01. Raadsvoorstel bindend advies Oudeweg 196 Siddeburen

Voorstel Gemeenteraad

Datum:

23 april 2026

Opsteller:

Hans Nieken

Zaak:

1657835

Contactgegevens:

hans.nieken@midden-groningen.nl

Portefeuillehouder: Erianne van der Burg Onderwerp:

Bindend advies buitenplanse omgevingsplanactiviteit bouw vleeskuikenstal aan de Oudeweg 196 in Siddeburen

1. Voorstel 1. Een positief (bindend) advies te geven op de aanvraag omgevingsvergunning voor de bouw van een vleeskuikenstal aan de Oudeweg 196 in Siddeburen; 2. Dit voorlopig positieve advies aan te merken als een definitief positief advies wanneer er geen zienswijzen tegen het ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning worden ingediend. 2. Inleiding Op 18 december 2025 is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de bouw van een vleeskuikenstal aan de Oudeweg 196 in Siddeburen. Sinds 1992 bevindt zich op dit adres een pluimveehouderij voor het houden van 70.000 vleeskuikens. Om tegemoet te komen aan de wensen van de maatschappij en de markt op het gebied van duurzaamheid en dierenwelzijn en een toekomstbestendig bedrijf te behouden, wil de initiatiefnemer een extra vleeskuikenstal van 2.970 m2 bouwen achter de beide bestaande vleeskuikenstallen. Het aantal dieren zal niet worden uitgebreid, waardoor er meer stalvloeroppervlak per dier ontstaat. Hierdoor kan voldaan worden aan de eisen voor het 1-Ster Beter Leven keurmerk. Huidige planologische regime De bouw van de vleeskuikenstal is op de volgende punten in strijd met het bestemmingsplan Buitengebied, dat onderdeel uitmaakt van het tijdelijke omgevingsplan van de gemeente Midden-Groningen: •

Er is op deze locatie 3.060 m2 aan stalvloeroppervlak toegestaan. Met de extra vleeskuikenstal wordt dat aantal m2 overschreden;

•

Pagina:

2 van 6

Datum:

23 april 2026

Zaak:

1657835

De vleeskuikenstal komt deels binnen de bestemming ‘Agrarisch – Cultuurgrond’ te liggen. Binnen deze bestemming zijn geen gebouwen toegestaan en is het gebruik voor intensieve veehouderij niet toegestaan.

Onder de Omgevingswet kan ons college afwijken van het tijdelijke omgevingsplan met een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (kortweg Bopa). Voorwaarde is wel dat bij de voorgenomen ontwikkeling sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Omdat de aanvraag een initiatief betreft dat valt onder de ‘lijst met gevallen voor adviesrecht gemeenteraad en verplichte participatie’ wordt uw raad gevraagd om een bindend advies. 3. Publiekssamenvatting Er is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend om aan de Oudeweg 196 in Siddeburen bij een bestaande pluimveehouderij een extra vleeskuikenstal te bouwen. De extra vleeskuikenstal is niet bedoeld voor meer kippen, maar om de leefruimte per kip uit te breiden en daarmee te voldoen aan het 1-Ster Beter Leven keurmerk. Dit initiatief is in strijd is met het ter plaatse geldende omgevingsplan. Omdat er geen onevenredige gevolgen voor de omgeving worden verwacht is het college voornemens medewerking te verlenen aan het initiatief. Onderdeel van de procedure is dat de gemeenteraad om advies gevraagd moet worden. Na een positief bindend advies van de gemeenteraad wordt de procedure verder voortgezet. 4.

Bevoegdheid van de Raad Op grond van artikel 16.15a, aanhef en onder lid b, sub 1 van de Omgevingswet (Ow) mag de gemeenteraad gevallen aanwijzen waarin een zogenaamd bindend advies nodig is van de gemeenteraad om af te wijken van het omgevingsplan. Voor niet-aangewezen gevallen is dan géén advies van de gemeenteraad vereist. Op 11 mei 2023 heeft uw raad hiervoor de ‘lijst van gevallen voor adviesrecht gemeenteraad en verplichte participatie’ vastgesteld. Het bouwplan valt onder artikel 5.3 van deze lijst, omdat sprake is van het veranderen en uitbreiden van agrarische bedrijvigheid. Op grond van artikel 16.15b Ow en artikel 4.21, lid 1 Omgevingsbesluit (Ob) is uw advies een zogenaamd bindend advies. Ons college mag daar niet van afwijken. 5. Beoogd effect Het bouwen van een vleeskuikenstal op het perceel Oudeweg 196 in Siddeburen. 6. Historische context Er zijn geen eerdere voorstellen aan ons college of uw raad geweest over dit plan. 7. Argumenten 1.1 Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties De Omgevingswet bepaalt dat bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen sprake moet zijn van een

Pagina:

3 van 6

Datum:

23 april 2026

Zaak:

1657835

evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Bij de aanvraag omgevingsvergunning is een ruimtelijke onderbouwing aangeleverd waarin is gemotiveerd, en met onderzoeken onderbouwd, dat bij dit bouwplan sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Het bouwplan heeft ook geen negatieve effecten voor de functies van de omliggende percelen. 1.2 Het bouwplan wordt landschappelijk ingepast Van belang is dat de vleeskuikenstal op een zorgvuldige wijze landschappelijk wordt ingepast in het grootschalige open landschap. Daarvoor wordt een nieuwe bomenrij aangeplant aan de westzijde van de nieuwe vleeskuikenstal, maar ook aan de westzijde van de al bestaande vleeskuikenstallen. Ook worden aan de kop van het erf hoogstamfruitbomen aangeplant die de historische situatie weerspiegelt. De aanleg en instandhouding van deze landschappelijke inpassing wordt geborgd via de voorschriften bij de omgevingsvergunning. 1.3 Er heeft participatie plaatsgevonden met de omgeving Op 11 mei 2023 heeft uw raad de ‘lijst van gevallen voor adviesrecht gemeenteraad en verplichte participatie’ vastgesteld. Het voorgenomen initiatief valt onder artikel 5.3 van deze lijst, waardoor bij de nu voorliggende aanvraag participatie verplicht is. De locatie van de vleeskuikenstal ligt in een landelijk gebied achter bestaande bebouwing aan een lint met een beperkt aantal omwonenden.

Met deze omwonenden heeft de initiatiefnemer het bouwplan besproken. Uit de bij de aanvraag ingediende stukken blijkt dat de omwonenden geen bezwaren hebben tegen het bouwplan. Participatie heeft hiermee plaatsgevonden en is als passend bij en voldoende voor dit initiatief beoordeeld. 1.4 Het bouwplan voldoet aan de beoordelingsregels van het Besluit kwaliteit leefomgeving In het Besluit kwaliteit leefomgeving is bepaald dat een aanvraag voor een Bopa moet voldoen aan de daarin opgenomen (rijks-)instructieregels. Het bouwplan is niet in strijd met deze instructieregels. 1.5 Het bouwplan is niet in strijd met provinciale belangen en heeft geen instemming van de provincie nodig Een provincie in haar omgevingsverordening instructieregels opnemen waar een aanvraag voor een Bopa aan moet voldoen. Daarnaast kan een provincie een lijst met gevallen van Bopa’s vaststellen waarvoor advies en instemming van de provincie vereist is. Het bouwplan is niet in strijd met de provinciale instructieregels uit de Omgevingsverordening provincie Groningen en valt niet onder de door Gedeputeerde Staten van de provincie Groningen vastgestelde lijst van gevallen waarvoor advies en instemming vereist is. In het kader van het vooroverleg wordt de aanvraag nog wel voorgelegd aan de provincie.

Pagina:

4 van 6

Datum:

23 april 2026

Zaak:

1657835

1.6 Het bouwplan voldoet aan het afwegingskader uit de Omgevingsvisie In de door uw raad vastgestelde Omgevingsvisie Midden-Groningen is een afwegingskader opgenomen om te beoordelen of meegewerkt kan worden aan een initiatief dat niet binnen het omgevingsplan past. Daarvoor moet een plan minimaal voldoende scoren op alle zes punten en daarnaast moet het plan op één of meerdere punten meerwaarde bieden. Het bouwplan scoort voldoende op de punten Meervoudig ruimtegebruik, Ruimtelijke kwaliteit, Inclusie, Veilig en gezond en Wetten en regels uit het afwegingskader en door het bieden van meer staloppervlakte per dier biedt het bouwplan meerwaarde op het gebied van het punt Duurzaamheid. Daarmee past het bouwplan binnen de randvoorwaarden uit de omgevingsvisie om af te wijken van het omgevingsplan.

8. Kanttekeningen en risico’s Geen positief bindend advies Bij geen positief bindend advies van uw raad moet ons college de aanvraag voor de omgevingsvergunning weigeren. In dat geval moet uw raad motiveren waarom geen positief bindend advies afgegeven wordt. Die motivatie moet gebaseerd zijn op valide ruimtelijke argumenten. Andere benodigde vergunningen De initiatiefnemer heeft ervoor gekozen om alleen een omgevingsvergunning aan te vragen voor de bouwactiviteiten en het afwijken van de regels van het omgevingsplan. Naar verwachting is voor dit initiatief ook een omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit en een natuurvergunning van de provincie Groningen nodig om de vleeskuikenstal ook als zodanig te mogen gebruiken. Op grond van de Omgevingswet geldt er echter geen verplichting om alle benodigde vergunningen gelijktijdig aan te vragen. Het is aan de initiatiefnemer om te kiezen welke aanvragen hij in welke volgorde indient. Ons college mag dan ook alleen over de nu aangevraagde omgevingsvergunning voor het afwijken van het omgevingsplan en de bouw van de vleeskuikenstal beslissen. Nb. Op basis van jurisprudentie over de (on)mogelijkheden van intern salderen in het geval van stikstofdepositie kan de provincie Groningen naar verwachting op dit moment géén natuurvergunning verlenen. De initiatiefnemer is hierover ook geïnformeerd. 9.

Financiële paragraaf Leges Alle kosten die zijn gemoeid met het doorlopen van de planologische procedure en het verlenen van de omgevingsvergunning komen via de leges ten laste van de initiatiefnemer. Nadeelcompensatie

Pagina:

5 van 6

Datum:

23 april 2026

Zaak:

1657835

Door met een omgevingsvergunning af te wijken van het omgevingsplan kunnen omwonenden financiële schade leiden in de vorm van bijvoorbeeld waardedaling van hun bezit. Met de initiatiefnemer wordt een nadeelcompensatieverhaalsovereenkomst gesloten, waarmee financiële schade verhaald kan worden op de initiatiefnemer. 10. Communicatie Als u een positief bindend advies geeft kan de procedure worden voortgezet. Het ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning wordt gedurende 6 weken ter inzage gelegd. In die periode kunnen tegen het ontwerpbesluit zienswijzen worden ingediend. De terinzagelegging van het ontwerpbesluit wordt bekend gemaakt via een publicatie in de Regiokrant, het Gemeenteblad en op de gemeentelijke website. 11. Draagvlak en vervolgtraject (afstemming, tijdpad) Draagvlak/Participatie Zoals beschreven onder punt 7 heeft er voldoende participatie plaatsgevonden met de direct omwonenden. Procedure/Vervolgtraject Uitgangspunt van de Omgevingswet is dat omgevingsvergunningen worden voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure. Op grond van artikel 16.65, onder 4 Ow kan het college zelfstandig de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing verklaren op aanvragen voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Deze uitgebreide voorbereidingsprocedure moet per aanvraag van toepassing worden verklaard.

Ons college heeft op 30 juli 2024 besloten de door uw raad vastgestelde ‘lijst van gevallen voor adviesrecht gemeenteraad en verplichte participatie’ daarvoor als toetsingskader te hanteren. Veranderen en uitbreiden van agrarische bedrijvigheid door het bouwen van een extra vleeskuikenstal bij een intensieve veehouderij kan mogelijk grote impact hebben op het milieu en het woon- en leefklimaat en vraagt daarom een zorgvuldige afweging. Daarvoor is ook bindend advies van de raad vereist. Binnen een reguliere procedure van 8 weken is dat niet mogelijk. Daarnaast biedt de uitgebreide procedure belanghebbenden de mogelijkheid om hun zienswijze kenbaar te maken, voordat een omgevingsvergunning wordt verleend. Hierdoor kunnen eventuele zienswijzen nog bij de besluitvorming worden betrokken. Op 26 februari 2026 is de initiatiefnemer geïnformeerd over ons voornemen om de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren. De initiatiefnemer heeft aangegeven hiermee in te kunnen stemmen. Daarmee is de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing verklaard. Het ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning wordt gedurende 6 weken ter inzage gelegd. In die periode kunnen tegen het ontwerpbesluit zienswijzen worden ingediend. Wanneer er geen zienswijzen worden ingediend tegen het ontwerpbesluit, is ons college bevoegd daarna de omgevingsvergunning te verlenen.

Wanneer er wel zienswijzen worden ingediend, dan zal uw

Pagina:

6 van 6

Datum:

23 april 2026

Zaak:

1657835

raad opnieuw om een bindend advies worden gevraagd.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen,

E. van Lente Burgemeester

T. van de Poel Waarnemend gemeentesecretaris

Bijlage: 1 Concept raadsbesluit 2 Publiceerbare aanvraag omgevingsvergunning 3 Situatietekening 4 Tekening plattegronden en gevels 5 GoFlo (Goede Onderbouwing van de effecten op de Fysieke Leefomgeving) Oudeweg 196, Siddeburen