RM 2024.12.09 Memo actieve informatie Stand van zaken ontwikkelingen rondom het project waterpark Veerse Meer

memo - actieve informatie aan

commissie

portefeuillehouder

datum

Gemeenteraad

Ruimte

Rutger Schonis

19 november 2024

steller

afdeling

telefoon

e-mail

Ad van den Kieboom

Leefomgeving

+31118675202

a.van.den.kieboom@middelburg.nl

onderwerp

Stand van zaken ontwikkelingen rondom het project waterpark Veerse Meer

Geachte leden van de raad, aanleiding

De laatste keer dat het college een memo actieve informatie heeft verstrekt over het project Waterpark Veerse Meer was op 21 mei 2024. Dat ging over het indienen van een zienswijze op het ontwerp wijziging verordening luchthavenbesluit 2024 Midden Zeeland. Het laatst genomen raadsbesluit in verband met het project was het besluit van de gemeenteraad op 14 november om een krediet beschikbaar te stellen voor de benodigde grondverwerving en grondruilen ten behoeve van Waterpark Veerse Meer. Op 27 september 2024 hebben Provinciale Staten een luchthavenbesluit vastgesteld dat de gewenste baanrotatie van de start/landingsbaan van het vliegveld mogelijk maakt. Ook hebben Provinciale Staten in diezelfde vergadering het hiervoor eveneens benodigde inpassingsplan vastgesteld1. Primair gaat het hier om vergroting van de veiligheid. Uiteraard is dit voor de ontwikkeling van Waterpark Veerse Meer ook een belangrijk besluit. Om deze reden ontvangt u deze memo. Het college wilt u informeren over de volgende onderwerpen. • De besluitvorming die bij Provinciale Staten heeft plaatsgevonden. • De verdere stand van zaken in het project en de nog te nemen vervolgstappen voordat daadwerkelijk met aanleg aan de slag kan worden gegaan. • Tot slot wordt benoemd voor welke zaken nog een besluit van de gemeenteraad noodzakelijk is en wanneer u hierover voorstellen kunt verwachten.

Een deel van de in deze memo opgenomen informatie is op 4 oktober jl. tijdens de excursie van uw gemeenteraad al aan bod gekomen. Het leek ons echter goed om een en ander ook nog eens voor u op papier te zetten. informatie

Baanrotatie/vliegveld

1 Onder aanvoering van de gemeente Middelburg hebben de gemeenten Borsele, Goes, Noord-Beveland,

Middelburg, Veere en Vlissingen de provincie gevraagd dit inpassingsplan vast te stellen, zodat deze zes gemeenten niet ieder voor zich bestemmingsplannen dienden aan te passen.

blad

2 van 7 onderwerp

Project waterpark Veerse Meer

Zowel het benodigde luchthavenbesluit als het inpassingsplan voor de baanrotatie zijn op 27 september door Provinciale Staten vastgesteld met 22 stemmen voor en 17 stemmen tegen. Over de door GS voorgelegde voorstellen zijn geen amendementen vastgesteld. Wel zijn een viertal moties aangenomen waaraan in het vervolgproces aandacht moet worden besteed. Hoewel GS verantwoordelijk is voor het al dan niet uitvoeren van de moties en niet de gemeente, zullen wij hierover afstemming met GS zoeken. Vervolgprocedure inpassingsplan Het inpassingsplan is op 16 oktober 2024 gepubliceerd. Daarmee is een beroepstermijn gestart van zes weken. Wanneer geen beroep wordt ingediend bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling), of als eventuele beroepen ongegrond (of niet ontvankelijk) worden verklaard, is het inpassingsplan onherroepelijk. Uitvoering kan echter pas nadat het luchthavenbesluit onherroepelijk is geworden. Ook tegen het luchthavenbesluit kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling. Als het luchthavenbesluit in deze situatie in een eventuele beroepsprocedure wordt vernietigd zal het inpassingsplan, ondanks dat het al onherroepelijk is geworden, toch door de provincie moeten worden ingetrokken omdat dan geen juridische basis meer is om het inpassingsplan uit te kunnen voeren.

Vervolgprocedure luchthavenbesluit Nu over het luchthavenbesluit definitief is besloten heeft de RUD Zeeland (namens GS) bij de Inspectie Leefomgeving en Transport (IL&T) een verklaring veilig gebruik luchtruim (vvgl) aangevraagd op basis van dit besluit. Nadat IL&T deze verstrekt heeft kan het besluit van Provinciale Staten gepubliceerd worden, waarmee dan tevens een beroepstermijn van zes weken start. Pas wanneergeen beroep wordt ingesteld, of wanneer ingestelde beroepen door de Afdeling ongegrond (of niet-ontvankelijk) worden verklaard, wordt het luchthavenbesluit onherroepelijk. Alleen in dat laatste geval is pas zekerheid verkregen dat de baanrotatie conform het inpassingsplan kan worden uitgevoerd. Uitvoering van de baanrotatie en mogelijke verharding ervan Hoewel in de besluitvorming rond het luchthavenbesluit wordt gesproken van een verharde baan, is nu en ook in de toekomst/na de baanrotatie geen sprake van verharding in de zin van asfalt, bestrating of enige andere vorm van (letterlijke) verharding. De huidige start-/landingsbaan bestaat uit een grasbaan die is verstevigd met gemalen kunststofvezels. Deze vezels zijn afkomstig van voormalige kunstsportvelden en kunnen eenvoudig worden opgeruimd c.q. worden verwijderd/gezuiverd uit de onderlaag van aarde en gras.

Voor de aanleg hiervan en dus ook voor de daadwerkelijke rotatie is geen vergunning vereist op basis van het (tijdelijke) omgevingsplan, hierin is namelijk geen aanlegvergunningvereiste opgenomen. Aangenomen moties Motie 1 :

Motie over geen plastic start- en landingsbaan (20 voor/19 tegen) In deze motie wordt GS opgeroepen om in overleg met Vliegveld Midden-Zeeland en Gemeente Middelburg te komen tot een milieuvriendelijke oplossing voor het verharden van de ondergrond van de nieuwe start- en landingsbaan. Wij zullen hier met het vliegveld overleg over voeren en over de uitkomsten rapporteren.

Motie 2 :

Motie over herzien, inrichting klachtenprocedure over vliegverkeer (20 voor/19 tegen) In deze motie wordt aanbevolen om te komen tot een centraal meldpunt waar omwonenden klachten over overlast vliegverkeer kunnen indienen. Tevens om heldere informatie over de

blad

3 van 7 onderwerp

Project waterpark Veerse Meer

procedure te geven en te laten zien wat er met de klacht gebeurt en om samenwerking met relevante organisaties te stimuleren om verbetering van geluidshinder en leefbaarheid in Zeeland te bevorderen. De uitvoering van deze motie ligt volledig bij de provincie en de RUD. Wellicht kan ook de Commissie Regionaal Overleg (CRO) van het vliegveld Midden Zeeland hier een rol inspelen. Deze CRO is een wettelijke verplichting, maar is zelf uitdrukkelijk geen klachtencommissie. De taak van de CRO is om, volgens de vastgestelde verordening, door overleg met diverse betrokkenen een gebruik te bevorderen van de luchthaven dat zoveel mogelijk recht doet aan de belangen van die betrokkenen. Motie 3 :

Motie over Minnelijke grondverwerving en behoud zoetwater (37 voor/2 tegen) In deze motie wordt GS opgeroepen om : de uitdrukkelijke wens van PS om te komen tot minnelijke grondverwerving aan de gemeente Middelburg over te brengen; onder de aandacht te brengen wat het kavelruilbureau van de Provincie Zeeland daaraan kan bijdragen en; de uitdrukkelijke wens van PS om de huidige zoetwatervoorzieningen in het projectgebied te behouden voor de agrarische sector aan de gemeente Middelburg over te brengen. Vanaf 2018 hebben wij (veelal samen met HVV/Driestar) besprekingen gevoerd met de drie eigenaren van wie grond nodig is om de baanrotatie te kunnen realiseren (de provincie Zeeland is een van deze eigenaren). Ook is vanaf die tijd overleg gestart met het kavelruilbureau Zeeland. Uitgangspunt is daarbij altijd geweest dat wij wilden komen tot minnelijke grondverwerving. Met de provincie is overeenstemming bereikt over verwerving van haar grond, die indien mogelijk bij voorkeur ook met een ruil zal worden afgehandeld. Tevens zijn met de provincie afspraken gemaakt over grondverwerving van de andere eigenaren die zijn vastgelegd in een bestuursovereenkomst. Beide andere eigenaren hebben aangegeven niet in geld maar in de vorm van grond gecompenseerd te willen worden. Wij zijn echter geen eigenaar van geschikte vervangende gronden voor deze eigenaren.

Omdat HVV/Driestar belang hecht aan de baanrotatie hebben wij aan HVV/Driestar gevraagd om te faciliteren. Met het oog hierop heeft HVV/Driestar de afgelopen jaren in de omgeving gronden aangekocht met de bedoeling deze in te kunnen zetten als ruilgrond. Vervolgens zal HVV/Driestar de door ruil te verkrijgen gronden die voor de rotatie nodig zijn, dan weer verkopen aan de gemeente zodat de baanrotatie gerealiseerd kan worden. Belangrijk is vast te stellen dat ruilgronden niet eerder concreet kunnen en konden worden aangeboden dan nadat deze gronden eigendom zijn geworden van HVV/Driestar en vrij van rechten beschikbaar zijn om te ruilen. Op 13 september 2024 is door HVV/Driestar een nieuw concreet voorstel gedaan aan de eigenaar van de grootste grondpositie die benodigd is om de baanrotatie te kunnen realiseren. Overleg hierover om in de geest van de motie (eerlijk, vrijwillig, transparant, marktconform, respecteren van belangen en zonder prijsopdrijving van de grond) te komen

blad

4 van 7 onderwerp

Project waterpark Veerse Meer

tot overeenstemming loopt. Er van uitgaande dat dit lukt, zal daarna opnieuw met de andere eigenaar in overleg worden getreden om ook daarmee tot overeenstemming te komen. Voor wat betreft zoetwater geldt dat het uitgangspunt altijd al is geweest om de bestaande zoetwaterbellen in het gebied te behouden voor de agrarische sector. Bij het bestemmingsplan voor Waterpark Veerse Meer is hier expliciet op getoetst2. Ook in het vervolgstadium, wanneer de vergunningen worden aangevraagd, zal hier over overleg plaatsvinden met het waterschap die één en ander ook zal toetsen aan haar regelgeving. Daarbij wordt de natuurovergangszone ook zo aangelegd dat voorkomen wordt dat de aanleg hiervan nadelige invloed kan hebben op de zoetwaterbel onder het vliegveld. De aanleg van de baan zelf gaat niet gepaard met diepgaande graafwerken in de grond en zal daar dan ook geen invloed op kunnen hebben. Motie 4 :

Evaluatie van risicoprofielen geluidsnormeringen (37 voor/2 tegen) Deze motie handelt over het uitvoeren van een evaluatie naar de huidige situatie onder het huidige luchthavenbesluit over de periode van 2022-2023. Een en ander is bedoeld om een vergelijking te kunnen maken met de toekomstige situatie en indien nodig maatregelen te kunnen nemen om ongewenste effecten te beperken. De rapportage zou uiterlijk in het tweede kwartaal van 2025 moeten worden aangeboden aan PS en de effecten van de SARhelikopter dienen expliciet meegenomen te worden in deze rapportage. Uitvoering hiervan ligt bij provincie. Wellicht kan ook de CRO hier een rol in spelen.

Uitvoering aanleg nieuwe baan De aanleg van de nieuwe baan kan ter hand worden genomen als : het inpassingsplan en het luchthavenbesluit beide onherroepelijk zijn geworden; er overeenstemming is over de grondverwerving; er overeenstemming is tussen vliegveld en gemeente over de kostenbegroting; de gemeenteraad van Middelburg een krediet beschikbaar heeft gesteld om de grondverwerving af te kunnen handelen en de baanaanleg uit te kunnen voeren. Over het inpassingsplan, het luchthavenbesluit en de grondverwerving is hiervoor al gesproken. Met het vliegveld zijn in de overeenkomst van maart 2022 afspraken gemaakt over het proces om te komen tot overeenstemming over een kostenbegroting. Nadat overeenstemming is bereikt over de grondverwerving en de kostenbegroting zal een kredietvoorstel aan de gemeenteraad worden voorgelegd. Zodra het krediet is vastgesteld kan dan, als het inpassingsplan en het luchthavenbesluit onherroepelijk zijn, de aanleg worden uitgevoerd. Het streven is om het kredietvoorstel in het eerste kwartaal van 2025 aan de gemeenteraad voor te leggen. Aanpassing bouwvlak vliegveld Met het vliegveld is tevens overeengekomen dat het bouwvlak zoals dat in het bestemmingsplan Buitengebied3 is opgenomen zal worden gewijzigd nadat de besluiten over de baanrotatie door de provincie

2 Zie bijlage 7 bij de toelichting van bestemmingsplan Waterpark Veerse Meer d.d. 15-12-2022: Geohydrologisch

onderzoek, Sweco, 15-4-2021 3 Oorspronkelijk het bestemmingsplan Buitengebied, v astgesteld door de gemeenteraad op 28-9-2009. We

legden het ontwerp van de wijziging van het bestemmingsplan in december 2023 ter inzage, zodat op deze wijzigingsprocedure nog de Wet ruimtelijke ordening van toepassing is.

blad

5 van 7 onderwerp

Project waterpark Veerse Meer

zijn genomen. Achtergrond hiervan is dat het bouwvlak nu heel strak om de bestaande bebouwing heen ligt waardoor zelfs beperkte uitbreiding van bebouwing niet mogelijk is, evenals nieuwbouw van bijvoorbeeld stallingen niet mogelijk is. Ook kan in deze situatie geen permanente stalling voor de SAR-helikopter en een bijbehorend permanent onderkomen voor de bemanning worden gerealiseerd4. Het gewijzigde bestemmingsplan laat de maximale hoeveelheid toegestane bebouwing in stand, maar geeft de mogelijkheid om deze over een groter bouwvlak te verdelen. Ook wijzigt de aard van de toegelaten bebouwing niet. Evenals in het bestemmingsplan Buitengebied is slechts aan luchtvaart gerelateerde bebouwing toegestaan. Meer informatie hierover vindt u in de memo actieve informatie die wij op 28 november 2023 naar u toezonden. Het ontwerp van het bestemmingsplan heeft vanaf begin 2023 ter inzage gelegen, vaststelling door de gemeenteraad moet nog plaatsvinden. Het bestemmingsplan zal zo spoedig mogelijk ter vaststelling aan de gemeenteraad worden voorgelegd. Wij gaan er van uit dat dit in het eerste kwartaal van 2025 kan plaatsvinden. Vervolgens kan overigens niet eerder gebruik gemaakt worden van het gewijzigde bouwvlak dan nadat het inpassingsplan onherroepelijk is geworden (voorwaardelijke verplichting).

Uitvoering project Waterpark Veerse Meer Planologisch/Vergunningen/Aansluitingen Het bestemmingsplan voor Waterpark Veerse Meer is op 6 maart jl. onherroepelijk geworden. Het plan kan dus uitgevoerd worden. HVV/Driestar is volop bezig met de voorbereiding van de aanvragen voor de benodigde vergunningen en aansluitingen. Gelet op de omvang en complexiteit van het project en gelet op de in het kader van de anterieure overeenkomst gemaakte afspraken zal het proces van aanvragen zorgvuldig worden begeleid en gecoördineerd zodat een en ander zo efficiënt mogelijk kan plaatsvinden. Eerst moeten de ontgrondingsvergunning en watervergunning worden verkregen. Daarna kan de aanvraag voor een omgevingsvergunning worden ingediend. Het traject om te komen tot aanvragen voor de ontgrondingsvergunning, flora- en fauna vergunning en watervergunning loopt. Over deze vergunningen vindt overleg plaats met provincie en waterschap. De verwachting is dat deze vergunningen in de eerste helft van 2025 kunnen worden afgegeven. Als deze vergunningen er zijn kan de omgevingsvergunning voor de recreatiewoningen en voorzieningen worden aangevraagd. Het streven is om voor de zomervakantie van 2025 de omgevingsvergunning en de toestemmingen voor de verschillende aansluitingen zoveel als mogelijk geregeld te hebben.

Het bouwrijp maken zou dan vanaf november 2025 kunnen beginnen en de bouw van woningen en voorzieningen vanaf november 2026. Grondverwerving De benodigde gronden van SAMIC en het Rijksvastgoedbedrijf zijn inmiddels aangekocht. De gronden voor de ontwikkeling van het park zijn in eigendom overgedragen aan HVV/Driestar. De grond benodigd voor de natuurovergangszone is thans eigendom van de gemeente en betaald door HVV/Driestar. Deze grond zal worden geruild met Staatsbosbeheer zoals in het raadsvoorstel van november 2023 beschreven, waarna vervolgens de grond van Staatsbosbeheer in eigendom wordt overgedragen aan HVV/Driestar. De gemeente neemt vervolgens de grond voor de natuurovergangszone in erfpacht zoals ook besloten in dat raadsvoorstel. Met Staatsbosbeheer is overeenstemming bereikt. Momenteel worden de afspraken vertaald in een samenwerkingsovereenkomst, een ruilovereenkomst en een erfpachtovereenkomst. De bedoeling is dat deze documenten in februari 2025 getekend kunnen worden waarna de ruil kan worden geëffectueerd. 4 Op 9 maart 2023 verleende het college een tijdelijke vergunning voor de plaatsing van een hangaar voor de SAR-

helikopter. De tijdelijke hangaar dient uiterlijk 12 januari 2027 te zijn verwijderd. De bemanning is nu ondergebracht in een al bestaande loods, direct naast de hangaar. Dit gebruik is toegestaan.

blad

6 van 7 onderwerp

Project waterpark Veerse Meer

Het streven is om op dat zelfde moment ook overeenkomsten te kunnen tekenen met het waterschap voor een beperkte hoeveelheid grond die van het waterschap nodig is. Ook zullen in dat kader de afspraken over de herinrichting van de dagrecreatiestrook zijn vastgelegd in deze overeenkomsten. De grond die is verkregen van Rijksvastgoedbedrijf en SAMIC is momenteel nog verpacht. Met de pachter lopen besprekingen over de ontbinding van deze pacht. Over de kosten van deze pachtontbinding zijn met HVV/Driestar sluitende afspraken gemaakt. Ook hier is het streven om indien mogelijk te komen tot minnelijke afspraken. Uitvoering/Planning De uitvoering van (de 1e fase van) het plan kan starten nadat de grondverwerving met Staatsbosbeheer en Waterschap rond is, de benodigde vergunningen zijn afgegeven en aansluitingen zijn geregeld. Het streven is om in november 2025 te starten met werkzaamheden bouwrijp maken en in november 2026 te starten met de bouw van de eerste woningen en voorzieningen. Als gevolg van stikstofregelgeving zal de uitvoering in een aantal fases moeten plaatsvinden en is met de bouw een jaar of acht gemoeid. Het streven is om in mei 2029 deelgebied 1 (huidig park/camping) afgebouwd en woonrijp te hebben zodat daarna de exploitatie van dat gebied kan starten. Rond 2034 zou dan deelgebied 2 (de uitbreiding aan de noordzijde) gereed kunnen zijn.

Bouwroute Voor het bouwverkeer van- en naar het Waterpark worden door de gemeente, c.q. de wegbeheerders een te gebruiken route aangewezen. De route voor het bouwverkeer is nu gedacht langs Lewedorp. Additionele maatregelen voor een veilige afwikkeling van het (bouw-)verkeer worden hierin meegenomen. Bouwroute en maatregelen kunnen in een later stadium mogelijk een definitief karakter krijgen als ontsluitingsweg in het kader van het project Gebiedsontsluiting Veerse Meer Zuid. Voor meer informatie over dit traject verwijzen we naar informatievoorziening vanuit dit project. Op korte termijn zullen voorstellen hierover aan uw raad (en de gemeenteraden van andere betrokken gemeente, GS en het dagelijks bestuur van het waterschap) worden aangeboden. Gevraagde besluiten van de gemeenteraad m.b.t. project Waterpark Veerse Meer c.a. de komende tijd. • •

Krediet grondverwerving en uitvoering baanrotatie (streven 1e kwartaal 2025, afhankelijk van voortgang grondverwerving en uitwerking begroting i.s.m. vliegveld), Bestemmingsplan aanpassing bouwvlak vliegveld (streven 1e kwartaal 2025. We nemen hierin een voorwaardelijke verplichting op voor de benutting van het nieuwe bouwvlak, zodat vaststelling van het bestemmingsplan niet afhankelijk is van het procedureverloop voor het luchthavenbesluit en het inpassingsplan),

Deze twee besluiten gaan alleen over het vliegveld. De besluitvorming met de wegbeheerders over bouwroute en de gebiedsontsluiting heeft natuurlijk een eigen traject.

blad

7 van 7 onderwerp

Project waterpark Veerse Meer

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Middelburg, de secretaris, de burgemeester,

Aart van den Brink

Yvonne van Mastrigt