RM 2025.02.24 Memo actieve informatie handhaving regelgeving toeristische verhuur in jaarplan VTH

memo - actieve informatie aan

commissie

portefeuillehouder

datum

Gemeenteraad

Ruimte

Rutger Schonis

11 februari 2025

steller

afdeling

telefoon

e-mail

Marijke Fix

Vergunningverlening en Handhaving

0118 – 675383

m.fix@middelburg.nl

onderwerp

Handhaving regelgeving toeristische verhuur in jaarplan VTH

Geachte leden van de raad, Aanleiding In de raadsvergadering van 26 september 2024 is het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 vastgesteld. In die vergadering is ten aanzien van dit agendapunt ook een motie (met nr. 16.m.1) aangenomen. De motie luidt: Overwegende dat: Het beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 het doel heeft de leefbaarheid in Middelburg te beschermen tegen te sterke toeristische groei; Het betreffende beleidsplan veel beleidsregels geeft die op diverse vormen van toeristische accommodaties van toepassing zijn; De handhaving van de huidige regels al tekort lijkt te schieten; Van mening dat: De beleidsregels van het Beleidsplan Toerisme gehandhaafd dienen te worden; Verzoekt het college: Na vaststelling van het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 een plan voor de handhaving daarvan te maken; Dat plan in het eerste kwartaal van 2025 in een raadsvoorstel aan de gemeenteraad te doen toekomen. Het beoogde doel is om woningen daadwerkelijk beschikbaar te houden als woning. Het college wil daarbij niet alleen optreden tegen toeristische verhuur van woningen waar dat niet is toegestaan, maar ook tegen illegale kamerverhuur. Handhaven van beleid In beleidsregels kunnen geen rechtstreekse verplichtingen aan burgers of bedrijven worden opgelegd. Dergelijke regels kunnen gaan over hoe om te gaan met belangenafweging, feitenvaststelling of wettelijke voorschriften.

Beleidsregels zijn wel bindend voor het bestuursorgaan dat de beleidsregel heeft opgesteld, art. 4:84 Algemene wet bestuursrecht. Hieruit vloeit voort dat beleidsregels niet kunnen worden gehandhaafd als rechtstreeks bindende verplichtingen, omdat ze niet de status hebben van wet- of regelgeving die afdwingbare verplichtingen creëert.

blad

2 van 3 onderwerp

Memo handhaving regelgeving toeristische verhuur in jaarplan VTH

Om die reden is de aangenomen motie opgevat als verzoek om een plan ten aanzien van het uitoefenen van toezicht op overtreding van de gebruiksregels in het Omgevingsplan en van de huisvestingsverordening gemeente Middelburg 2023. Hierover informeren wij u middels deze memo. Jaarplan vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) Het houden van toezicht en handhaving ten aanzien van toeristische verhuur zal worden opgenomen in het jaarlijkse VTH-plan. Hierin wordt vastgelegd hoe de beschikbare capaciteit en middelen worden ingezet om prioriteiten en doelen ten aanzien van handhaving van regelgeving te bereiken. In april 2025 wordt het jaarplan voor 2025 voor vaststelling aangeboden aan het college. Middels een memo - actieve informatie zal dit plan vervolgens aan u worden voorgelegd. Inventarisatiefase Momenteel wordt er onderzoek uitgevoerd om inzichtelijk te krijgen welke panden binnen de gemeente worden gebruikt voor verhuur aan toeristen. Hierbij wordt gebruik gemaakt van gemeentelijke registers en vastgoeddata om inzicht te krijgen in het aantal geregistreerde toeristische verhuurobjecten. Ook het monitoren van verhuurwebsites zoals Airbnb, Booking.com en andere platforms maakt deel uit van het onderzoek om een beeld te krijgen van het daadwerkelijke aanbod en de frequentie van verhuur.

De onderzoeksresultaten zullen worden geanalyseerd en dienen als basis voor de inzet en prioritering van toezicht en handhaving. Een belangrijk onderdeel is onderzoek naar de verplichte registratienummers voor toeristische verhuur van woningen. Elke verhuurder zal een uniek registratienummer moeten aanvragen en duidelijk moeten vermelden bij alle verhuuradvertenties. Deze maatregel maakt het mogelijk om het aantal verhuurobjecten nauwkeurig te monitoren en illegale verhuurpraktijken tegen te gaan. Verhuurders worden sinds de inwerkingtreding van de huisvestingsverordening gewezen op de registratienummerplicht om, bij toeristische verhuur van hun woning, een registratienummer te vermelden bij advertentie(s). Verder vinden er op dit moment controles plaats bij woningen waar niemand staat ingeschreven in de Basisregistratie Personen (BRP) om het feitelijke gebruik te onderzoeken. Instrumentarium De voorbereiding tot vaststelling van het Parapluplan (Omgevingsplan) “Wonen” is in een vergevorderd stadium. Verder wordt o.a. een herziening van de huisvestingsverordening voorbereid. Dit omdat voor toeristische verhuur in de huidige huisvestingsverordening een vergunningplicht is opgenomen, terwijl deze pas aan de orde komt als registratieplicht en een nachtcriterium niet toereikend blijken te zijn, zo volgt uit de Memorie van Toelichting bij de Huisvestingswet.

Daarnaast is, ondanks het beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 en het bepaalde in de huisvestingsverordening, in het merendeel van de bestemmingsplannen die deel uitmaken van het tijdelijk deel van het Omgevingsplan een (totaal)verbod op logies opgenomen voor gronden waar de functie ‘wonen’

blad

3 van 3 onderwerp

Memo handhaving regelgeving toeristische verhuur in jaarplan VTH

is toegestaan. Enkel voor een bed & breakfast is een mogelijkheid om af te wijken van dit verbod opgenomen. Het bepaalde in de genoemde bestemmingsplannen is leidend, dit betekent dat elke vorm van toeristische verhuur in een woning (m.u.v. Bed & Breakfast) op dit moment is uitgesloten en dat daartegen handhavend zou moeten worden opgetreden. Om die reden staat het aanbrengen van samenhang tussen de huisvestingsverordening en het omgevingsplan op de rol bij de beleidsafdeling. Het college heeft adviesbureau ingehuurd dat op korte termijn er voor moet zorgen dat huisvestingsverordening, paraplubestemmingsplan en diverse beleidsnota’s goed op elkaar aansluiten. Naar verwachting is dat in het tweede kwartaal van 2025 is afgerond en de verdere uitwerking in het tweede kwartaal van 2025 aan de raad wordt voorgelegd Als de beoogde actualisatie van de regels heeft plaatsgevonden kan over de volle breedte inzet worden gepleegd op toezicht en handhaving ten aanzien van toeristische verhuur. Handhaving vindt plaats volgens de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO).

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Middelburg, de secretaris de burgemeester

Aart van den Brink

Yvonne van Mastrigt