Verslag raadscommissie Ruimte 7 april 2025

Verslag van de raadscommissie Ruimte gehouden op maandag 7 april 2025 met aanvang 19.30 uur in de raadzaal

Aanwezig: GroenLinks/PvdA: LPM: SP: D66: VVD: CDA: ChristenUnie: SGP: Forum voor Democratie: Hart voor Middelburg:

Marianne Golsteijn, Mehmet Kavṣitli, Marga de Brauwer (tot en met agendapunt 4) Wim Steketee, Mitchel Lodder Huib Ghijsen, Sylvia Tuinder Kim Reynierse, Ad van de Kreeke Sven Meijer, Rick de Jager Ronny Theune Priscilla Vrolijk, Dick de Heer (tot en met agendapunt 4) René Troost, Corné de Voogd Harry van den Dool Bram de Buck

Voorzitter: Commissiegriffier: Raadsgriffier:

Wim Kant Ruben Riemens Wendy Westerlaken

Portefeuillehouders:

Jeroen Louws Carla Doorn Rutger Schonis

Aanvang:

19.30 uur

1.

Opening, mededelingen en vaststelling agenda De voorzitter opent de vergadering. Er zijn afmeldingen van Ella Poppe en Jesse Aarnoutse.

2.

Vaststellen verslag commissie Algemeen Bestuur 24 februari 2025 Het verslag is vastgesteld.

3.

Inspraak niet geagendeerde onderwerpen a. Inspraak van mevrouw Sonnemans over verkeersveiligheid in ’t Zand en Park Overwater in verband met de stadscamping. Inspraaktekst van mevrouw Sonnemans

Toezegging

Actie

Wethouder Doorn zegt toe te onderzoeken of maatregelen met betrekking tot de maximale doorrijbreedte, bebording en snelheidskasten mogelijke oplossingen vormen voor de verkeersproblemen in ’t Zand in verband met verkeer van de stadscamping en de raad hierover te informeren via een memo actieve informatie.

Opgenomen in lijst van toezeggingen onder nummer 522

Verslag vergadering raadscommissie Algemeen Bestuur 25 februari 2025

De voorzitter sluit dit agendapunt. BESPREEKPUNTEN 4.

Kredietaanvraag gebiedsontsluiting Veerse Meer Zuid/ Fase 1 – Bouwroute (25-043 RM)

Beantwoording vragen over Raadsvoorstel Kredietaanvraag gebiedsontsluiting Veerse Meer Zuid/Fase – Jonathan Schroevers (SGP) Beantwoording vragen over Raadsvoorstel Kredietaanvraag gebiedsontsluiting Veerse Meer Zuid/Fase 1 – Huib Ghijsen (SP) Beantwoording vragen over Raadsvoorstel Kredietaanvraag gebiedsontsluiting Veerse Meer Zuid/Fase 1 – Kim Reynierse Toezegging

Actie

Vraag van dhr. Steketee:

Reactie:

Wat zijn de rechten van allerlei belangengroepen? Wat als zij naar de Raad van State gaan en het vertraging oplevert, hoe staat Driestar daar dan in? Kunnen zij nog de stekker uit het plan trekken?

De eerste en belangrijkste vraag is tegen welk besluit een actiegroep zich dan wil verzetten. Als er geen – voor beroep vatbaar! – besluit is dan valt er ook niets te procederen. Het bestemmingsplan Waterpark Veerse Meer is onherroepelijk en maakt thans deel uit van het omgevingsplan Middelburg dus dat is niet meer vatbaar voor beroep. Op grond van het omgevingsplan kunnen dus omgevingsvergunningen verleend gaan worden voor de realisering van het Waterpark Veerse Meer. Hier kunnen belanghebbenden in rechte tegen opkomen. Ook tegen eventuele verkeersbesluiten die volgen uit de te realiseren maatregelen kan bezwaar gemaakt worden Belanghebbende verhaal (algemeen): Alleen een belanghebbende kan een ontvankelijk bezwaar maken tegen een besluit van een bestuursorgaan. Voorwaarden, belang moet:

•

persoonlijk zijn

•

objectief bepaalbaar zijn,

•

een eigen belang betreffen,

•

actueel zijn, en

•

een rechtstreeks getroffen belang betreffen.

In dit kader wordt eerst gekeken of de belangen die de actiegroep volgens haar statuten behartigt rechtstreeks worden geraakt door het besluit. Maar dan nog moet dat belang in een concrete situatie ook 2

Verslag vergadering raadscommissie Algemeen Bestuur 25 februari 2025

worden geraakt door het specifieke besluit waartegen de belangengroep zich verzet en die toetsing is aan de rechter. Los daarvan kunnen de individuele leden van een actiegroep natuurlijk ook op persoonlijke titel bezwaar of beroep aantekenen en als zij worden 'geraakt' door een besluit dan is het belang snel aangetoond, zeker als zij langs de route wonen. Aangezien de voor Fase 1 van de Gebiedsontsluiting maatregelen voor het bevorderen van de verkeersveiligheid betreft lijkt de kans op slagen van bezwaar en beroep tegen de maatregelen gering. Zoals gesteld is het bestemmingsplan Waterpark Veers Meer onherroepelijk. Als de omgevingsvergunning en andere benodigde vergunningen zijn verkregen kan Driestar gaan bouwen. Het bevoegd gezag kan een bouwroute aanwijzen, maar die bouwroute moet dan wel beschikbaar zijn. Als de gewenste bouwroute nog niet beschikbaar is kan een alternatief worden aangewezen of niet. Als geen route wordt aangewezen is het bouwverkeer, net als alle andere verkeer, vrij om van de openbare weg gebruik te maken. Eventuele vertraging van de bouwroute zal dus geen reden zijn voor Driestar om te stoppen met hun plan.

De voorzitter concludeert dat het voorstel rijp is voor besluitvorming in de raad. 5.

Kaders Gebiedsontwikkeling Hart van Griffioen (25-044 RM)

Beantwoording vragen over Raadsvoorstel randvoorwaarden gebiedsontwikkeling Hart voor Griffioen – Priscilla Vrolijk (ChristenUnie) Toezegging

Actie

Dhr. Reynierse

Reactie:

Welke trede van participatie hanteren we voor welk aspect van het traject? Dit gaat over beslispunt 2, f (i) en (ii) en daar staan verschillende ambitieniveaus genoemd. Hoe zit dit?

Het is raadplegen. Maar we zoeken nadrukkelijk de ruimte voor advisering (en in het geval van de tijdelijke impuls co-creatie). Als belanghebbenden met tegengestelde belangen toch tot een uniform advies komen, dat past binnen de kaders, wordt dat als advies meegenomen. De verwachting is echter dat dit lastig gaat worden, dus daarom adviseren we in principe raadpleging.

De voorzitter concludeert dat het voorstel rijp is voor besluitvorming in de raad.

3

Verslag vergadering raadscommissie Algemeen Bestuur 25 februari 2025

6.

Vaststellen bestemmingsplan "Parapluplan Wonen te Middelburg" (25-042 RM)

Beantwoording vragen over het raadsvoorstel Paraplubestemmingsplan Wonen – Kim Reynierse (D66) Beantwoording vragen over het raadsvoorstel Paraplubestemmingsplan Wonen – Bram de Buck (Hart voor Middelburg) Toezegging

Actie

Vraag van dhr. Ghijsen:

Reactie:

Voor Bed en Breakfasts staat er niet de voorwaarde dat het niet alleen ‘bed’ mag zijn, maar ook ‘breakfast’. Is het zodanig geformuleerd dat het niet alleen zomaar een verblijfunit wordt, als een soort AirBnB?

In de regels van het ontwerpbestemmingsplan was artikel 3.4 (uitzondering bed&breakfast) opgenomen. Dit artikel wordt echter niet meer opgenomen in het door de raad vast te stellen paraplubestemmingsplan. Zoals volgt uit het raadsvoorstel en de daarbij gevoegde ‘Staat van wijzigingen bestemmingsplan Parapluplan Wonen te Middelburg’ zijn een aantal artikelen geschrapt, waaronder artikel 3.4. Eén van de redenen voor het schrappen van een aantal artikelen is het feit dat wij hebben geconstateerd dat in het ontwerpbestemmingsplan zaken werden gereguleerd welke reeds zijn gereguleerd in de bestaande bestemmingsplannen. In de bestaande bestemmingsplannen (bijvoorbeeld de bestemmingsplannen “Binnenstad”, “Klarenbeek” en “Veersepoort”) is al bepaald dat het op een woonbestemming onder voorwaarden is toegestaan om – middels een binnenplanse afwijking – een gedeelte van de woning te gebruiken voor de exploitatie van een bed&breakfast (B&B). Eén van de voorwaarden is dat degene die de B&B exploiteert, ook bewoner is van de woning. Verder is de oppervlakte die voor dit doel mag worden gebruikt gelimiteerd. Op deze manier is geborgd dat de woonfunctie behouden blijft. Bij het voorgaande merken wij nog op dat het op grond van de bestaande bestemmingsplannen niet is toegestaan om panden op een woonbestemming volledig te gebruiken voor de recreatieve verhuur (Airbnb).

Dit gebruik is in strijd met de bestemming en hiertegen kan handhavend worden opgetreden. Als wij een dergelijk gebruik zouden willen toestaan, dan moeten wij daarvoor een omgevingsvergunning voor afwijking van het bestemmingsplan (nu: omgevingsplan) verlenen.

De voorzitter concludeert dat het voorstel rijp is voor besluitvorming in de raad. INFORMATIE 4

Verslag vergadering raadscommissie Algemeen Bestuur 25 februari 2025

7.

Actieve informatieplicht a. Memo actieve informatie uitvoeringsprogramma fiets- en autoparkeerbeleid – op verzoek van Marga de Brauwer (GroenLinks-PvdA) Beantwoording vragen over Memo actieve informatie uitvoerings programma fiets-en autoparkeerbeleid – Marga de Brauwer (Groenlinks-PvdA) b.

Memo actieve informatie rijdende milieustraat – op verzoek van Marga de Brauwer (GroenLinks-PvdA) Beantwoording vragen over memo actieve informatie rijdende milieustraat – Marga de Brauwer (GroenLinks-PvdA) Beantwoording vragen over memo actieve informatie rijdende milieustraat – Harry van den Dool (FvD) Beantwoording vragen over memo actieve informatie rijdende milieustraat – Priscilla Vrolijk (ChristenUnie)

Toezegging

Actie

Vraag van dhr. Van den Dool:

Reactie:

Blijft men die bijdragen voor het individueel ophalen van afval in rekening brengen bij mensen die gebruik maken van die dienst?

In de verordening afvalstoffen/ reinigingsrechten Middelburg 2025 staat dat er bij wege van aanslag wordt geheven Bij de periodiek te verlenen diensten wordt in de praktijk en volgens de verordening geheven bij wege van aanslag. Met betrekking tot de incidenteel te verlenen diensten wordt in de praktijk geheven op een zogenoemde “heffing op andere wijze”. De in hoofdstuk 3 van de tarieventabel opgenomen diensten lenen zich voor betaling na de (aanvraag van de) dienstverlening. De heffing vindt dan ook in de praktijk plaats door middel van uitreiking of toezending van een gedagtekende kennisgeving waarop de verschuldigde belasting wordt vermeld. De heer Van den Dool merkt terecht op dat de laatstgenoemde categorie niet als zodanig is gedefinieerd in de verordening. Dat dient wel te gebeuren. De huidige werkwijze in de praktijk voor de incidentele diensten op het gebied van de afvalinzameling is daarmee echter niet nietig maar wel juridisch aanvechtbaar.

5

Verslag vergadering raadscommissie Algemeen Bestuur 25 februari 2025

Het is nog niet voorgekomen dat op grond hiervan een betaling wordt aangevochten en het zou, in het geval dat het wordt aangevochten, kunnen worden zeker gesteld door alsnog een aanslag op te leggen voor de betreffende individuele dienst. Hiermee zou een eventuele juridische procedure afgewend kunnen worden. Het risico dat er een juridische procedure wordt gestart en dat deze succesvol is achten wij klein. Daarom behouden we ook de huidige werkwijze en passen we de verordening bij de eerstvolgende vaststelling aan. Als voorbeeld: Artikel X. Wijze van heffing 1. De belasting bedoeld in ……………. van de tarieventabel wordt geheven bij wege van aanslag. 2. De belasting bedoeld in ……………. van de tarieventabel wordt geheven door middel van een mondelinge dan wel een gedagtekende schriftelijke kennisgeving. Het gevorderde bedrag wordt mondeling, dan wel door toezending of uitreiking van de schriftelijke kennisgeving aan de belastingschuldige bekendgemaakt.

De voorzitter sluit dit agendapunt. 8.

9.

Termijnkalender De commissie heeft geen vragen. VRAGENRONDE Vragen aan het college a. Vragen over het scoutingsgebouw Arnemuiden van Ronny Theune (CDA) Beantwoording vragen aan het college over scoutinggebouw Arnemuiden – Ronny Theune (CDA) b.

Vragen over gesprekken met de stadscamping van Huib Ghijsen (SP) Beantwoording vragen aan het college over stadscamping – Huib Ghijsen (SP)

Toezegging

Actie

Wethouder Schonis zegt toe de vraag van dhr. Ghijsen over het adviesrecht van de raad inzake de vergunningverlening voor de bouw van

Reactie: Voor het voorgenomen plan is een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) nodig. De raad heeft 6

Verslag vergadering raadscommissie Algemeen Bestuur 25 februari 2025

recreatiewoningen via het verslag te beantwoorden.

in de vergadering van 23 mei 2024 de (gewijzigde) ‘Lijst met categorieën van gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvoor bindend adviesrecht van de gemeenteraad en verplichte participatie geldt’ vastgesteld. Initiatieven die behoren tot één van de categorieën op deze lijst moeten door ons college worden voorgelegd aan de raad. Voor andere categorieën BOPA’s geldt deze plicht niet. Onderhavig plan voor de stadscamping behoort niet tot één van de categorieën waarover de raad advies moet uitbrengen. Het plan behelst namelijk geen uitbreiding van de oppervlakte van het kampeerterrein.

De voorzitter sluit dit agendapunt. 10. Vragen over Gemeenschappelijke Regelingen De commissie heeft geen vragen. 11. Vragen aan andere fracties a. Voorstel tot advies afhandeling Eendrachtsweg 31 – Harry van den Dool (FvD) Het merendeel van de fracties omarmt het voorstel tot advies. De voorzitter sluit dit agendapunt. 12. Rondvraag De commissie heeft geen vragen. BESLUITSTUKKEN 13. Eerste wijziging omgevingsplan (25-045 RM) 14. Eindevaluatie actieplan Grondbedrijf (25-040 RM) Wethouder Louws reageert mondeling op het verzoek van Ad van Kreeke. 15. Exploitatieopzet Rittenburg III herziening december 2024 (25-041 RM) 16. Nieuwe Gemeenschappelijke Regeling OLAZ (25-046 RM) 17. Vaststelling gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zeeland (25-047 RM) 18. Ingekomen stukken gemeenteraad april 2025 (MZ/RM/AB) De voorzitter concludeert dat deze voorstellen rijp zijn voor besluitvorming in de raad.

De voorzitter sluit de vergadering om 22:16. De volgende commissie Ruimte is op 12 mei 2025.

De voorzitter

Commissiegriffier

Wim Kant

Ruben Riemens

7