01. Raadsvoorstel aangepast PvA Omgevingsvisie

Voorstel Gemeenteraad

Datum:

30 juni 2021

Opsteller:

George Postma/Richard van Benthem

Zaak:

70939

Contactgegevens:

richard.vanbenthem@midden-groningen.nl

Portefeuillehouder: José van Schie Onderwerp:

Stukken ter inzage:

Aangepast plan van aanpak omgevingsvisie Midden-Groningen

1. Voorstel • Kennis te nemen van het aangepaste plan van aanpak voor de omgevingsvisie en het college opdragen dit plan vast te stellen en uit te voeren 2. Inleiding De vaststelling van de Omgevingswet is uitgesteld. De Omgevingswet treedt naar verwachting in werking op 1 juli 2022. Op basis van het voorstel van 11 februari 2020 stelde de gemeenteraad het programmaplan Omgevingswet vast. In april 2021 heeft u kennisgenomen van de uitwerking van het plan van aanpak voor het onderdeel omgevingsvisie. Het college heeft dat plan van aanpak vastgesteld. Omgevingsvisie In de Omgevingsvisie legt de gemeente haar langetermijnvisie vast voor de gehele (fysieke) leefomgeving. Een omgevingsvisie gaat in op de samenhang tussen o.a. ruimte, water, milieu, natuur, landschap, verkeer en vervoer, infrastructuur en cultureel erfgoed. Het bereiken en in stand houden van een gezonde en veilige woon-, werk- en leefomgeving is de maatschappelijke doelstelling van de Omgevingswet. Daarom krijgen ook sociaal-maatschappelijke thema’s een plek; zeker waar die de fysieke leefomgeving raken (en dat is al snel). De omgevingsvisie is vormvrij: de gemeenteraad bepaalt detailniveau, gebieden, sectoren en thema's. De omgevingsvisie bindt alleen het bestuur dat de omgevingsvisie heeft vastgesteld.

De gemeente moet bij het inzetten van instrumenten van de Omgevingswet rekening houden met het beleid in de omgevingsvisie. Juridische binding voor derden ontstaat pas door het vaststellen van algemene

Pagina:

2 van 4

Datum:

30 juni 2021

Zaak:

70939

regels of beschikkingen. Aangepast plan van aanpak Het oorspronkelijke plan van aanpak omgevingsvisie was er op gericht om in september-oktober in gesprek te gaan met de samenleving over de belangrijke thema’s voor de omgevingsvisie (maand van de omgevingsvisie) en uiteindelijk in december 2021 een concept omgevingsvisie aan te bieden aan de gemeenteraad. Deze planning is niet haalbaar gebleken omdat: •

•

Midden-Groningen op dit moment voor meerdere belangrijke ontwikkelingen staat (zoals de verstedelijkingsstrategie RGA). Deze ontwikkelingen zijn nog niet zover dat die eenvoudig een plek kunnen krijgen in de omgevingsvisie; noodzakelijk is dat echter wel. De lock down maatregelen het overleg met in- en externe stakeholders heeft bemoeilijkt, waardoor vertraging is ontstaan.

Hierdoor is het niet mogelijk meer om voor de verkiezingen een omgevingsvisie op te leveren. Daarom is een nieuwe plan van aanpak ontwikkeld waarbij rekening wordt gehouden met de nieuwe ontwikkelingen én de nieuwe gemeenteraad in positie wordt gebracht. De planning voor het omgevingsvisietraject loopt volgens het nieuwe plan van aanpak tot december 2022. De kern van de aanpak is dat de gemeente: • • • •

Start met het maken van een “strategisch ontwikkeldocument omgevingsvisie” (tot januari 2022) Politiek-bestuurlijke voorbereiding van de omgevingsvisie en de dialoog met de samenleving (begin 2022) Maand van de omgevingsvisie/dialoog samenleving (juni 2022) Afronden omgevingsvisie en start besluitvorming omgevingsvisie (tot 1 januari 2023)

De gemeente hoeft niet eerder dan drie jaar na de inwerkingtreding van de Omgevingswet een omgevingsvisie te hebben. Met deze nieuwe planning blijft de gemeente ruim binnen de wettelijke kaders. Het bijgevoegde document maakt het nieuwe plan van aanpak concreet. 3. Publiekssamenvatting De invoering van de Omgevingswet is door het Rijk uitgesteld. Met ingang van 1 juli 2022 zal de Omgevingswet van kracht worden. De gemeente past haar planning hier op aan. Voor het ontwikkelen van de omgevingsvisie neemt de gemeente nu meer tijd zodat belangrijke ontwikkelingen kunnen worden meegenomen en de nieuwe raad in gesprek kan met de samenleving over die omgevingsvisie (gepland voor jun 2022). 4. Bevoegdheid van de raad De planning van de projecten binnen het programmaplan is een bevoegdheid van het college. Aangezien de gemeenteraad een belangrijke rol speelt bij het ontwikkelen en vaststellen van de omgevingsvisie wil het college dit plan van aanpak pas vaststellen na goedkeuring door de gemeenteraad.

Pagina:

3 van 4

Datum:

30 juni 2021

Zaak:

70939

5. Beoogd effect Het doel van het aangepaste plan van aanpak voor de omgevingsvisie is: • •

•

Een zorgvuldige procesgang met voldoende ruimte voor de inbreng van bestuurders, raadsleden, stakeholders en inwoners Het integreren van recente belangrijke ontwikkelingen in de omgevingsvisie (zoals de verstedelijkingsstrategie RGA) zodat de werkelijke dilemma’s en keuzes duidelijk zijn voor de inwoners Het in positie brengen van de nieuwe gemeenteraad aan de hand van een strategische ontwikkeldocument omgevingsvisie.

6. Historische context Op basis van het voorstel van 11 februari 2020 stelde de gemeenteraad het programmaplan Omgevingswet vast. In april 2021 heeft u kennisgenomen van de uitwerking van het plan van aanpak voor het onderdeel omgevingsvisie. Het college heeft dat plan van aanpak vastgesteld. 7. Argumenten Het is niet mogelijk gebleken om de omgevingsvisie nog in deze raadsperiode af te ronden. Het college hecht er aan om de nieuwe – voor Midden-Groningen – belangrijke ontwikkelingen mee te nemen in de omgevingsvisie. Aangezien het niet mogelijk meer is om in de huidige gemeenteraad een omgevingsvisie vast te stellen, is het belangrijk dat een nieuwe gemeenteraad een goede basis krijgt en ook voldoende tijd om zich een goed beeld te vormen van een omgevingsvisie. De nieuwe gemeenteraad moet uiteraard dan ook reële invloed hebben op inhoud en proces. Vanuit dat perspectief is de planning zo ingericht dat de nieuwe gemeenteraad een “strategisch ontwikkeldocument” krijgt aangeboden. Op basis van dat document kan de nieuwe gemeenteraad vormgeven aan de eigen beraadslagingen en de dialoog met de samenleving. Nu de majeure ontwikkelingen worden meegenomen in het strategisch ontwikkeldocument omgevingsvisie is het mogelijk om de echte dilemma’s te bespreken met de inwoners. Dat maakt de dialoog krachtig en zinvol voor alle deelnemers. 8.

Kanttekeningen en risico’s De belangrijkste kanttekening is dat alle ontwikkelingen die nu op de gemeente afkomen ook aan het eind van het jaar nog niet voldoende helder zijn. Dit zou mogelijk tot verdere vertraging kunnen leiden. Daarover zal dan tijdig een keuze moeten worden voorgelegd aan de gemeenteraad. 9. Financiële paragraaf In de begroting van de programmaorganisatie is een budget opgenomen voor het opstellen en voor de dialoog over de omgevingsvisie. Het basismateriaal voor een omgevingsvisie staat nu klaar en kan straks gewoon weer worden gebruikt. Uiteraard is het wel zo dat het ontwikkelen van een strategisch ontwikkeldocument omgevingsvisie een extra stap in het proces is. Dit kan tot extra kosten leiden. Hoeveel dat is, is op dit moment niet te zeggen. Het gaat hoofdzakelijk om interne uren. Ook zonder het strategisch ontwikkeldocument omgevingsvisie zou het overigens noodzakelijk zijn om alle majeure ontwikkelingen met elkaar in verband te brengen. Kortom het financiële

Pagina:

4 van 4

Datum:

30 juni 2021

Zaak:

70939

effect van de herplanning van de omgevingsvisie is beperkt. 10. Communicatie De werkgroep heeft een communicatieplanning opgesteld. Ook die zal moeten worden herzien. Gelukkig was de communicatie rond de omgevingsvisie nog niet in gang gezet. Correctie op eerdere communicatie is dus niet noodzakelijk. Ook communicatie over de aangepaste planning is niet noodzakelijk. Te zijner tijd worden stakeholders en inwoners uitgenodigd voor de dialoog. 11. Draagvlak en vervolgtraject (afstemming, tijdpad) Dit voorstel is aan de orde geweest in het programmateam, het projectteam, het DT, het college en de raadswerkgroep. Deze gremia hebben positief gereageerd op dit aangepaste plan van aanpak. Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen,

A. Hoogendoorn Burgemeester

H.J.W. Mulder Secretaris