RM 2023.10.02 Memo actieve informatie Procesgang en tijdpad Uitvoeringsprogramma Parkeerbeleid

memo - actieve informatie aan

commissie

portefeuillehouder

datum

Gemeenteraad

Ruimte

Eduard Smit

19 september 2023

steller

afdeling

telefoon

e-mail

Dirk-Jan van der Vis, Dennis Schoonen

Leefomgeving

d.schoonen@middelburg.nl

onderwerp

Procesgang en tijdpad Uitvoeringsprogramma Parkeerbeleid

Geachte leden van de raad, Aanleiding:

De raadscommissie Ruimte behandelde op 26 juni 2023 het memo over actieve informatie over het invoeren van kentekenparkeren. Naar aanleiding van de behandeling van dit memo deed wethouder Smit een toezegging. Hij zegde toe om procesgang voor de actualisering van het bestaande parkeerbeleid in beeld te brengen. Met dit memo informeren wij u over de planning en werkzaamheden voor het Uitvoeringsprogramma Parkeerbeleid. Informatie:

Omgevingsvisie Parkeerbeleid staat niet op zichzelf. Zo geeft het parkeerbeleid invulling aan ruimtelijke wensen. Hiervoor is de Omgevingsvisie leidend. Deze wordt in januari 2024 aan u ter besluitvorming voorgelegd. De Omgevingsvisie Middelburg schetst een toekomstvisie voor de hele gemeente Middelburg. Een van de onderdelen van deze visie is het parkeren in de binnenstad. Uitgangspunt blijft het verder realiseren van een autoluwe binnenstad. In dit plan is voor het parkeren –in de binnenstad- opgenomen. Dit bestaat uit het verder realiseren van een autoluwe binnenstad, door afname van parkeerplaatsen op het maaiveld (=straat). De binnenstad zal op termijn enkel toegankelijk worden voor die mensen die hier ook daadwerkelijk met de auto aanwezig moeten zijn, zoals bewoners, mindervaliden en toeleveranciers. Alle overige automobilisten zullen naar parkeerlocaties worden geleid buiten de binnenstad of naar de parkeergarages of parkeerterreinen aan de rand van de (binnen)stad. Dit alles zorgt niet alleen voor minder autoverkeer. Dit schept ook kansen voor vergroening en het bevorderen van het gebruik van de fiets. GVVP 2030 Naast de Omgevingsvisie hebben we bij het parkeerbeleid ook rekening te houden met het Gemeentelijk Verkeer- en Vervoersplan 2030 (hierna GVVP 2030). Hierin is het parkeerbeleid -in hoofdlijnen- opgenomen.

Dit plan bevat onder andere de visie op parkeren, de wijze waarop wij als gemeente de uitvoering van het beleid organiseren, monitoren en evalueren. In het GVVP 2030 is het parkeerbeleid overgenomen. (Zie raadsbesluit Geactualiseerd Parkeerbeleid d.d. 26 mei 2008). Met dit parkeerbeleid willen we bereiken dat er een optimale afstemming plaatsvindt tussen de vraag van de gebruikers naar parkeerplaatsen en het aanbod van de parkeerplaatsen in de (binnen)stad. Daarbij hanteren wij de volgende beleidsuitgangspunten: • Autoluwe binnenstad: Zoveel mogelijk het niet-noodzakelijke autoverkeer uit de binnenstad weren. Een autovrij kernwinkelgebied en een 'autovolle' rand van de binnenstad. Dit is de buitenschil van de

blad

2 van 5 onderwerp

procesgang-tijdpad uitvoeringsprogramma Parkeerbeleid

• • •

• •

binnenstad waar onder andere de parkeergarages liggen en een autoluw overig deel van de binnenstad. Beschikbaarheid voor allen, inclusief faciliteren bewonersparkeren: Het beschikbare parkeerareaal zo multifunctioneel mogelijk inzetten, waardoor alle typen parkeerders kunnen worden bediend. Beperken zoekverkeer: Het bieden van voldoende parkeerplaatsen voor het functioneren van de (binnen)stad, moet voorkomen dat er zoekverkeer ontstaat. Bereikbaarheid: Het kunnen vinden en bereiken van parkeerplaatsen in en aan de rand van de (binnenstad) is een voorwaarde om het gebruik ervan mogelijk te maken. Dit voorkomt ook zoekverkeer in de stad. Gefiscaliseerd parkeren in de binnenstad: Hiermee worden alle in de binnenstad parkerende doelgroepen bediend op basis van vraag en aanbod, prijswerking en vergunningen. Kostendekkend: De inkomsten moeten (minimaal) kostendekkend zijn.

De kaders zijn het vertrekpunt voor de actualisatie. Verder besteedt het GVVP 2030 aandacht aan de fiets. Hoewel het fietsgebruik in Middelburg bovengemiddeld hoog is, wordt gestreefd naar verhoging van het gebruik. Dit kunnen we bereiken door onder meer te investeren in directe, veilige en comfortabele fietsroutes. En op het eindpunt van de rit voldoende stallingen aan te bieden. De openbare ruimte waarin dit alles moet gebeuren is beperkt in fysieke zin. Het is niet mogelijk alle vervoerswijzen optimaal te kunnen bedienen. Dit vraagt om het maken van keuzes. Invoering kentekenparkeren, inrichting digitale handhaving Op 30 mei 2023 hebben wij de nota 'Invoering kentekenparkeren, inrichting digitale handhaving' vastgesteld. U heeft daarover een memo actieve informatie van ons ontvangen. De nota gaat over het verder uitvoeren van het bestaande parkeerbeleid. Een onderdeel daarvan is het per 1 januari 2024 invoeren van kentekenparkeren. Dit houdt in dat automobilisten hun kenteken moeten invoeren als zij parkeergeld betalen. Andere onderwerpen in de nota zijn het afschaffen van de papieren bezoekers- en hotelkaarten. Dit omdat we vanaf 2024 het voornemen hebben om digitaal te gaan handhaven op kenteken, via een scanauto. Met ingang van het nieuwe jaar kan bij de parkeerautomaten op straat alleen met een bankpas (of via een parkeerapp) betaald worden.

In de parkeergarages kan nog wel met muntgeld betaald worden. Raakvlakken met ander beleid Het parkeerbeleid heeft ook raakvlakken met laadpalenvisie, fietsparkeren, evenementenbeleid en het toeristisch beleid. Deze visies en beleidslijnen zijn allemaal in ontwikkeling. Er zal afstemming zijn met deze beleidsvelden. Procesgang en tijdpad Parkeren is een onderwerp dat complex is en veel raakvlakken heeft. Ook is het voor onze inwoners en ondernemers een onderwerp met veel zorg en aandacht. We willen het Uitvoeringsprogramma Parkeerbeleid op een goede manier vorm geven. Voordat we daar zijn, moeten we een flink aantal stappen doorlopen. In onderstaand schema zijn de stappen beschreven. Om te komen tot het uitvoeringsplan Parkeerbeleid. Tevens is in grote lijnen een tijdsplanning toegevoegd.

blad

3 van 5 onderwerp

procesgang-tijdpad uitvoeringsprogramma Parkeerbeleid

Het betreft hier zowel de planning van het autoparkeer- als het fiets(parkeer)beleid. In eerste instantie lopen beide beleidsvelden in dit schema synchroon. Mogelijk dat dit in een later stadium van het project wijzigt. Als dit zich voordoet, dan wordt u hierover geïnformeerd. Parkeeronderzoek De wijziging van het (parkeer)beleid vergt tijd en een zorgvuldige aanpak. Een eerste stap daarin is het doen van een parkeeronderzoek. Met dit onderzoek brengen we het gebruik exact in beeld. Denk aan hoeveelheid bewoners en bezoekers die op straat parkeren. Dit meten we op verschillende dagen, tijdstippen en periodes in het jaar. Op basis van deze gegevens werken we scenario's uit. Bij de verdere uitwerking van de scenario's geldt: eerst het alternatief ontwikkelen en dan pas eventueel bestaande parkeerplaatsen –in de binnenstadverwijderen. Afhankelijk van de uitkomsten van de auto- en fietsparkeertellingen kan na analyse het mogelijk zijn dat aan u nieuwe beleidskaders dan wel beleidsuitgangspunten worden voorgelegd. In het onderstaande schema is dit opgenomen in stap 3a. Dit heeft gevolgen op de doorlooptijd van dit project. Dit geeft een verlenging van ongeveer 5 maanden. Planning Het proces bestaat uit 11 stappen: • De groen gearceerde delen (stap 1, 4, 7 en 9) worden afgesloten met een besluit door het college of raad.

• Informatie verkrijgen (tellen, meten, participatie) gebeurt in oranje delen (stap 2, 5, 8, 10 en 11). • De blauw gearceerde delen (stap 3 en 6) richten zich vooral op het bureauwerk. Als inventarisatie leidt tot wijziging van bestaande uitgangspunten beleid, leggen wij u dit ter besluitvorming voor (stap 3a en verder). Op het moment van schrijven is een projectplan in de maak. Dit plan werkt de 11 stappen nader uit wat betreft de onderdelen participatie, kosten, beheersing van proces en communicatie.

blad

4 van 5 onderwerp

procesgang-tijdpad uitvoeringsprogramma Parkeerbeleid

Stap 1

Stap 2

Stap 3

Stap 3a

Stap 4 Stap 5

Stap 6

Stap 7

Stap 8 Stap 9a

Projectplan Uitvoeringsprogramma Parkeerbeleid en onderzoeksvragen formuleren en laten vaststellen door College. Hierin twee tijdspaden (fiets- en autoparkeren) Collegebesluit I. Uitvoeren parkeerdrukmeting auto en fiets binnenstad in zomer ’23. Uitvoeren parkeerdrukmeting auto en fiets binnenstad in herfst ’23. Analyse parkeerdrukmetingen en analyse onderzoeksvragen. Informatieronde A en ophalen input: stakeholders intern (Ruimtelijke Ordening, Vergunningverlening en Handhaving). Informatieronde B en ophalen input: stakeholders extern (VOM, KHN, Verkeerswerkgroep binnenstad, Bewonersvertegenwoordiging binnenstad, ENFB, etc). Vaststelling Omgevingsvisie Onderzoeken mogelijke maatregelen en/of mogelijke beleidswijzigingen t.b.v. auto- en fietsparkeren noodzakelijk zijn. Opstarten projectgroep Quickwins Uitvoeringsprogramma Parkeerbeleid Koers afstemmen met college en raad. Bij voorkeur voorafgaand van een technisch beraad. Oude koers volgen en uitwerken. Vaststellen kadernota 2024 Nieuwe koers = Wijzigingen bestaande beleidsuitgangspunten ofwel beleidskaders. [nieuwe planning]*. Opstellen nieuwe beleidskaders. Beleidskaders voorleggen aan verdiepende commissie Ruimte. College geeft conceptrapport vrij voor informatieronde stakeholders extern. Collegebesluit II. Informatieronde C en ophalen input: stakeholders intern (Ruimtelijke Ordening, Vergunningverlening en Handhaving).

Informatieronde D en ophalen input: stakeholders extern (VOM, KHN, Verkeerswerkgroep binnenstad, Bewonersvertegenwoordiging binnenstad, ENFB, etc). Eindrapport Uitvoeringsprogramma Parkeerbeleid opstellen m.b.t. de mogelijk te nemen parkeermaatregelen en/of mogelijk te wijzigen parkeerbeleidsuitgangspunten. (Zowel auto als fiets). Eindrapport Uitvoeringsprogramma Parkeerbeleid voorleggen aan het College. College geeft eindrapport vrij voor informatieronde stakeholders extern. Collegebesluit III. Inspraak

Stap 10

Vaststellen Definitieve Eindrapport Uitvoeringsprogramma Parkeerbeleid (Zowel auto als fiets) en inspraakrapport in het College. Collegebesluit IV. Vaststellen Definitieve Eindrapport Uitvoeringsprogramma Parkeerbeleid en inspraakrapport in de Raad. College- en Raadsvoorstel Uitvoering aan de hand van uitvoeringsparagraaf.

Stap 11

Evaluatie

Stap 9b

Zomer 2023 (juli/september) Zomer 2023 (juli/augustus) Herfst 2023 (oktober) November 2023 December 2023

December 2023

Januari/februari 2024 Januari 2024 t/m februari 2024 Januari 2024 Januari 2024 t/m februari 2024 Januari 2024 t/m februari 2024 Februari 2024 [Maart t/m juni 2024]*

Maart 2023 [September 2024]* April/mei 2024 [Oktober/november 2024]* April/mei 2024 [Oktober/november 2024]* Juni/Juli 2024 [December 2024/ januari 2025]* September 2024 [Februari 2025]* September/Oktober 2024 [Maart/April 2025]* November 2024 [Mei 2025]* December 2024 [Juni 2025]* Start januari 2025 [September 2025]* September 2025 [Februari 2026]*

blad

5 van 5 onderwerp

procesgang-tijdpad uitvoeringsprogramma Parkeerbeleid

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Middelburg,

de secretaris

de burgemeester

mr. A. van den Brink

mr. H.M. Bergmann