01. Concept Raadsvoorstel Middelen versterken positie raad

Voorstel Gemeenteraad

Datum:

9 december 2021

Opsteller:

Mieke Bouwman

Zaaknr.:

756505

Contactgegevens:

mieke.bouwman@midden-groningen.nl

Portefeuillehouder: Thea van der Veen, vice-voorzitter

Stukken ter inzage:: n.v.t

fractievoorzitters Onderwerp:

Middelen versterken positie gemeenteraad

1. Voorstel •

• •

Tot het bestemmen en toevoegen aan het raadsbudget van 4% van het door de gemeente Midden-Groningen ontvangen bedrag uit het organisatiebudget behorende bij de Bestuurlijke Afspraken Versterking Groningen (BAVG) voor de periode 2021-2024; Deze middelen aan te wenden ten behoeve van het herstel van vertrouwen in de locale democratie en versterking van de positie van de raad; De fractievoorzitters te verzoeken in 2022 de besteding van deze middelen nader uit te werken in concrete voorstellen.

2. Inleiding In 2018 heeft minister Ollongren een werkbezoek aan Overschild gebracht. Ze heeft toen onderkent dat het voor gemeenteraden ingewikkeld is om hun volksvertegenwoordigende rol goed uit te voeren in relatie tot de aardbevingsproblematiek. Met name het herstel van vertrouwen van inwoners is een ingewikkelde opgave. Ze heeft de raden van de aardbevingsgemeenten toegezegd een gebaar te doen om tegemoet te komen aan deze ingewikkelde positie. Dit gebaar bestond vervolgens uit het feit dat er middelen beschhikbaar zijn gesteld aan de desbetreffende gemeenteraden. Deze middelen waren bedoeld om in te zetten voor het versterken van de positie van de gemeenteraad en het herstel van vertrouwen van de inwoners. Dit voorstel gaat over het vervolg daar op. 3. Publiekssamenvatting De gemeenteraden in de aardbevingsgemeenten hebben in 2019 extra middelen van het Rijk ontvangen. Deze middelen waren bedoeld om in te zetten voor het versterken van de positie van de gemeenteraad en het herstel van het vertrouwen van de inwoners ten gevolge van de

Pagina:

2 van 5

Datum:

9 december 2021

Zaaknr.:

756505

aardbevingsproblematiek. De raad heeft deze middelen ingezet voor het verbeteren van de communicatie vanuit de raad en voor inwonersinitiatieven middels een digitaal platform. Om de ingezette verbetertrajecten ook te kunnen voortzetten en uit te breiden, zijn nu opnieuw middelen beschikbaar gesteld. De raad zal later met een plan komen hoe deze middelen in te zetten. 4. Bevoegdheid van de raad De raad is budgettair bevoegd om deze middelen te bestemmen voor de gemeenteraad. 5. Beoogd effect Het versterken van de positie van de gemeenteraad en inzet op het herstel van het vertrouwen van de inwoners. 6. Historische context Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties (BZK), Ollongren heeft in 2018 de provincie Groningen bezocht. Bij dit bezoek heeft zij aan de raadsleden van de aardbevingsgemeenten kenbaar gemaakt naast hen te willen staan in de aardbevings-problematiek. Beseffende dat de raden en de griffies in de aardbevingsgemeenten extra onder druk staan en raden een ingewikkelde positie hebben in het herstel van vertrouwen van inwoners, heeft de minister middelen beschikbaar gesteld ten behoeve van het versterken van hun volksvertegenwoordigende rol. Deze middelen waren bedoeld om als raden (extra) te kunnen investeren in de relatie met de inwoners en in de eigen positie binnen onder andere de aardbevingsproblematiek.

Iedere gemeenteraad heeft daartoe in 2020 een bedrag van ongeveer € 70.000 ontvangen. Deze middelen waren voorwaarden- en vormvrij in te zetten. Aan de bestedingstermijn en verantwoording zijn geen nadere regels gesteld. Per raad is verschillend omgegaan met het budget waarbij in 2020 de corona- beperkingen regelmatig bepalend waren voor de vorm en mate van de bestedingen of juist het uitblijven daarvan. Gedurende het jaar 2020 zijn de griffiers van de aardbevingsgemeenten meermaals benaderd door BZK voor het geven van toelichting op de besteding van deze middelen. Desgevraagd met als doel te kijken of aanvullende middelen vanaf 2021 nodig zouden zijn. Uit deze besprekingen en verslaglegging bleken de huidige middelen onder andere ingezet en bestemd te zijn voor versterking van de raden/griffies v.w.b. communicatie, raadsconferenties over de aardbevingsproblematiek en het NPG, participatietrajecten en -bijeenkomsten en trainingen. De Vereniging van Griffiers was zijdelings betrokken bij het in kaart brengen van de bestedingen. Voorlopige conclusie van BZK was ook in 2021 verder te willen gaan met de toekenning van middelen voor de aardbevingsraden om daarmee lokaal te investeren in de democratie en de relatie met de inwoners.

Pagina:

3 van 5

Datum:

9 december 2021

Zaaknr.:

756505

Kort voor het kerstreces van 2020 heeft een gesprek plaatsgevonden tussen een delegatie van griffiers en BZK waaruit bleek dat voortzetten van inzet van extra middelen inderdaad voorstond, maar via een andere route dan voor 2020 het geval was. Vanuit gesprekspartner BZK werd daarbij verwezen naar de Bestuurlijke afspraken versterking Groningen (BAVG) van begin november 2020, in het bijzonder naar de paragraaf Governance waarin onder het vijfde punt gerefereerd wordt aan een beschikbaar aanvullend budget voor te maken organisatiekosten voor de uitvoering van het bestuursakkoord. De griffiers is verzocht in overleg te treden met de gemeentesecretarissen om vanuit dit budget gelden voor de raden te bestemmen. Voor de voortzetting van een eerder rechtstreeks op de lokale democratie gericht traject vraagt BZK de griffiers nu namens hun raden positie te nemen in de uitvoering van de BAVG. Voorgaande is geformaliseerd door dit op te nemen in een Kamerbrief van de Minister aan de Tweede Kamer van 22 maart 2021. Zie bijlage 1 (onder “aandacht voor regio’s” en “versterken ondersteuning volksvertegenwoordigers”). Vanuit dit verzoek dat ondersteund is door de respectievelijke presidia/fractievoorzittersoverleggen zijn de griffiers in overleg getreden met de gemeentesecretarissen.

Het resultaat is dat de gemeenteraden van deze gemeenten aanspraak kunnen maken op 4% van het door de gemeente ontvangen bedrag uit het organisatiebudget behorende bij de BAVG voor de periode 2021-2024. Dit budget is bedoeld met het doel om als raden voor een periode van 4 jaar (extra) te kunnen investeren in herstel van vertrouwen in de lokale politiek en het versterken van de positie van de gemeenteraad. 7. Argumenten De gemeenteraad heeft in 2020 en 2021 ingezet op het verbeteren van de communicatie van de raad. Eén van de doelen was om meer bekendheid aan de gemeenteraad te geven en de raad sterker te positioneren. Hiervoor is o.a. een communicatieadviseur aangesteld met als opdracht om de raad meer bekendheid te geven en meer de verbinding met de inwoners te leggen. Hiervoor zijn diverse zaken gestart zoals meer gebruik van social media, communicatie via regionale media, een participatietraject via het digitaal platform, een Kinderraad, QuickScan Lokale Democratie en jongerenparticipatie. Maar om daadwerkelijk effect te scoren is het belangrijk om duurzaam in te zetten op het positioneren van de raad en herstel van vertrouwen van inwoners. Daarvoor zijn middelen en capaciteit nodig om dit ook daadwerkelijk te kunnen uitvoeren. Deze extra middelen maken het mogelijk om voor langere periode in te zetten op het versterken van de positie van de gemeenteraad. 8.

Financiële paragraaf Iedere gemeente heeft inmiddels een lumpsum ontvangen uit het BAVG-organisatiebudget voor de periode 2021-2024. Overeengekomen is dat de raden op 4% kunnen rekenen van het bedrag dat nu

Pagina:

4 van 5

Datum:

9 december 2021

Zaaknr.:

756505

bij elke gemeente bekend is. In 2021 is een bedrag ontvangen van € 2,35 miljoen conform de definitieve beschikking. Hiervan wordt in ieder geval 4% “bewaard” op de balans voor deze nieuwe afspraak. Wanneer de situatie zich voordoet dat niet alle middelen ingezet gaan worden, dan blijft dat deel op de balans staan. De middelen die niet benut zijn, blijven beschikbaar in 2022. Dat geldt ook voor de jaren 2022 t/m 2024. Vanaf 2025 moeten er nog nadere afspraken worden gemaakt. Voor 2025 is er wel een indicatie beschikbaar en als zodanig meegenomen. Op basis van de definitieve regionale begroting is de bijdrage van de lumpsum t/m 2024 als volgt:

omschrijving Lumpsum conform regionale begroting 2020-2021 definitief 4% 96%

2021

2022

2023

2024

2025

2.350.000 94.000 2.256.000

1.960.000 78.400 1.881.600

1.475.000 59.000 1.416.000

1.075.000 43.000 1.032.000

1.075.000 43.000 1.032.000

Hierbij is dus voor het jaar 2025 een indicatie opgenomen. 9. Communicatie Over bijgaand besluit wordt op de gebruikelijke wijze gecommuniceerd via de media. 10. Draagvlak en vervolgtraject (afstemming, tijdpad) Dit voorstel is op verzoek van de fractievoorzittersoverleggen/presidia vooraf afgestemd tussen de gemeentesecretarissen en griffiers van de vijf aardbevingsgemeenten en teruggekoppeld aan de fractievoorzitters/presidia van de vijf betreffende gemeenten. Vervolgens is afgesproken om hierover besluitvorming te laten plaatsvinden in de desbetreffende gemeenteraden. Nadat door de gemeenteraad het besluit is genomen, zal de griffie in afstemming met de fractievoorzitters een bestedingsplan opstellen waarbij de ambities van de raad als uitgangspunt worden genomen Namens de fractievoorzitters,

Adriaan Hoogendoorn Burgemeester

Mieke Bouwman Griffier

Bijlage: 1 Kamerbrief Minister Ollongren

Pagina:

5 van 5

Datum:

9 december 2021

Zaaknr.:

756505