RM 2026.01.19 Memo actieve informatie Nota Ruimtelijke Kwaliteit

memo - actieve informatie aan

commissie

portefeuillehouder

datum

Gemeenteraad

Ruimte

Rutger Schonis

13 januari 2026

steller

afdeling

telefoon

e-mail

Henk de Kunder

Leefomgeving

+31118675283

h.de.kunder@middelburg.nl

onderwerp

Nota Ruimtelijke Kwaliteit

Geachte leden van de raad, aanleiding

Bij raadsvoorstel 25-169 Nota Ruimtelijke Kwaliteit gemeente Middelburg 2025 zijn meerdere amendementen en moties ingediend. Omdat de juridische doorvertaling van vooral het amendement 18.a.1 tot vragen heeft geleid, is in uw vergadering van 18 december afgesproken dat het college eerst een juridische beoordeling van het amendement zou laten uitvoeren. De resultaten van deze beoordeling treft u in deze memo aan. Kort gezegd is de conclusie uit deze beoordeling dat het door u voorgestelde amendement op te veel juridische bezwaren stuit. In de memo wordt een aantal mogelijkheden geschetst op welke wijze wij de besluitvorming over de NRK verder zouden kunnen vormgeven. Tevens is afgesproken in de raadsvergadering dat de resultaten van deze beoordeling eerst met de leden van uw raadscommissie Ruimte op 19 januari aanstaande besproken zouden worden alvorens te besluiten of het raadsvoorstel opnieuw in de raadsvergadering van 29 januari 2026 alsnog besloten kan worden. Omdat het college inschat dat de resultaten van de beoordeling tot nieuwe vragen van uw zijde zal leiden biedt het u dan ook aan om voorafgaand aan de vergadering van de commissie Ruimte eerst aan u een en ander toe te lichten en spreekt de hoop uit dat u van dit aanbod gebruik wilt maken. informatie

Beoordeling amendement 18.a.1 Amendement 18.a.1 bevat geen inhoudelijke wijziging van het aangeboden raadsvoorstel maar aanpassingen van de beslispunten waarmee de Nota Ruimtelijke Kwaliteit gemeente Middelburg 2025 niet wordt vastgesteld, het Beeldkwaliteitsplan Arnestein wel wordt vastgesteld en de bestaande Nota Ruimtelijke Kwaliteit 2016 niet wordt ingetrokken maar dat daar een addendum aan wordt toegevoegd. Uit de uitgevoerde juridische toets blijkt dat dit amendement op deze wijze niet uitvoerbaar is. Het amendement stelt voor om een aantal elementen uit de NRK 2025 als addendum toe te voegen aan de NRK 2016. De NRK 2016 blijft verder ongewijzigd van kracht. Dit leidt tot tegenstrijdige toetsingscriteria. Bijvoorbeeld ten aanzien van zonnepanelen. In het addendum wordt een vergunningplicht met toetsingscriteria geïntroduceerd voor locaties waar conform het Besluit Bouwwerken Leefomgeving geen vergunningplicht geldt.

blad

2 van 3 onderwerp

Evaluatie Nota Ruimtelijke Kwaliteit Ook worden er met het addendum binnen het beschermde stadsgezicht criteria geïntroduceerd voor panelen in het zicht waardoor het er binnen stadsgezicht Middelburg overal panelen worden toegestaan mits aan genoemde criteria wordt voldaan. Dit is strijdig met de criteria in de NRK-2016 die bepalen wanneer er geen panelen zijn toegestaan. Daarnaast is het strijdig met het beschermde belang van het historisch bebouwingsbeeld binnen het rijksbeschermde stadsgezicht. Ook de gemaakte dakenkaart is daardoor overbodig. Een tegenstrijdigheid in de toetsingscriteria leidt tot een rechtsonzekerheid voor aanvragers van een bouwplan. Op voorhand is voor hen immers niet duidelijk welk toetsingskader al dan niet gebruikt gaat worden. Omdat het college geen onduidelijkheid over de rechtspositie voor toekomstige bouwaanvragen wil creëren, acht zij het amendement niet uitvoerbaar. Beoordeling motie 18.m.1 Motie 18.m.1. heeft betrekking op de gemeentelijke adviescommissie en bevat het verzoek om te stoppen met de huidige ‘eigen’ Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit (ARK) en de taken met betrekking tot advisering over aanvragen omgevingsvergunningen en ruimtelijke ontwikkelingen uit te besteden aan een externe partij waarmee een geheel nieuwe werkwijze geïntroduceerd zou worden.

Dat door uitbesteding van de advisering aan een andere partij er andere personen de ingediende plannen gaan beoordelen, is duidelijk. Het college heeft echter geen beeld bij de veronderstelde nieuwe werkwijze die daarmee geïntroduceerd zou worden. Zoals in de memo actieve informatie bij het raadsvoorstel is aangegeven werkt de organisatie aan het inrichten van een proactieve dienstverlening ten behoeve van het (gebouwd) erfgoed. We adviseren en ondersteunen initiatiefnemers bij plannen voor rijks-en gemeentelijke monumenten waardoor we in het verleden opgedane negatieve ervaringen met de toetsing door de adviescommissie zoveel mogelijk kunnen voorkomen. Daarbij maakt het geen verschil of plannen daarna van een advies voorzien worden door een ‘eigen’ monumentencommissie of een extern ingehuurde commissie. Indien uw raad vast wenst te houden aan het aantrekken van nieuwe leden voor de ARK dan is dat uiteraard wel mogelijk. Deze motie is juridisch daarom uitvoerbaar. Mogelijke scenario’s voor het vervolg Het college deelt de conclusies van de juridische beoordeling, maar ziet tegelijkertijd de wens van een ruime meerderheid in uw gemeenteraad om op een andere wijze om te gaan met welstandsbeleid, de rol van de ARK en het toetsen van bouwplannen. Het college wil dan ook graag samen met uw raad een aantal mogelijkheden onderzoeken en ziet daarbij de volgende scenario’s. 1.

2.

Uw raad stelt de NRK-2025 ongewijzigd vast, waarbij na één jaar de werking van de nieuwe criteria wordt gemonitord. Na dat jaar worden de evaluatieresultaten aan uw raad voorgelegd. Op basis daarvan kan dan worden bezien of het bijstellen van de NRK (en/of de gehanteerde werkwijze) noodzakelijk is. Terugnemen van het raadsvoorstel 25.169, de NRK-2016 wijzigen op basis van de inhoud van amendement 18.a.1 + bijhorende addendum NRK-2016 en deze vervolgens ter vaststelling aanbieden aan uw raad. Het college zal dan die delen van de NRK 2025 die in het amendement 18.a.1 zijn genoemd in de NRK 2016 verwerken. Dit is juridisch mogelijk, maar leidt wel tot een NRK waarbij het

blad

3 van 3 onderwerp

Evaluatie Nota Ruimtelijke Kwaliteit toetsingskader versnipperd door het document staat. Het college acht deze oplossing minder fraai maar juridisch is deze oplossing wel mogelijk. 3. ‘Terug naar de tekentafel’ en opnieuw beginnen. In dit scenario zou, op basis van de verkregen input uit de eerdere participatie (en de enquête uit 2022) wederom een geheel nieuwe NRK geschreven kunnen worden ter vervanging van de NRK 2016. Omdat deze versie dan sterk zal afwijken van het ontwerp dat in het najaar van 2025 ter inzage is gelegd, zal wel eerst een nieuw ontwerp moeten worden opgesteld waarover eenieder weer een zienswijze naar voren kan brengen. Een nieuwe NRK zal dan pas op zijn vroegst in het vierde kwartaal van 2026, mogelijk pas in het eerste kwartaal van 2027 aan uw raad ter vaststelling kunnen worden aangeboden. In de tussenliggende periode geldt de NRK 2016 onverkort. Dat lijkt het college niet in lijn met de wens die uw raad meerdere malen al heeft geuit.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Middelburg, De secretaris, de burgemeester,

Garmt Kolhorn

Yvonne van Mastrigt