01. Raadsvoorstel Integraal Veiligheidsbeleid

Openbaar

Voorstel Gemeenteraad

Datum:

7 november 2024

Opsteller:

Rinske de Jong en Serena Jasawidjaja

Zaak:

1495310

Contactgegevens:

rinske.dejong@midden-groningen.nl

Portefeuillehouder: Erica van Lente Onderwerp:

Integraal veiligheidsbeleid 2025-2028

1. Voorstel Het Integraal Veiligheidsbeleid 2025-2028 van de gemeente Midden-Groningen (hierna genoemd: IVB) vast te stellen. 2. Inleiding We zijn als gemeente regisseur op het gebied van lokale veiligheid. We voeren de regie op de prioritering en de inzet van verschillende maatregelen. We zorgen voor afstemming tussen alle partijen die betrokken zijn bij het veiligheidsbeleid. Daarnaast zorgen we voor beleidsmatige inbedding van maatregelen. Het IVB bevat prioriteiten en daaraan gekoppelde doelstellingen en activiteiten. Deze doelstellingen en activiteiten geven richting aan de inzet op het handhaven en vergroten van het veiligheidsniveau in de gemeente. Dat geldt zowel voor de gemeente, als voor partners zoals de politie en het OM. Daarnaast is er in het IVB ook aandacht voor de interne samenwerkingen binnen de gemeente. Hierin wordt meegenomen dat OOV en veiligheid betrokken is, maar dat ook het begin van de keten in ogenschouw moet worden genomen. De samenwerking aan de voorkant is belangrijk ter voorkoming van escalatie, waardoor er veiligheidsproblemen ontstaan. In het IVB voorzien we in een aanscherping van het beleid en werken we samen met onze partners uit hoe wij de knelpunten de komende jaren willen aanpakken.

Kenmerken veiligheidssituatie Midden-Groningen tot nu toe Binnen de gemeente Midden-Groningen is op terrein van veiligheid de afgelopen jaren geïnvesteerd in meer beleid. Dat heeft geresulteerd in o.a. een kadernota ondermijning en een beleidsnotitie mensenhandel. Om waterbedeffect te voorkomen, wordt op deze beide thema’s ook regionaal samengewerkt. Voor mensenhandel wordt aangesloten bij het landelijk programma ‘Samen tegen mensenhandel’ en in het kader van ondermijning wordt regionaal

Pagina:

2 van 5

Datum:

7 november 2024

Zaak:

1495310

samengewerkt met alle tien de Groningse gemeenten, provincie en waterschappen. Ondanks deze ontwikkelingen blijft de gemeente Midden-Groningen aantrekkelijk voor criminelen door het vele landelijke gebied en de sociaal- en economische factoren die spelen. Hierop richt ook dit IVB zich. Vanuit het NPG-programmaplan “Verbeteren Veiligheid Midden-Groningen” is er door de gemeente ook ingezet om de leefbaarheid en veiligheid te verbeteren. Het programma voorziet in middelen die over een periode van tien jaar ingezet worden om een impuls te geven aan de verbetering van de veiligheid. Het NPG-projectplan heeft als doel om beter zicht te krijgen op wat er speelt en om innovatief gereedschap te ontwerpen om die criminaliteit aan te pakken. De afgelopen jaren is er ook geïnvesteerd in het versterken van de capaciteit binnen team Veiligheid & Vergunningen. Met name de uitvoeringscapaciteit is vergroot, wat ervoor zorgt dat er ingezet kan worden op instrumenten en barrières als het AVE (Aanpak Voorkomen Escalatie) model en de toepassing van de Wet BIBOB (Wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar Bestuur). Het AVE-model staat gaat over de verbinding tussen zorg en veiligheid en is veelal in te zetten op de vraagstukken die zich afspelen op het snijvlak tussen zorg en veiligheid. De Wet BIBOB is een barrière in te zetten binnen de aanpak tegen ondermijning.

Aan de andere kant wordt de veiligheidsproblematiek heftiger; de samenleving wordt steeds meer gepolariseerd. Onder andere als gevolg hiervan worden casussen complexer en heftiger. Dit vraagt om meer flexibiliteit en inzet van ambtenaren en boa's op plotse incidenten en betekent dat er ook steeds meer capaciteit nodig is voor de afhandeling van casuïstiek. Als gevolg daarvan kan de focus op preventief en proactief werken aan de prioriteiten en strategische thema’s onder druk komen te staan. Wanneer dit zich de komende jaren voordoet, kan het zijn dat er een aanvullend beroep op middelen wordt gedaan, dan wel dat er opnieuw geprioriteerd moet worden. Thema’s in het IVB 2025-2028 Uit de evaluatie van het voorgaande veiligheidsbeleid, de afstemming met ketenpartners en de onderliggende beleidsdocumenten zijn de onderstaande thema’s tot stand gekomen. Hierin wordt onderscheid gemaakt tussen prioritaire en strategische thema’s. Onder prioriteiten worden de actuele onderwerpen verstaan waar veel op wordt ingezet. Onder strategische thema’s verstaan we dan de meer doorlopende onderwerpen of onderwerpen die verweven zitten in alle prioriteiten. De prioriteiten betreffen: •

Ondermijning

•

Jeugd en Veiligheid

•

NPG Verbeteren Veiligheid Midden-Groningen

•

Mensenhandel

•

Maatschappelijke onrust

•

Personen met onbegrepen gedrag

Pagina:

3 van 5

Datum:

7 november 2024

Zaak:

1495310

Naast deze prioriteiten bevat het IVB de volgende strategische thema’s: •

Cybercriminaliteit

•

Actualisering APV

•

Crisisbeheersing

•

Evenementenbeleid

De uitkomsten zijn per thema uitgewerkt in het IVB. 3. Publiekssamenvatting Het Integraal Veiligheidsbeleid 2025-2028 bepaalt de koers van de gemeente op het gebied van veiligheid voor de aankomende vier jaren. Het doel van het beleid is om te zorgen voor een veilige woon- en leefomgeving voor de inwoners van de gemeente Midden-Groningen. Het Integraal Veiligheidsbeleid 2025-2028 bevat de belangrijkste thema’s voor de komende jaren en omschrijft hoe deze zullen worden uitgevoerd. 4. Bevoegdheid van de Raad Vaststellen van het IVB vanuit haar kader stellende taak. In art. 38b van de Politiewet is vastgesteld dat de gemeenteraad ten minste eenmaal in de vier jaar de doelen vaststelt die de gemeente op het terrein van de veiligheid nastreeft door de handhaving van de openbare orde en de hulpverlening door de politie. Overeenkomstig artikel 38b, lid 1 van de Politiewet dient elke burgemeester zijn of haar raad te horen over het veiligheidsbeleid, alvorens het kan worden vastgesteld. 5. Beoogd effect Het handhaven van het veiligheidsniveau in de gemeente Midden-Groningen en daar waar nodig het verbeteren van dat niveau. Vaststelling van het Integraal Veiligheidsbeleid 2025-2028 geeft voor alle betrokken interne- en externe partners richting aan de te kiezen inspanningen op het gebied van veiligheid en openbare orde, met als doel de veiligheid van de samenleving te bevorderen. 6.

Historische context De gemeente Midden-Groningen bevindt zich momenteel in de cyclus van het meerjarenbeleidsplan van de politie, wat aansluit bij de structurele samenwerking tussen lokale overheden en de Nationale Politie. Sinds de oprichting van de Nationale Politie en de invoering van de Politiewet 2012, is deze cyclus een gangbare praktijk geworden. 7. Argumenten 1. Door vaststelling van kaders zoals verwoord in het IVB, kan er uitvoering worden gegeven aan de doelstellingen en plannen. In het IVB wordt voorgesteld en nader toegelicht om op een aantal overstijgende thema’s inzet te plegen. De thema’s zijn: ondermijning, jeugd en veiligheid, NPG Verbeteren Veiligheid Midden-Groningen, mensenhandel, maatschappelijke onrust en personen met onbegrepen

Pagina:

4 van 5

Datum:

7 november 2024

Zaak:

1495310

gedrag. Door in uitvoerende plan- en beleidsvorming hierop verdieping te realiseren en de praktische toepassing te organiseren, kan voor de lokale situatie een bijdrage worden geleverd aan herstel of verbeteren van de veiligheid. 2. Het IVB geeft richting aan de activiteiten waar de politie en andere partners in investeren de komende vier jaren. Het IVB geeft op de benoemde zes thema’s op hoofdlijnen aan wat te bereiken en hoe dat te realiseren. De uitvoering van het veiligheidsbeleid wordt geconcretiseerd in de jaarplannen van de gemeente. Daarin wordt per jaar gekeken welke ambities en doelen er nog staan en hoe deze (gedeeltelijk) tot uitvoering worden gebracht. 8. Kanttekeningen en risico’s Risico

Capaciteitsknelpunt ketenpartners en intern*

Aandacht blijft uitgaan naar zichtbare criminaliteits- en openbare orde issues (‘de waan van de dag’) en daardoor blijvend capaciteitsknelpunt bij aanpak ondermijnende onzichtbare criminaliteit Criminaliteit verplaatst zich

Maatregel(en) Inzetten op strategisch prioriteren. Afspraken maken over effectieve inzet en samenwerking; welke kleine inzet heeft groot effect. Inzetten op strategisch prioriteren. Inzetten op effectievere structuur voor informatiedeling en samenwerking op alle niveaus: bij overlast-, openbare orde en veiligheidsissues, en bij signalen van ondermijning. Blijven volgen en aanpakken. Grensoverschrijdend handelen.

*Realisatie van de doelstellingen per gekozen beleidsthema vraagt niet alleen voldoende capaciteit en slagkracht van de gemeenten zelf, maar ook van de politie en andere partijen in het veiligheidsdomein. Het is een voortdurende zoektocht om alle veiligheidsproblemen die zich manifesteren in onze gemeente, integraal het hoofd te kunnen bieden. Een van onze belangrijkste samenwerkingspartners is de politie, waar in de lokale praktijk een situatie van onderbezetting wordt ervaren. Voortdurend wordt in de overleggen met de politie en het OM op alle niveaus hiervoor aandacht gevraagd.

9. Financiële paragraaf De kosten die het IVB met zich meebrengt, kunnen binnen de huidige begroting van Integrale Veiligheid worden gedekt en zijn toereikend. Er zijn geen overige financiële consequenties met het voorstel gemoeid. Echter, met de landelijke, regionale en lokale ontwikkelingen op het gebied van veiligheid valt niet uit te sluiten dat er in de toekomst meer middelen nodig zullen zijn.

Pagina:

5 van 5

Datum:

7 november 2024

Zaak:

1495310

Er zijn NPG gelden verstrekt voor de periode van tien jaar, van 2021 t/m 2031. Deze gelden zijn nu beschikbaar, maar gelden na 2031 niet meer. 10. Communicatie Na vaststelling door de raad zal de gemeente de betrokken partijen informeren. Ook zal er publiekelijk aandacht voor het IVB worden gevraagd, door een persbericht uit te laten gaan. 11. Draagvlak en vervolgtraject (afstemming, tijdpad) Na vaststelling van het IVB door de raad, zullen de daarin beschreven kaders en activiteiten integraal worden opgepakt. We leiden het proces en bewaken de voortgang. Jaarlijks worden in Jaarplannen Veiligheid de maatregelen en projecten toegelicht waarmee uitvoering wordt gegeven aan het meerjarige IVB. De jaarplannen worden ter besluitvorming naar het college gestuurd. De raad wordt geïnformeerd middels de halfjaarlijkse informerende raadsbrieven veiligheid. Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen,

E. van Lente Burgemeester

M.H.M. Nieuwenhuijsen-Janssens Gemeentesecretaris