01. Raadsvoorstel Integraal Veiligheidsbeleid 2021-2024

Voorstel Gemeenteraad

Datum:

13 april 2021

Opsteller:

Wanda van der Zee

Zaak:

275

Contactgegevens:

wanda.vanderzee@midden-groningen.nl

Stukken ter inzage:

Integraal Veiligheidsbeleid Midden-Groningen

Portefeuillehouder: Adriaan Hoogendoorn

2021-2024 Onderwerp:

Integraal Veiligheidsbeleid Midden-Groningen 2021-2024

1. Voorstel Het Integraal Veiligheidsbeleid 2021-2024 gemeente Midden-Groningen (hierna genoemd: IVB) vast te stellen. 2. Inleiding We zijn als gemeente regisseur op het gebied van lokale veiligheid. We voeren de regie op de prioritering en de inzet van verschillende maatregelen. We zorgen voor afstemming tussen alle partijen die betrokken zijn bij het veiligheidsbeleid. Daarnaast zorgen we voor beleidsmatige inbedding van maatregelen. Het IVB 2021-2024 bevat de door inwoners, gemeente en ketenpartners ervaren en gestelde prioriteiten op het gebied van veiligheid in onze gemeente. De prioriteiten zijn ook gebaseerd op actuele landelijke en regionale ontwikkelingen op het gebied van veiligheid en op criminaliteitscijfers. De in het IVB beschreven prioriteiten en de daaraan gekoppelde doelstellingen en activiteiten, geven richting aan de inzet op het handhaven en vergroten van het veiligheidsniveau in de gemeente. Dat geldt zowel voor de gemeente, als voor partners zoals de politie en het OM. Kenmerken veiligheidssituatie Midden-Groningen tot nu toe In de gemeente Midden-Groningen is op terrein van veiligheid tot nu toe sprake van een beleidsarme omgeving. Ook is er beperkt zicht op de veiligheidsproblematiek en hebben we relatief weinig mensen beschikbaar voor handhaving.

Tegelijkertijd heeft de naburige stad Groningen juist een verscherpt beleid, wat een zogenoemd ‘waterbedeffect’ met zich mee kan brengen. Een ander kenmerk is dat locaties in landelijk gebied aantrekkelijk zijn voor bepaalde vormen van ondermijnende criminaliteit, zoals de productie van drugs. Dit alles maakt van onze gemeente een aantrekkelijk gebied voor criminele activiteiten. In het IVB voorzien we in een aanscherping van het beleid en werken we samen met onze partners uit hoe wij de knelpunten de komende jaren willen aanpakken. Opbrengst van de inventarisatie voor het IVB Uit de opbrengst van een uitgebreide inventarisatie bij alle partijen tijdens de totstandkoming van het IVB, komen vier thema’s naar voren als de belangrijkste veiligheidsthema’s in onze gemeente. Deze thema’s zijn al als zodanig bij de raadscommissie van 27 oktober 2020 besproken. Het

Pagina:

2 van 4

Datum:

13 april 2021

Zaak:

2019-015498

betreft: o georganiseerde criminaliteit en ondermijning o verbinding veiligheid en zorg o veilige woon- en leefomgeving o maatschappelijke onrust bij overheidsbeslissingen De uitkomsten zijn per thema uitgewerkt in het IVB. De gemeente is bezig met een professionaliseringsslag. We willen doorontwikkelen van een ad hoc aanpak van veiligheidsissues naar een toekomstgerichte aanpak. We willen daarvoor een effectievere werkvorm met alle betrokken partijen organiseren. Daarvoor is nu eerst nodig dat wij de achterstanden in beleid aanpakken (Bibob, horeca, prostitutie, ondermijning enzovoort) en investeren in (prioriteren op) de strategische inzet. We willen toe naar een veiligheidsaanpak die de complexe opgaves van een 60.000+ gemeente en de toename van veiligheidsissues goed kan ondervangen. Nationaal Programma Groningen (NPG) Vanuit het NPG-programmaplan “Hart voor Midden-Groningen” investeert de gemeente ook in de leefbaarheid en veiligheid van de inwoners. De planvorming voor veiligheid vanuit dit programma is gericht op een verbeterde informatievoorziening en de ontwikkeling van een innovatief handelingsrepertoire. Doel is om onze veiligheidsaanpak te versterken en daarmee de leefbaarheid te bevorderen. 3. Publiekssamenvatting In het meerjarige IVB 2021-2024 zijn de prioriteiten opgenomen voor het veiligheidsbeleid van de gemeente Midden-Groningen.

In het IVB zijn de doelen en activiteiten opgenomen waar de gemeente de komende 4 jaren aan wil werken. Inwoners en de bij veiligheid betrokken partijen zijn bij het proces van totstandkoming betrokken. 4. Bevoegdheid van de raad Vaststellen van het IVB vanuit haar kaderstellende taak. Overeenkomstig artikel 38b, lid 2 van de Politiewet dient elke burgemeester zijn of haar raad te horen over het veiligheidsbeleid, alvorens het kan worden vastgesteld. 5. Beoogd effect Het handhaven van het veiligheidsniveau in de gemeente Midden-Groningen en daar waar nodig het verbeteren van dat niveau. Vaststelling van het Integraal Veiligheidsbeleid 2021-2024 geeft voor alle betrokken overheidspartners richting aan de te kiezen inspanningen op het gebied van veiligheid en openbare orde, met als doel het bevorderen van de veiligheid van de samenleving. 6. Historische context In art. 38b van de Politiewet is vastgesteld dat de gemeenteraad ten minste eenmaal in de vier jaar de doelen vaststelt die de gemeente op het terrein van de veiligheid nastreeft door de handhaving van de openbare orde en de hulpverlening door de politie. In de aanloop naar de totstandkoming van het meerjarige IVB, zijn in het Jaarplan Veiligheid 2019 de veiligheidsprioriteiten voor dat jaar door de raad vastgelegd voor Midden-Groningen. Begin 2020 is met de agendacommissie afgestemd om het IVB uit te stellen.

De reden hiervoor was een Benchmark onderzoek die capaciteitsknelpunten aan het licht bracht op het terrein van veiligheid. Een interne inventarisatie daarvan volgde. Per raadsbrief van 3 september 2020 en bij de bijeenkomst IVB van 27 oktober 2020, is de raad geïnformeerd over het proces; hoe alle actoren op het gebied van veiligheid bijdroegen aan de totstandkoming van het IVB 2021-2024 en de voorgenomen oplevering van het IVB in 2021. Ondanks de Corona-maatregelen en de daarmee samenhangende intensieve inzet door de medewerkers op werkterrein Veiligheid en Vergunningen, is de vertraging nadien beperkt gebleven. De raadsbehandeling vindt plaats op 3 juni 2021.

Pagina:

3 van 4

Datum:

13 april 2021

Zaak:

2019-015498

7. Argumenten 1. Door vaststelling van kaders zoals verwoord in het IVB, kan er uitvoering worden gegeven aan de doelstellingen en plannen. In het IVB wordt voorgesteld en nader toegelicht om op een aantal overstijgende thema’s inzet te plegen. De thema’s zijn: ondermijnende criminaliteit, effectieve verbinding veiligheid en zorg, veilige woonomgeving en maatschappelijke onrust. Door in uitvoerende plan- en beleidsvorming hierop verdieping te realiseren en de praktische toepassing te organiseren, kan voor de lokale situatie een bijdrage worden geleverd aan herstel of verbeteren van de veiligheid. 2. Het IVB geeft richting aan de activiteiten waar de politie en andere partners in investeren de komende vier jaren. Het IVB geeft op de benoemde vier thema’s op hoofdlijnen aan wat te bereiken en hoe dat te realiseren. In (deels) nog op te stellen integrale uitvoeringsplannen wordt hier verdere uitvoering aan gegeven voor alle bij veiligheid betrokken partijen. 8. Kanttekeningen en risico’s

Risico

Maatregel(en)

Capaciteitsknelpunt ketenpartners en intern*

Inzetten op strategisch prioriteren. Afspraken maken over effectieve inzet en samenwerking; welke kleine inzet heeft groot effect.

Aandacht blijft uitgaan naar zichtbare criminaliteits- en openbare orde issues (‘de waan van de dag’) en daardoor blijvend capaciteitsknelpunt bij aanpak ondermijnende onzichtbare criminaliteit

Inzetten op strategisch prioriteren. Inzetten op effectievere structuur voor informatiedeling en samenwerking op alle niveaus: bij overlast-, openbare orde en veiligheidsissues, en bij signalen van ondermijning.

Buurten zijn terughoudend in eigen inzet voor -en samenwerking met gemeente bijhet tackelen van lokaal veiligheidsissue

Lokale aanspreekpunten van de gemeente en andere partijen en inwoners inzetten om verbinding te zoeken.

Criminaliteit verplaatst zich

Blijven volgen en aanpakken. Grensoverschrijdend handelen.

*Realisatie van de doelstellingen per gekozen beleidsthema vraagt niet alleen voldoende capaciteit en slagkracht van de gemeenten zelf, maar ook van de politie en andere partijen in het veiligheidsdomein. Het is een voortdurende zoektocht om alle veiligheidsproblemen die zich manifesteren in onze gemeente, integraal het hoofd te kunnen bieden. Een van onze belangrijkste samenwerkingspartners is de politie, waar in de lokale praktijk een situatie van onderbezetting wordt ervaren. Voortdurend wordt in de overleggen met de politie en het OM op alle niveaus hiervoor aandacht gevraagd. 9. Financiële paragraaf Bijgaande kadernota geeft richting aan de uitvoering binnen het veiligheidsdomein. De kosten die het IVB met zich meebrengen kunnen binnen de huidige begroting van Integrale Veiligheid worden gedekt. Hierbij is al rekening gehouden met de extra middelen die voor de komende jaren in de begroting 2021 zijn verwerkt. Er zijn geen overige financiële consequenties met het voorstel gemoeid. 10. Communicatie

Pagina:

4 van 4

Datum:

13 april 2021

Zaak:

2019-015498

Na vaststelling door de raad zal de gemeente de betrokken partijen informeren. Ook zal er publiekelijk aandacht voor het IVB worden gevraagd, door een persbericht uit te laten gaan. 11. Draagvlak en vervolgtraject (afstemming, tijdpad) Na vaststelling van het IVB door de raad, zullen de daarin beschreven kaders en activiteiten integraal worden opgepakt. We leiden het proces en bewaken de voortgang. Jaarlijks worden in Jaarplannen Veiligheid de maatregelen en projecten toegelicht waarmee uitvoering wordt gegeven aan het meerjarige IVB. Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen,

A. Hoogendoorn Burgemeester Bijlage: 1 Integraal Veiligheidsbeleid 2021-2024

H.J.W. Mulder Secretaris