RM 2023.05.22 Memo actieve informatie nieuwe busconcessie 2025

memo - actieve informatie aan

commissie

portefeuillehouder

datum

Gemeenteraad

Ruimte

Eduard Smit

4 april 2023

steller

afdeling

telefoon

e-mail

Rob Kösters

Leefomgeving

+31118675318

r.kosters@middelburg.nl

onderwerp nieuwe

busconcessie 2025

Geachte leden van de raad, aanleiding

In het eerste kwartaal van 2022 heeft uw raad, evenals de andere betrokken Zeeuwse overheden , de regionale mobiliteitsstrategie (RMS) vastgesteld. Bij de vaststelling van het RMS is tevens de motie aangenomen om zorg te dragen dat het aanbod aan mobiliteit in Middelburg qua kwaliteit ten opzichte van het huidige niveau verbetert of tenminste op gelijk niveau blijft. Op dit moment is het zogenaamde ontwerp programma van eisen voor de busconcessie in de afrondende fase van een consultatieronde. In onze B&W vergadering van 7 februari 2023 hebben wij onze gemeentelijke reactie aan GS op dit ontwerp programma van eisen vastgesteld en de provincie doen toekomen. Het ontwerp programma van eisen en de reacties daarop moet leiden tot een definitief programma van eisen. Dit vormt de basis voor het Bestek voor de daadwerkelijke uitvraag aan de marktpartijen (zoals Connexxion). De nieuwe busconcessie (aanvang begin 2025) is een belangrijk onderdeel van de Regionale Mobiliteitsstrategie. Het betreft een provinciale bevoegdheid en het afgelopen jaar heeft vooral de provincie gewerkt aan de verdere ontwikkeling hiervan. informatie

Belangrijk uitgangspunt voor de eisen aan het toekomstige Openbaar vervoer netwerk in de Concessie is de keuze om het aanbodgericht Openbaar Vervoer (Lijnen) in vier Lijntypen in te delen: HOV-verbindingen (HOV=hoogwaardig openbaar vervoer), Overige Lijnen, Scholierenvervoer en Buurtbussen. Aan deze Lijntypen worden verschillende eisen gesteld. HOV-verbindingen. De HOV-lijnen vormen - samen met de Trein en de Ferry (die geen deel uit maken van de Concessie) – het hoofdnetwerk van het mobiliteitssysteem in Zeeland. De HOV-lijnen kennen een ruimtelijk structurerende werking tussen hubs en knooppunten met relatief veel reizigers. De frequentie van de HOV-lijnen is: Maandag t/m vrijdag, 7:00-19:00 uur Minimaal 2 keer per uur. Maandag t/m vrijdag, 19:00-22:00 uur Minimaal 1 keer per uur. Zaterdag, zondag, feestdag, 7:00-22:00 uur Minimaal 1 keer per uur.

blad

2 van 3 onderwerp nieuwe

busconcessie 2025

De rijtijd tussen twee Hubs op de verplichte verbindingen is vanaf 2025 maximaal twee keer de rijtijd van de auto tussen die twee Hubs, en vanaf 2029 maximaal anderhalf maal. Kortom: dit zijn de snelle bussen. Overige lijnen. Naast HOV-lijnen zijn er ook de zgn. “Overige lijnen”. Overige lijnen zijn busverbindingen met een ontsluitend karakter, die niet passen binnen de kaders van de beleidsmatig in de Regionale Mobiliteitsstrategie vastgestelde snelle busverbindingen tussen hubs (HOV-lijnen). Via overige lijnen kan een maatwerkvoorziening geboden worden op verbindingen met voldoende structurele vervoervraag. Het gaat dan om busverbindingen met een andere frequentie of tijdens een afwijkende bedieningsperiode dan de HOV-lijnen, aansluitend op de vervoervraag. De Concessiehouder biedt op elke Overige lijn ten minste op werkdagen tussen 07:00 uur en 19:00 minimaal één Rit per uur per richting aan. Een “overige lijn” biedt dus minder OV-kwaliteit dan een HOV-verbinding. Buurtbuslijnen. Buurtbuslijnen verbinden kernen met relatief weinig vervoervraag en halteren minimaal bij een Hub en/of OVknooppunt en/of HOV-halte als voor- en natransport voor de HOV-lijnen. Vraagafhankelijk vervoer Naast het hierboven beschreven aanbodgerichte vervoer zal er in 2025 ook vraagafhankelijk vervoer gaan functioneren: het zogenaamde Flexnet.

Het Flexnet bestaat voornamelijk uit flextaxi’s en flexbussen. Kortweg gezegd zal het Flexnet de “open plekken” mede veroorzaakt door weggevallen buslijnen innemen. In een dorp of stad zijn er straks meer opstappunten voor vervoer (vooral Flexnet) te vinden. In de bebouwde kom is een opstappunt op maximaal 500 meter te vinden. Het vraagafhankelijke Flexnet heeft daarmee een wezenlijk aanvullende rol op het hierboven genoemde aanbodgerichte openbaar vervoer. Voor alle duidelijkheid: Flexnet vervoert OV-reizigers en is dus onderdeel van het openbaar vervoer onder provinciale verantwoordelijkheid. Echter het Fkexnet valt niet binnen de huidig lopende busconcessie. Op dit moment worden de zgn. “spelregels “ voor het gebruik van het Flexnet verder uitgewerkt. Dit proces is nog niet afgerond. Hierdoor is thans onduidelijk op welke wijze en in welke mate het Flexnet ingezet kan worden als aanvulling op de buslijnen van de nieuwe concessie. Het ontwerp programma van eisen bevat enkele “pijnpunten” voor de gemeente. Het betreft: 1. Het ontbreken van een Hoogwaardig Openbaar Vervoerverbinding (HOV) tussen Middelburg en Vlissingen. HOV betekent kortweg dat de bus elke dag rijdt met een frequentie van twee keer per uur; 2. Het ontbreken van een adequate HOV-verbinding tussen Schouwen-Duiveland en de Walcherse onderwijsvoorzieningen; 3. Het ontbreken van de Middelburgse buurtbus lijn 569.

Op basis van het voorgaande en het voorliggende ontwerp Programma van eisen (PvE) heeft de gemeente de volgende opmerkingen over het PvE aan de provincie doorgestuurd. 1. Het is niet mogelijk om het lijnennetkaart in het ontwerp PvE te beoordelen zonder dat we weten wat de spelregels zijn voor het flexnet en hoe het flexnet systeem er uit gaat zien; 2. Een HOV verbinding tussen Middelburg en Vlissingen ontbreekt op het lijnennetkaart. Hiermee wordt afgeweken van het vastgestelde RMS-rapport waarin duidelijk een snelle verbinding tussen

blad

3 van 3 onderwerp nieuwe

busconcessie 2025

3.

4. 5.

Middelburg en Vlissingen is ingetekend . Dit nieuwe gezichtspunt zou voor ons aanleiding zijn geweest om het RMS niet vast te stellen en/of een amendement hierover op te nemen; De argumentatie van de provincie dat de aanwezige NS verbinding een HOV tussen Middelburg en Vlissingen overbodig maakt kunnen wij niet delen. Dit omdat er voldoende vervoerspotentieel (reizigers) voor een HOV verbinding is alsmede de excentrische ligging van de stationshub Vlissingen ten opzichte van de stad en het ADRZ. Kortom: de treinverbinding kan de HOV niet vervangen. Een goede/snelle verbinding Stationshub Vlissingen – Centrum Vlissingen – ADRZ ziekenhuis – centrum Middelburg – Stationshub Middelburg (vice versa) achten wij essentieel; Voorts missen we, waar het gaat om de ‘hoofdlijnen’, een snelle HOV busverbinding tussen Schouwen-Duiveland en de onderwijslocaties op Walcheren; De Middelburgse buurtbus 569 is niet opgenomen in het ontwerp PvE. In het PvE document staat dat deze buurtbus wordt gefinancierd door de gemeente en daardoor niet is opgenomen. Dat is niet correct; de provincie financiert dit wel degelijk. Nadat hier ambtelijk op gewezen is, brengt de provincie een tweede reden te berde: een buurtbus dient tussen meerdere kernen te rijden. Dat beleid is bekend doch geldt ook voor de huidig lopende concessie.

Desondanks heeft de provincie in 2020 besloten onze huidige buurtbus te financieren. Dus hier speelt de concrete vraag: waarom financiert de provincie nu wel, en straks (vanaf 2025) onze buurtbus niet meer? Temeer omdat uit de contacten tussen de gedeputeerde en de gemeentelijke portefeuillehouder verkeer tot nu toe gebleken is dat alle buurtbussen terugkomen in nieuwe concessieperiode.

Deze 5 punten zijn aan de provincie overgebracht en is verzocht het volgende op te nemen in de definitieve PvE: een Hoogwaardig Openbaar Vervoerverbinding tussen Middelburg en Vlissingen; een Hoogwaardige Openbaar Vervoerverbinding tussen de Walcherse onderwijslocaties en Schouwen-Duiveland en de Middelburgse buurtbus 569 met de daarbij behorende voortzetting van de provinciale financiering. Recentelijk is bestuurlijk overleg geweest tussen de Walcherse gemeenten en de provincie. Daaruit is gebleken dat de provincie bereid is een zgn. ‘overige lijn” met HOV kwaliteit qua frequentie tussen station Middelburg en station Vlissingen te laten rijden. Deze lijn halteert in beide stadscentra, Koudekerke en het ADRZ. Begin april wordt de nota van beantwoording over het programma van eisen van de Provincie verwacht. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Middelburg, de secretaris de burgemeester

mr. A. van den Brink

mr. H.M. Bergmann