01. Raadsvoorstel coordinatie procedure realisatie camping steendam

Openbaar

Voorstel Gemeenteraad

Datum:

17 januari 2023

Opsteller:

Douwe Bethlehem

Zaak:

1003286

Contactgegevens:

douwe.bethlehem@midden-groningen.nl

Portefeuillehouder:

Erik Drenth

Onderwerp:

besluit tot coördinatie van procedures voor de realisatie van een camping op het perceel Damsterweg 32Z te Steendam.

1. Voorstel 1. De (gemeentelijke) coördinatieregeling zoals neergelegd in paragraaf 3.6.1 van de Wet ruimtelijke ordening en paragraaf 3.5.3 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing te verklaren op de voorbereiding en bekendmaking van de volgende besluiten: -het bestemmingsplan voor de realisatie van een camping op het perceel Damsterweg 32Z te Steendam; -de omgevingsvergunningen op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voor het bouwen van de benodigde gebouwen op het terrein van de camping ; -de onttrekking aan de openbaarheid van de weg gelegen op het terrein van de camping; -alle voor het project benodigde besluiten en activiteiten, waarvan het college ter bevordering en het welslagen van de coördinatie het nodig oordeelt om deze onderdeel te laten zijn van de gecoördineerde voorbereiding en bekendmaking. 2. Het college van burgemeester en wethouders op grond van artikel 3:28 Algemene wet bestuursrecht aan te wijzen als coördinerend bestuursorgaan. 2. Inleiding Na de herontwikkeling van camping De Otter naar een vakantiepark met uitsluitend recreatiewoningen beschikt Steendam niet meer over een reguliere camping. Wij hebben de voormalige eigenaar van camping De Otter benaderd om een reguliere camping te starten ter plaatse van het gemeentelijke dagkampeerterrein aan het Schildmeer.

Wij hebben namelijk belang bij een goede recreatieve voorziening rondom het Schildmeer en het dorp Steendam. De voormalige eigenaar van camping De Otter heeft hiermee ingestemd. Vervolgens hebben wij de betreffende gronden aan hem verkocht en heeft hij een inrichtingsplan opgesteld. Het inrichtingsplan treft u als bijlage 1 bij dit voorstel aan. Om deze ontwikkeling mogelijk te maken dient te worden afgeweken van het bestemmingsplan. Om zo snel mogelijk te kunnen starten met de camping is het gewenst dat uw raad een zogenaamd coördinatiebesluit neemt. Met een

Pagina:

2 van 4

Datum:

13 december 2022

Zaak:

1003286

coördinatiebesluit kunnen verschillende besluiten die nodig zijn voor een project gelijktijdig worden voorbereid en bekendgemaakt. Voorbeeld: een aanvraag om een omgevingsvergunning kan gecoördineerd worden voorbereid en bekendgemaakt met het bestemmingsplan voor deze ontwikkeling. De omgevingsvergunning lift als het ware mee met de bestemmingsplanprocedure. Hierdoor kunnen wij de omgevingsvergunning vrijwel tegelijkertijd verlenen met het door u te nemen besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan. Ook is het nog nodig dat uw raad de op het terrein gelegen weg formeel onttrekt aan de openbaarheid. Om gebruik te kunnen maken van de coördinatieregeling moet uw raad een coördinatiebesluit nemen. De gemeente Midden-Groningen kent geen coördinatieverordening. Dit heeft als gevolg dat telkens per afzonderlijk project door de gemeenteraad een coördinatiebesluit moet worden genomen. Zo dus ook voor het onderhavige project te Steendam. 3. Publiekssamenvatting Wij zijn van plan om een bestemmingsplan in procedure te brengen voor de realisatie van een camping aan de Damsterweg 32Z te Steendam. Ook willen wij direct na vaststelling van het bestemmingsplan de benodigde omgevingsvergunningen verlenen en de gemeenteraad voorstellen om de weg die op het terrein ligt aan de openbaarheid te onttrekken.

Om dit snel te kunnen regelen is het nodig dat de gemeenteraad een coördinatiebesluit neemt. 4. Bevoegdheid van de Raad Voor toepassing van de coördinatieregeling is een coördinatiebesluit van de gemeenteraad nodig. Dit besluit is gebaseerd op artikel 3.30 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening en op paragraaf 3.5.3 van de Algemene wet bestuursrecht. Overigens brengt de bundeling van procedures geen wijzigingen in de bevoegdheid om de diverse besluiten vast te stellen; uw raad stelt het bestemmingsplan vast en besluit tot het onttrekken aan de openbaarheid van de weg. Ons college verleent de noodzakelijke vergunningen. 5. Beoogd effect Met de toepassing van de coördinatieregeling wordt bereikt dat de procedure tot herziening van het bestemmingsplan, het onttrekken van de in het terrein gelegen openbare weg aan de openbaarheid en de omgevingsvergunning(en) gelijk kunnen oplopen. Ook eventueel nog andere benodigde vergunningen of besluiten kunnen hieraan gekoppeld worden. 6. Historische context Niet van toepassing. 7. Argumenten Aanzienlijke procedurele versnelling en een heldere procesgang a. Door de coördinatieregeling toe te passen wordt tijdwinst geboekt. b. De toepassing van de gemeentelijke coördinatieregeling leidt ertoe dat de voorbereiding van de noodzakelijke besluiten zoveel mogelijk gelijktijdig en gecoördineerd plaatsvindt. c.

Een ontwerp bestemmingsplan, het ontwerpbesluit tot het onttrekken van de in het terrein gelegen openbare weg aan de openbaarheid en een ontwerp omgevingsvergunning worden gelijktijdig ter inzage gelegd. Hierdoor hoeft niet voor elk besluit een aparte procedure te

Pagina:

3 van 4

Datum:

13 december 2022

Zaak:

1003286

worden doorlopen. Met name de gebundelde rechtsgang voor alle besluiten kan veel werkzaamheden voor gemeente, initiatiefnemer en mogelijke appellant voorkomen. De procedure is bij toepassing van de coördinatieregeling dus eenvoudiger, efficiënter en de transparantie wordt vergroot doordat de samenhang tussen de besluiten zichtbaarder wordt. d. Besluiten die via de coördinatieregeling tot stand zijn gekomen worden voor wat betreft beroep als één besluit gezien. Beroep vindt plaats in één instantie, te weten direct bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De RvS moet binnen zes maanden (in plaats van 12 maanden) na afloop van de beroepstermijn uitspraak te doen. 8. Kanttekeningen en risico’s Een risico van het toepassen van de coördinatieregeling is dat een negatieve uitspraak over één van de besluiten, gevolgen kan hebben voor daarmee samenhangende besluiten. In het geval van een negatieve uitspraak tegen het bestemmingsplan zal bijvoorbeeld ook het besluit om een omgevingsvergunning te verlenen, vernietigd worden. Het terrein heeft in de huidige situatie de bestemming “dagrecreatie”. Dit wordt gewijzigd naar “verblijfsrecreatie”. Omdat het gaat om een beperkte wijziging van het bestemmingsplan schatten wij het risico op vernietiging door de Raad van State op laag in. 9. Financiële paragraaf Voor het verlenen van omgevingsvergunningen zijn leges verschuldigd.

10. Communicatie Indien uw raad besluit om de coördinatieregeling toe te passen, wordt een kennisgeving van dit besluit geplaatst in de openbare bekendmakingen. Tegen het raadsbesluit tot het van toepassing verklaren van de coördinatieregeling kan geen bezwaar of beroep worden ingediend. Hiertegen is geen bezwaar of beroep mogelijk. Dit besluit is op de zogenaamde negatieve lijst van de Algemene wet bestuursrecht gezet (artikel 8:5, bijlage C). 11. Draagvlak en vervolgtraject (afstemming, tijdpad) Nadat de raad het coördinatiebesluit heeft genomen, wordt dit bekendgemaakt (zie ook punt 10 communicatie). De coördinatiebesluit treedt de dag na de bekendmaking ervan in werking. Het college voert het besluit vervolgens uit. Het van toepassing verklaren van de coördinatieregeling is een procedurele beslissing en staat los van de inhoudelijke beoordeling van het project. Deze vindt plaats in het kader van de vaststelling/verlening van de gecoördineerde besluiten. Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen, A. Hoogendoorn Burgemeester

H.J.W. Mulder Secretaris

Bijlage: 1 Inrichtingsplan camping

Pagina:

4 van 4

Datum:

13 december 2022

Zaak:

1003286