01. Raadsvoorstel dekking transitiekosten schoolbesturen scholenprogramma

Voorstel Gemeenteraad

Datum:

5 januari 2021

Opsteller:

Minze Beishuizen

Zaak:

2020-043400

Contactgegevens:

Minze.Beishuizen@midden-groningen.nl

Portefeuillehouder:

Erik Drenth

Stukken ter inzage:

Onderwerp:

Raadsvoorstel dekking transitiekosten schoolbesturen scholenprogramma

Voorstel 1. Kennis te nemen van het feit dat schoolbesturen worden geconfronteerd met een aantal kosten die zij moeten maken in de verhuizing naar de nieuwe scholen kindcentra in het scholenprogramma 2. Akkoord te gaan met het beschikbaar stellen van de middelen om een deel van deze kosten van de schoolbesturen te dekken 3. De bijbehorende begrotingswijziging (2021-006) conform de financiële paragraaf vast te stellen. 4. Inleiding Binnen het scholenprogramma wordt een groot aantal projecten ontwikkeld. De samenwerkingsovereenkomst die ten grondslag ligt aan het scholenprogramma geeft een heldere verdeling aan van de kosten tussen de betrokken partijen. Geconstateerd is, dat van de bestaande naar de nieuwe gebouwen, de schoolbesturen worden geconfronteerd met een aantal kostenposten die op voorhand niet voldoende helder in beeld zijn gekomen. Dit betreffen in elk geval de kosten voor het vervroegd vervangen van pleininrichting of andere vervangingsinvesteringen. Als onderdeel van de met de NAM gemaakte afspraken ontvangt de gemeente middelen voor verhuiskosten. Voorstel is om per schoolbestuur, per project uit deze middelen een bijdrage te leveren om een deel van de nu in beeld gekomen kosten te dekken. Hiermee wijzigt materieel niets aan de gemaakte afspraken in de Samenwerkingsovereenkomst (SOK).

Deze bijdrage dekt enkel kosten die direct voortvloeien uit de versterkingsoperatie en die bij de samenstelling van de SOK niet in beeld waren. Met deze bijdrage wordt de kans verminderd dat onderwijsmiddelen moeten worden aangewend voor kosten die een bijeffect zijn van het scholenprogramma.

Pagina:

2 van 5

Datum:

5 januari 2021

Zaak:

2020-043400

5. Publiekssamenvatting In het Scholenprogramma wordt gewerkt aan aardbevingsbestendige en toekomstbestendige scholen in gemeente Midden-Groningen. Hierbij wordt de noodzaak van het bevingsbestendig maken, gecombineerd met het krimp-proof, flexibel, duurzaam en daarmee toekomstbestendig maken van deze scholen. In de verhuizing van de bestaande naar de nieuwe gebouwen worden de schoolbesturen geconfronteerd met kosten die bij totstandkoming van de samenwerkingsovereenkomst nog onvoldoende in beeld waren. Dit voorstel heeft tot doel (een deel van) deze kosten te dekken. Hiermee wordt voorkomen, dat onderwijsmiddelen moeten worden aangewend voor kosten die een bijeffect zijn van het scholenprogramma. 6. Bevoegdheid van de raad Dit voorstel raakt het budgetrecht van de gemeenteraad. 7. Beoogd effect Beoogd effect is om alle scholen binnen het scholenprogramma op een gelijke manier te behandelen, beoogd effect is om onderwijsmiddelen beschikbaar te houden voor het doel waarvoor ze zijn verstrekt. Beoogd effect is om gezamenlijk met de betrokken schoolbesturen te zorgen voor inrichting van pleinen en gebouwen in lijn met de kwaliteit van de huisvesting. 8.

Historische context Naar aanleiding van de aardbevingsproblematiek is er na jaren van voorbereiding samen met NAM en de schoolbesturen in de gemeente een samenwerkingsovereenkomst (SOK) aangegaan voor de uitvoering van het Scholenprogramma. De opgave om een groot aantal scholen in de gemeente Midden-Groningen bevingsbestendig uit te voeren staat in dit document beschreven, inclusief de vorm van bevingsbestendig maken, de vergoeding vanuit de NAM, het tijdspad en verdere spelregels die besproken zijn tussen de drie partijen. Als basis voor de SOK hebben de gemeenten Slochteren, Menterwolde en Hoogezand-Sappemeer een programmaplan gemaakt waarin gedetailleerd omschreven staat welke scholen er in de verschillende gemeenten zijn en welke maatregelen er op hoofdlijn nodig zijn om veilige onderwijsvoorzieningen te realiseren. Aanvankelijk waren er drie samenwerkingsovereenkomsten en in het derde kwartaal van 2018 is dit in verband met herindeling samengevoegd tot één. In de samenwerkingsovereenkomst zijn de verantwoordelijkheden verdeeld en zijn afspraken gemaakt over de kostenverdeling. Bij verdere uitwerking van de plannen is het inzicht ontstaan, dat de schoolbesturen worden geconfronteerd met een aantal kosten volgend uit het “vooruit trekken” van vervangingsinvesteringen (plein/gebouwinrichting). 9. Argumenten

Pagina:

3 van 5

Datum:

5 januari 2021

Zaak:

2020-043400

De gemeente heeft binnen het scholenprogramma voor de nu nog lopende projecten de verantwoordelijkheid overgenomen van de NAM om te komen tot veilige huisvesting. Om dit te bewerkstellingen ontvangt zij hiervoor de benodigde financiële middelen. Binnen de post “verhuiskosten” is ruimte ontstaan door optimalisaties die binnen het scholenprogramma hebben plaatsgevonden. De inzet van middelen uit de post “verhuiskosten” voor het dekken van (een deel van) de transitiekosten van de schoolbesturen is in lijn met de gedachte, dat de scholen geen nadeel zouden moeten hebben van de transitie die nu gaande is. Met de vergoeding wordt voorkomen, dat onderwijsmiddelen door de schoolbesturen moeten worden ingezet voor bijvoorbeeld afboekingen of andere niet-onderwijsgebonden activiteiten. 10. Kanttekeningen en risico’s 8.1 Schoolbesturen kunnen individueel, per project het gesprek met de gemeente aangaan over onvoorziene kosten die volgen uit het scholenprogramma Bij elk project en elk schoolbestuur zijn er nuances te bedenken die uit kunnen worden gelegd als extra lasten voor het betreffende Schoolbestuur (1 of meerdere). Gezien het aantal betrokken schoolbesturen en het aantal betrokken scholen bestaat de kans dat dit een onoverzichtelijk geheel van afspraken wordt, die ook nog eens zou kunnen leiden tot doorbetalingsverplichtingen ex WPO (overschrijdingsregeling).

Dit voorstel minimaliseert deze risico’s. 8.2 scholen die niet binnen het scholenprogramma worden ontwikkeld worden benadeeld. Nieuwbouw en/of renovatie van scholen buiten het scholenprogramma zal alleen plaatsvinden op “natuurlijke momenten” hierdoor is de kans zeer gering dat de scholen in deze gevallen worden geconfronteerd met onverwachte kosten. Daarnaast zijn alle schoolbesturen die actief zijn binnen de gemeente Midden Groningen via de stuurgroep-scholenprogramma Midden-Groningen gevraagd in te stemmen met dit voorstel. Daarmee is de kans op precedentwerking beperkt. 11. Financiële paragraaf Voorstel is om per schoolbestuur, per project een bedrag van € 30.000 te voldoen. Hierbij kan het schoolbestuur zelfstandig de keuze maken om deze in het zetten voor pleininrichting of andere zaken. Daar waar de schoolbesturen binnen de projecten deelnemen in kindcentra die door de gemeente worden gerealiseerd, daar zal dit bedrag, per schoolbestuur worden toegevoegd aan het projectbudget waaruit de pleininrichting wordt bekostigd. Overstijgen de kosten van de pleininrichting het meegegeven extra bedrag, dan wordt voor het overige deel teruggevallen op de reguliere afspraken in de Samenwerkingsovereenkomst.

Kosten De totale kosten bedragen € 0,66 miljoen. Een deel € 0,24 miljoen wordt als eenmalige last geraamd in de begroting 2021 en een deel € 0,42 miljoen betreffende de kindcentra wordt bij het krediet opgehoogd. Bijlage 1 geeft het overzicht van de betrokken scholen die in dit voorstel opgenomen zijn. Baten De vergoeding transitiekosten kan geheel gedekt worden vanuit de bijdragen van derden. Dekking

Pagina:

4 van 5

Datum:

5 januari 2021

Zaak:

2020-043400

Doordat de kosten volledig gedekt worden vanuit de bijdrage van derden is er geen extra dekking nodig. Begrotingswijziging De eenmalige lasten en de bijdrage derden leiden tot een budget neutrale ophoging van € 0,24 miljoen bij het product Onderwijs onder programma Sociaal. De toevoeging aan de investeringskredieten leidt tot een budget neutrale ophoging van € 0,42 miljoen. Voor de 3 projecten: Walstraschool, Rutger Koplandschool en Het Kwartet moet het bouwkrediet nog worden aangevraagd. Te zijner tijd zal deze bijdrage in de begrotingswijzigingen van elk van die kredietaanvragen worden meegenomen. In de begrotingswijziging van dit voorstel worden de al eerder beschikbare kredieten budgetneutraal opgehoogd met in totaal € 0,30 miljoen. Begrotingswijziging 2021-006 Vergoeding transitiekosten Scholenprogramma Betrokken teams Naam voorstel Besluitvorming Incidenteel / Structureel Begrotingswijziging exploitatie

Scholenprogramma Vergoeding transitiekosten Scholenprogramma Raad Incidenteel Lasten

Baten

Naam programma

Saldo voor Toevoeging Onttrekking bestemming reserve/ reserve/ + = voordeel voorziening voorziening - = nadeel

Saldo na bestemming + = voordeel - = nadeel

Dorpen en Wijken Sociaal

240.000

240.000

240.000

240.000

Economie Dienstverlening Gevolgen gas- en zoutwinning Bestuur en bedrijfsvoering

Totalen begrotingswijziging exploitatie

Begrotingswijziging investeringen (balansmutaties)

Investeringen

Uitgaven

Inkomsten

300.000

300.000

300.000

300.000

Saldo balans Saldo balans + = toename Onttrekking Toevoeging + = toename - = afname - = afname

reserves voorzieningen

Totalen begr.wijz.investeringen/balans

Alle bedragen genoemd in dit raadsvoorstel en de bijbehorende bijlagen zijn inclusief 21% BTW. 12. Communicatie

Pagina:

5 van 5

Datum:

5 januari 2021

Zaak:

2020-043400

Na goedkeuring van de raad worden de schoolbesturen in kennis gesteld.

13. Draagvlak en vervolgtraject (afstemming, tijdpad) Draagvlak: Voorafgaand aan het op route brengen van dit voorstel zijn de schoolbesturen geconsulteerd. De betreffende schoolbesturen zijn unaniem positief over dit gemeentelijke initiatief en kunnen zich vinden in het gedane verdelingsvoorstel. Na goedkeuring van de raad worden de schoolbesturen in kennis gesteld, Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen,

A. Hoogendoorn Burgemeester

H.J.W. Mulder Secretaris

Bijlage: 1 Overzicht bijdrage aan schoolbesturen voor Transitiekosten Scholenprogramma