RM 2026.03.02 Memo actieve informatie Multi Criteria Analyse Gebiedsontsluiting Veerse Meer Zuid

memo - actieve informatie aan

commissie

portefeuillehouder

datum

Gemeenteraad

Ruimte

Carla Doorn

24 februari 2026

steller

afdeling

telefoon

e-mail

Wouter Smits

Leefomgeving

+31118675228

w.smits@middelburg.nl

onderwerp

Multi Criteria Analyse Gebiedsontsluiting Veerse Meer Zuid Bestuursovereenkomst Bouwroute Waterpark Veerse Meer Projectplan Bouwroute Waterpark Veerse Meer

Geachte leden van de raad, Aanleiding Met de Gebiedsvisie Veerse Meer als aanleiding wordt al enige jaren gewerkt aan de Gebiedsontsluiting van het Veerse Meer Zuid gebied. Los van de autonome toename van het verkeer, speelt ook het recreatieverkeer in dit gebied een rol. Hieronder een kaartje met de contouren van het Veerse Meer Zuid gebied.

Om het proces voor een robuuste ontsluiting goed te begeleiden is een projectgroep Gebiedsontsluiting Veerse Meer Zuid (GVMZ) geformeerd. In deze projectgroep zitten vertegenwoordigers van de provincie Zeeland, Waterschap Scheldestromen en de gemeenten Goes, Borsele en Middelburg. Rijkswaterstaat en ProRail nemen ad hoc deel aan de projectgroep als de agenda daar aanleiding toe geeft. Daarnaast is er sprake van een onafhankelijk projectleider en een omgevingsmanager. Het totale project is onderverdeeld in drie fasen: • Fase 1: Bouwroute Waterpark Veerse Meer waarbij maatregelen worden getroffen voor een veilige afwikkeling van het bouwverkeer voor het Waterpark Veerse Meer.

blad

2 van 5 Onderwerp Multi Criteria Analyse Gebiedsontsluiting Veerse Meer Zuid Bestuursovereenkomst Bouwroute Waterpark Veerse Meer Projectplan Bouwroute Waterpark Veerse Meer

• •

Fase 2: Verbetering verkeersafhandeling doorgaande weg Arnemuiden Fase 3: Robuuste ontsluiting van het gebied Veerse Meer Zuid.

Informatie In verband met de voorgenomen bouw van Waterpark Veerse Meer hebben de deelnemende partijen (Waterschap Scheldestromen en de gemeenten Goes, Borsele en Middelburg) zich primair gericht op de bouwroute voor het Waterpark Veerse Meer. Dit traject heeft veel tijd gekost, maar in april en mei 2025 hebben de Algemene Vergadering van Waterschap Scheldestromen en de gemeenteraden van Goes, Borsele en Middelburg een besluit genomen over de bouwroute. Daarna heeft de projectgroep zich weer kunnen concentreren op de robuuste ontsluiting van het Veerse Meer Zuid gebied. Voor de bouwroute Waterpark Veerse Meer is een bestuursovereenkomst en projectplan opgesteld. Zie hiervoor de bijlagen. Voor de robuuste ontsluiting van het Veerse Meer Zuid gebied is in opdracht van Provincie Zeeland door SWECO een Multicriteria Analyse (MCA) gemaakt. Het volledige rapport van de MCA d.d. 15 januari 2026 is bij memo actieve informatie van 11 februari 2026 aan uw raad verstrekt. Effect • MCA (fase 3) Er zijn vijf ontsluitingsvarianten aangedragen om door SWECO te worden uitgewerkt in een MCA. Het rapport is besproken in het Bestuurlijk Overleg (BO) van 22 januari 2026. Naar aanleiding van het rapport, de toelichting erop, de bespreking ervan en de beantwoording van de gestelde vragen geeft het BO de voorkeur aan variant A4b om die verder uit te werken.

Deze variant zorgt voor een goede ontsluiting van de kernen Arnemuiden en Lewedorp, maar vraagt evengoed om veel voorbereiding omdat er sprake is van een ondertunneling van zowel de A58 als het spoor. In onze vergadering van 24 februari 2026 hebben wij besloten in te stemmen met de verdere uitwerking van variant A4b als robuuste ontsluiting van het Veerse Meer Zuid gebied. • Bestuursovereenkomst Bouwroute Waterpark Veerse Meer (fase 1) De bestuursovereenkomst regelt op een groot aantal punten de verhouding, rechten en plichten tussen Waterschap Scheldestromen en de gemeenten Goes, Borsele en Middelburg. Zie de bijlage. Het opstellen van de overeenkomst is het resultaat van nauwe samenwerking tussen de juristen van de betrokken partijen. • Projectplan bouwroute Waterpark Veerse Meer (fase 1) Het projectplan geeft inzicht in onder andere opdracht, doelstelling, resultaat, effect en randvoorwaarden. Argumenten a. Een robuuste ontsluiting voor het Veerse Meer Zuid gebied is noodzakelijk om voor het toenemende aantal verkeersdeelnemers een zo verkeersveilig mogelijke oplossing te bieden en de mate van overlast voor het gebied qua inrichting en inwoners zoveel mogelijk te beperken. b. De Bestuursovereenkomst Bouwroute Waterpark Veerse Meer is noodzakelijk om de rechten, plichten en financiële verhouding goed te regelen.

blad

3 van 5 Onderwerp Multi Criteria Analyse Gebiedsontsluiting Veerse Meer Zuid Bestuursovereenkomst Bouwroute Waterpark Veerse Meer Projectplan Bouwroute Waterpark Veerse Meer

c.

Het projectplan is voor de projectgroep de leidraad om haar opdracht goed uit te kunnen voeren en verantwoording af te leggen voor haar werkzaamheden.

Kanttekeningen • MCA 1. Met het feit dat er nu één variant (A4b) is uitgewerkt, wordt wellicht de indruk gewekt dat de andere vier varianten zijn afgevallen. Dat is niet per se het geval, verder onderzoek moet onder andere duidelijk maken of de noodzakelijke medewerking van ProRail en Rijkswaterstaat kan worden verleend, er moet inzicht in de kosten komen alsook in de planning. Daarnaast hebben de gemeenteraden van Borsele en Goes genomen besluiten genomen over de robuuste ontsluiting (geen robuuste ontsluiting over Goes’ grondgebied en bouwroute mag geen onderdeel zijn van de robuuste ontsluiting). 2. Niet is uitgesloten dat uitwerking van variant A4b leidt tot een Milieu Effect Rapportage (MER). In dat geval moet er een afweging plaatshebben van alternatieven. Waarschijnlijk voldoet de huidige MCA daar niet of onvoldoende aan. Nu besloten is om maar één variant verder uit te werken, is het denkbaar dat er opnieuw een variantenafweging (lees: MCA) moet plaatshebben. 3. Voor de ondertunneling van de A58 is de medewerking noodzakelijk van Rijkswaterstaat. Dat wordt nog een hele opgave omdat er voor de inhoudelijke beoordeling en medewerking van Rijkswaterstaat niet alleen een doorkijk moet worden gemaakt naar de verkeerssituatie 2040-2050, het zal ook niet eenvoudig zijn om de ondertunneling snel hoog op de prioriteitenlijst bij Rijkswaterstaat te krijgen. 4.

Voor de ondertunneling van het spoor is de medewerking van ProRail noodzakelijk en dan hebben we te maken met de zogenoemde tunnelalliantie. Een gesprek daarover met ProRail maakte duidelijk dat er een grote inspanning van de opdrachtgever(s) wordt verwacht. 5. Op dit moment is nog onduidelijk wat de rol van Provincie Zeeland wordt in het traject voor de robuuste ontsluiting. Dat vraagt om een heroverweging van het besluit van Gedeputeerde Staten. Gedeputeerde Staten hebben eerder het besluit genomen dat Provincie Zeeland vooral een bijdrage wil leveren aan het proces. Voor het innemen van een meer inhoudelijke rol is opnieuw afstemming nodig in Gedeputeerde Staten. • 1.

2.

Bestuursovereenkomst Als voor de realisatie van de Bouwroute gronden verworven moeten worden, verwerft Middelburg de gronden die niet alleen benodigd zijn op haar grondgebied, maar ook op het grondgebied van het Waterschap en de gemeente Goes. Het gaat dan vooral om de gronden die verworven moeten worden ten behoeve van de aan te leggen parallelweg langs de Nieuwe Kraaijertsedijk ten noorden van de spoorwegovergang. De aan te leggen parallelweg wordt beheerd en onderhouden door het Waterschap. Na overleg tussen Waterschap en gemeente Middelburg is afgesproken dat in de bestuursovereenkomst geen bepaling wordt opgenomen over de overdracht van de gronden nadat ze door gemeente Middelburg zijn verworven. Derhalve blijven de gronden eigendom van Middelburg en wordt pas na eventueel functieverlies van de bouwroute beoordeeld of en zo ja, de gronden alsnog in eigendom aan het Waterschap om niet worden overgedragen, dan wel terug worden verkocht aan de vorige eigenaars als daar behoefte aan is. Een andere belangrijk aandachtspunt In de bestuursovereenkomst is dat uitdrukkelijk wordt bepaald dat de kosten voor de aanleg van de Bouwroute worden gedragen door Partijen overeenkomstig de kostenverdeling die is opgenomen als bijlage 2 bij de overeenkomst. Waterschap Scheldestromen en

blad

4 van 5 Onderwerp Multi Criteria Analyse Gebiedsontsluiting Veerse Meer Zuid Bestuursovereenkomst Bouwroute Waterpark Veerse Meer Projectplan Bouwroute Waterpark Veerse Meer

gemeente Goes hebben hun bijdrage gemaximaliseerd op € 250.000 inclusief BTW. De gemeente Borsele betaalt de werkzaamheden die op haar grondgebied worden uitgevoerd. Als gaandeweg het realisatietraject blijkt dat er (al dan niet voorziene) kosten zijn, ten aanzien waarvan de kostenverdeling uit bijlage 2 of de bestuursovereenkomst geen uitsluitsel bieden omtrent welke partij(en) deze draagt/dragen, hebben partijen een inspanningsverplichting om deze kosten zoveel mogelijk te beperken, waaronder in een voorkomend geval het in het Bestuurlijk Overleg bespreken of en zo ja, welke versoberingsmaatregelen moeten worden genomen in de uitvoering van de werkzaamheden. Financiën • MCA Het is nu nog niet concreet aan te geven wat een robuuste ontsluiting gaat kosten en voor wiens rekening die komen. In ieder geval zal het om vele miljoenen gaan. Verder onderzoek moet daar op een gegeven moment inzicht in geven. Het BO heeft de voorkeur om variant A4b verder uit te werken. Het BO zal, op basis van een nog uit te vragen offerte, moeten besluiten hoe deze kosten onder de vertegenwoordigers worden verdeeld. N.B. het betreft hier voorbereidingskosten voor een verdere uitwerking robuuste ontsluiting (fase 3) waarvoor nog geen middelen zijn gereserveerd.

• Bestuursovereenkomst Bouwroute Waterpark Veerse Meer Aan de bestuursovereenkomst is een bijlage toegevoegd waarin de financiële bijdragen van de betrokken partijen zijn weergegeven. Hierop is geheimhouding opgelegd op basis van de Woo (financiële belangen gemeente). Communicatie en participatie #

Wat

Hoe

Wanneer

1

GS neemt besluit MCA

2

GS biedt per brief MCA aan colleges en DB aan

Brief aan B&W

4 feb

3

Afhandeling vroegtijdige publicatie MCA

Mail, telefoon, gesprekken

10/11/12 feb

4

Colleges nemen besluit

5

Nader informeren gemeenteraden

Memo actieve informatie

25 feb

6

Nader informeren dorpsraden en actiecomités

Mail

25 feb

7

Nader informeren alle contacten participatie

Informatiemail + website

25 feb

8

Informeel pers benaderen

Telefoon

26 feb

9

DB Waterschap neemt besluit

10

Informeren grondeigenaren

2 feb

24 feb

10 mrt Telefoon

10 mrt

blad

5 van 5 Onderwerp Multi Criteria Analyse Gebiedsontsluiting Veerse Meer Zuid Bestuursovereenkomst Bouwroute Waterpark Veerse Meer Projectplan Bouwroute Waterpark Veerse Meer

11

Informeren gemeenteraden + AV gezamenlijk besluit

Memo

11 mrt

12

Informeren dorpsraden en actiecomités

Mail

11 mrt

13

Informeren alle contacten participatie gezamenlijk besluit

Informatiemail + website

11 mrt

14

Pers benaderen gezamenlijk besluit

Persbericht

12 mrt

15

Communicatiemoment n.a.v. gemeenteraads- en AVbesluiten

Alle bovenstaande

n.t.b.

Uitvoering • Bouwroute (Fase 1) Voor de uitvoering van de Bouwroute Waterpark Veerse Meer is de projectgroep Realisatie Bouwroute Waterpark Veerse Meer (RBWVM) actief. Voor de Gebiedsontsluiting Veerse Meer Zuid is dat projectgroep Gebiedsontsluiting Veerse Meer Zuid (GVMZ) die tevens als stuurgroep fungeert voor de projectgroep RBWVM. De projectgroep legt verantwoording af aan het Bestuurlijk Overleg. •

MCA Uitwerking verdiepend onderzoek variant A4b

Voor het verdiepend onderzoek naar de inpassing en de mogelijke consequenties van variant A4b stelt de projectgroep een onderzoeksuitvraag op. Op basis van deze uitvraag zullen meerdere adviesbureaus (circa 3 tot 5) worden benaderd met het verzoek een offerte uit te brengen. Na gunning stelt de projectgroep samen met het geselecteerde adviesbureau een Plan van Aanpak en een detailplanning vast. In het kader van de actieve informatievoorziening zullen wij uw raad op een later moment nader informeren over: • Het definitieve Plan van Aanpak en de bijbehorende planning. • De voortgang van het onderzoek. • De resultaten en eventuele vervolgstappen. Bijlagen 1. Multicriteria Analyse 2. Bestuursovereenkomst Bouwroute Waterpark Veerse Meer 3. Veerse Meer Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Middelburg, De secretaris, de burgemeester,

Garmt Kolhorn

Yvonne van Mastrigt

Projectplan bouwroute Waterpark