01. GEWIJZIGD raadsvoorstel Wijzigingsverordening APV

Voorstel Gemeenteraad

Datum:

14 september 2021

Opsteller:

Linda Hoekstra

Zaak:

2404

Contactgegevens:

linda.hoekstra@midden-groningen.nl

Portefeuillehouder: Adriaan Hoogendoorn Onderwerp:

Wijzigingsverordening APV (tbv evenementen)

1. Voorstel Wijzigingsverordening Algemene Plaatselijke Verordening Midden-Groningen vast te stellen 2. Inleiding In het kader van de harmonisatie van beleid is gewerkt aan een evenementenbeleid voor MiddenGroningen. Conform de uitgangspunten van het Kompas is de insteek om in het evenementenbeleid niet meer te regelen dan nodig is vanuit de verantwoordelijkheid voor veiligheid. De gemeente schenkt organisatoren van evenementen vertrouwen, de primaire verantwoordelijkheid voor een evenement ligt bij de organisatie. Daarom wordt deregulering voorgesteld: verruiming van meldingplichtige evenementen, invoering meldingvrije evenementen en meerjarige evenementenvergunningen en eenvoudige aanvraagprocedures. Dit sluit aan bij de motie van de VVD die in 2018 door een ruime meerderheid van de raad is aangenomen. De juridische basis voor het evenementenbeleid is de APV. Om bovengenoemde deregulering voor evenementen mogelijk te maken, is wijziging van de APV nodig. Het wijzigen van de APV is een bevoegdheid van de raad. De volgende wijzigingen van de APV worden voorgesteld: 1. Wijziging artikel 2:25A lid 1 onder a, aantal aanwezigen 2. Wijziging artikel 2:25A lid 1 onder b, incl. op- en afbouw 3. Wijziging artikel 2:25A lid 1 onder d, plaatsen objecten 4. Wijziging artikel 2:25 A lid 2, termijn melden evenement 5. Toevoeging artikel 2:25A lid 3, meldingvrije evenementen 6.

Toevoeging artikel 2:25B, meerjarige vergunning Onder het kopje argumenten staat omschreven wat de wijziging danwel toevoeging inhoudt en met welk doel het is opgesteld.

Pagina:

2 van 5

Datum:

1 september 2021

Zaak:

2404

Naast de juridische basis om deregulering mogelijk te maken, is ook gewerkt aan de organisatorische kant om de regeldruk te verminderen. Dit is opgenomen in het conceptevenementenbeleid. Zo komt er een eenvoudige procedure voor het aanvragen van evenementenvergunning danwel het doen van een melding. Het is de bedoeling dat organisatoren straks via een aanvraagformulier op de gemeentelijke website integraal de benodigde vergunningen, ontheffingen en/of meldingen digitaal of schriftelijk kunnen aanvragen. De evenementenvergunning en de daarmee samenhangende vergunningen of ontheffingen worden zoveel mogelijk gelijktijdig verleend. Nadat de gemeenteraad de wijzigingsverordening APV heeft vastgesteld, is de juridische basis voor het vaststellen van het evenementenbeleid gelegd. Het vaststellen van het evenementenbeleid is een bevoegdheid van het college. Op 8 juni jl. heeft het college ingestemd met de concept-wijzigingsverordening. Hierop heeft de concept-verordening van 17 juni tot en met 28 juli voor inspraak ter inzage gelegen. Tegelijkertijd is ook het concept-evenementenbeleid voor inspraak ter inzage gelegd. Hierover bent u per raadsbrief d.d. 10 juni 2021 geïnformeerd. Gedurende de inspraakperiode konden ingezetenen en belanghebbenden mondeling of schriftelijk een inspraakreactie kenbaar maken. Op beide conceptstukken zijn geen zienswijzen ingediend.

Vanuit organisaties van evenementen is aangegeven dat de kosten van het afsluiten van een evenementenverzekering per evenement (te) hoog zijn. Dit kan betekenen dat evenementen niet meer georganiseerd kunnen worden omdat het financieel niet te dragen is. Om te bevorderen dat er evenementen in onze gemeente georganiseerd worden, is het college voornemens om een collectieve evenementenverzekering af te sluiten. Deze verzekering is een zogenaamde secundaire verzekering en een aanvulling op de vrijwilligersverzekering die de gemeente eerder heeft afgesloten. De collectieve evenementenverzekering geldt voor niet-commerciële evenementen met maximaal 2500 bezoekers per dag. Voor maatwerk (bijvoorbeeld bij een hoger bezoekersaantal) moet een organisator zelf contact opnemen met de verzekeringsmaatschappij, hier staat de gemeente buiten. Een brochure van de collectieve evenementenverzekering is bijgevoegd. Als het college besluit over vaststelling van het evenementenbeleid wordt ook een besluit genomen over het afsluiten van een collectieve evenementenverzekering. 3. Publiekssamenvatting In het kader van de harmonisatie van beleid is gewerkt aan een evenementenbeleid voor MiddenGroningen. In dit beleid staan de regels en voorwaarden voor het houden van een evenement in Midden-Groningen. De basis voor het evenementenbeleid is de Algemene Plaatselijke Verordening (APV).

Om bovengenoemde deregulering voor evenementen mogelijk te maken, is een conceptwijzigingsverordening voor de APV opgesteld. Vaststelling van het evenementenbeleid vindt plaats nadat de gemeenteraad de wijzigingsverordening voor de APV heeft vastgesteld. 4. Bevoegdheid van de Raad Op basis van de Gemeentewet is de raad bevoegd om de wijzigingsverordening APV vast te stellen. Het concept-evenementenbeleid is, als achtergrond voor de discussie over de wijzigingsverordening,

Pagina:

3 van 5

Datum:

1 september 2021

Zaak:

2404

ter kennisname bijgevoegd. Als de raad de wijzigingsverordening APV heeft vastgesteld, kan het college het evenementenbeleid vaststellen. 5. Beoogd effect Het verminderen van de regeldruk en daardoor het organiseren van evenementen te stimuleren. 6. Historische context In 2018 heeft een ruime meerderheid van de raad de motie van de VVD aangenomen en daarmee het college de opdracht gegeven om de APV waar mogelijk aan te passen op regeldruk bij evenementen, zodat eenvoudig kan worden volstaan met een melding. Op 17 september 2020 heeft een beeldvormende raadsvergadering plaatsgevonden. Tijdens deze vergadering is onder andere gesproken over de balans tussen deregulering en veiligheid. De opmerkingen die toen zijn gemaakt, zijn waar mogelijk betrokken bij de voorgestelde conceptwijziging van de APV. 7. Argumenten 1. Uitbreiding aantal aanwezigen meldingplichtig evenement (artikel 2:25A lid 1 onder a) In artikel 2:25A zijn de regels opgenomen voor zogenaamde meldingplichtige evenementen. Voor deze evenementen hoeft geen vergunning te worden aangevraagd, maar kan worden volstaan met een melding. Om te zorgen dat meer organisatoren van evenementen kunnen volstaan met een melding in plaats van een vergunningaanvraag, wordt voorgesteld om in de APV de voorwaarde voor wat betreft het aantal aanwezigen bij meldingplichtige evenementen te verhogen van 200 naar 300 personen. 2.

Toevoegen op- en afbouw aan regel over tijden (artikel 2:25A lid 1 onder b) In de huidige APV staat voor meldingplichtige evenementen dat deze plaatsvinden tussen 9.00 en 24.00 uur. Om onduidelijkheden en overlast te voorkomen, wordt voorgesteld om deze bepaling uit te breiden met de tussenzin ‘inclusief op- en afbouw’ en de toevoeging dat het evenement maximaal 1 dag mag duren. Dit geeft duidelijkheid aan iedereen. 3. Verduidelijking regel over plaatsen van objecten (artikel 2:25A lid 1 onder d) In de huidige bepaling in de APV staat dat bij meldingplichtige evenementen ‘enkele’ objecten met een oppervlakte van minder dan 15m2 geplaatst mogen worden. Dit is geen duidelijke bepaling en is voor meerderlei uitleg vatbaar. Daarom wordt voorgesteld om aan te geven hoeveel objecten er maximaal geplaatst mogen worden en welke omvang ze maximaal mogen hebben. 4. Aanpassen termijn voor het melden van een evenement (artikel 2:25 A lid 2) In de huidige APV staat dat een evenement, in geval van meldingplicht, drie weken voorafgaand aan het houden daarvan bij de gemeente gemeld moet worden. Voor een aantal evenementen geldt echter dat deze plaatsvinden in voor mensen toegankelijke plaatsen en dat een melding in het kader van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (BGBOP) nodig is. In de BGBOP staat hiervoor een termijn van vier weken opgenomen.

Als er sprake is van een meldingplichtig evenement en er zijn meer dan 150 personen gelijktijdig

Pagina:

4 van 5

Datum:

1 september 2021

Zaak:

2404

aanwezig, wordt de melding van het evenement ook beschouwd als een gebruiksmelding BGBOP. Om te voorkomen dat organisatoren van evenementen in de knel komen door deze verschillende termijnen wordt voorgesteld de termijn voor het doen van een melding van een evenement gelijk te stellen aan die van de gebruiksmelding BGBOP: vier weken. 5. Invoering categorie meldingvrije evenementen (artikel 2:25A lid 3) Om de regeldruk voor organisatoren van kleine evenementen te verlichten, wordt voorgesteld de categorie meldingvrije evenementen op te nemen in de APV. Het gaat dan bijvoorbeeld om buurtbarbecues. Voor deze evenementen hoeft geen vergunning te worden aangevraagd of melding worden gedaan. Om ervoor te zorgen dat meldingvrije evenementen niet leiden tot grootschalige evenementen of overlast is de grens van 100 aanwezigen opgenomen. Om te voorkomen dat een meldingvrij evenement wordt gehouden op openbaar terrein waar de gemeente bijvoorbeeld net voornemens is om werkzaamheden uit te voeren, is opgenomen dat meldingvrije evenementen alleen op eigen terrein in de buitenlucht plaats mogen vinden. 6. Invoering meerjarige vergunningen voor A-evenementen (artikel 2:25B) In de gemeente is een groot aantal A-evenementen dat ieder jaar op dezelfde wijze wordt gehouden.

A-evenementen zijn evenementen die op basis van de risicoscan van de Veiligheidsregio worden gezien als evenementen met een laag risico en lage impact. Om de administratieve lasten voor organisatoren van dergelijke evenementen te verminderen is de mogelijkheid om een meerjarige evenementenvergunning aan te vragen opgenomen in de wijzigingsverordening. Er hoeft dan niet ieder jaar een vergunning te worden aangevraagd, een melding volstaat. Een meerjarige evenementenvergunning kan voor maximaal drie jaar worden verleend. Een langere periode is niet wenselijk omdat de kans dat er iets aan het evenement verandert dan te groot wordt. Het kan gaan om veranderingen van het evenementen of de organisatie, maar het is ook mogelijk dat wet- en regelgeving verandert of dat de gemeente nieuwe inzichten heeft. 7. Tijdens de terinzagelegging zijn geen inspraakreacties ingediend Van 17 juni tot en met 28 juli heeft de concept-wijzigingsverordening APV voor inspraak ter inzage gelegen. Gedurende deze periode konden ingezetenen en belanghebbenden zowel mondeling als schriftelijk een inspraakreactie kenbaar maken. Hier is geen gebruik van gemaakt. Parallel lag ook het concept-evenementenbeleid voor inspraak ter inzage. Ook op dit concept-stuk zijn geen zienswijzen ingediend. 8. Kanttekeningen en risico’s n.v.t. 9.

Financiële paragraaf In de huidige legesverordening zijn de volgende leges opgenomen voor vergunningplichtige evenementen: A-evenement €21,20 B-evenement €78,25 C-evenement €251,85

Pagina:

5 van 5

Datum:

1 september 2021

Zaak:

2404

Per 1 januari 2019 zijn de leges voor vergunningplichtige evenementen verlaagd. Voor meldingplichtige evenementen zijn geen leges verschuldigd. Door een verruiming van meldingplichtige evenementen, het instellen van meldingvrije evenementen en meerjarige vergunningen zullen organisatoren van evenementen meer gevrijwaard worden van leges. In de begroting 2021 is totaal €3000 aan leges geraamd. Tijdens de behandeling van de legesverordening 2021 is er op het gebied van tariefstelling van de tijdelijke verkeersmaatregelen afgesproken dit mee te nemen bij het te ontwikkelen evenementenbeleid. Zoals in de raadbrief d.d. 10 juni 2021 aangeven is het college niet het bevoegd gezag als het gaat om het vaststellen van de legestarieven. De voorgestelde leges voor tijdelijke verkeersmaatregelen zijn met name bedoeld voor commerciële bedrijven die bijvoorbeeld kabels en leidingen in gemeentegrond willen leggen. Het is mogelijk om in de legesverordening een vrijstelling van deze leges op te nemen voor bijvoorbeeld nietcommerciële evenementen/activiteiten. Aan het eind van dit jaar wordt de legesverordening 2022 ter vaststelling aan de gemeenteraad aangeboden. Het voorstel om leges te gaan heffen voor tijdelijke verkeersmaatregelen maakt hier onderdeel vanuit. 10.

Communicatie Na vaststelling van de Wijzigingsverordening APV door de gemeenteraad wordt deze op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt. Draagvlak en vervolgtraject (afstemming, tijdpad) Na vaststelling van de Wijzigingsverordening APV door de gemeenteraad wordt deze op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt. De verordening treedt in werking op de dag na de bekendmaking. Als de gemeenteraad de wijzigingsverordening heeft vastgesteld, kan het college het evenementenbeleid vaststellen. Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen,

A. Hoogendoorn Burgemeester

H.J.W. Mulder Secretaris

Bijlage: 1 Wijzigingsverordening Algemene Plaatselijke Verordening Midden-Groningen 2 Concept-evenementenbeleid Midden-Groningen