proces een meer formeel karakter gekregen. De procedures voorzien in de mogelijkheid voor belanghebbenden om te reageren op de plannen. Via een apart voorstel wordt de raad geadviseerd om het bestemmingsplan te wijzigen.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen,

A. Hoogendoorn Burgemeester Bijlagen: 1. Tekening projectgebied; 2. Raadsbrief

H.J.W. Mulder Secretaris