RM 2023.04.03 Memo actieve informatie PMD (plasticverpakkingen, metalenverpakkingen en drankenkartons)

memo - actieve informatie aan

commissie

portefeuillehouder

datum

Gemeenteraad

Ruimte

Eduard Smit

21 maart 2023

steller

afdeling

telefoon

e-mail

Ruud Haaze

Stadsbeheer

+31118675341

r.haaze@middelburg.nl

onderwerp

PMD

Geachte leden van de raad, aanleiding

Eind 2022 is er een verbeterslag gemaakt bij het toepassen van het beoordelingsprotocol waarmee de ZRD PMD (plasticverpakkingen, metalenverpakkingen en drankenkartons) keurt. Vanaf dat moment worden in toenemende mate vrachten PMD van de gemeente Middelburg afgekeurd. De laatste weken worden er bijna geen vrachten meer goedgekeurd. We zijn overvallen door de grote hoeveelheid afkeur en hebben afgelopen weken een keerpunt bereikt. De effecten voor milieu en de toename in kosten zijn van dergelijke aard dat wij het nodig vinden u te informeren over deze ontwikkeling. Dit betekent dat er voor de gemeente Middelburg een uitdaging ligt om de kwaliteit van het opgehaalde PMD verder te verbeteren. informatie

Hieronder volgt een overzicht met de verschillende afvalstromen, de inzamelmethode en kwaliteit van het ingezamelde product. In deze memo ligt de focus op PMD, maar ook bij andere afvalstromen zien we in meer of mindere mate vervuiling. Afvalstroom

Inzamelmethode

Rest

Ondergrondse containers + rolcontainers

Kwaliteit

PMD

Ondergrondse containers

Veel vervuiling

Papier

Ondergrondse containers + inzameling verenigingen

Toenemende vervuiling in de ondergrondse containers

GFT aan huis

Rolcontainers

Weinig vervuiling

GF zuilen

Cocons

Veel vervuiling

Textiel

Ondergrondse containers

Toenemende vervuiling

Vervuiling in ondergrondse containers past in een landelijk beeld waarin we zien dat het percentage vervuiling hoog is. Door de situatie zoals deze zich nu ook in onze gemeente voordoet voelen we ons genoodzaakt om actie te ondernemen. De gemeente Middelburg zamelt zelf haar PMD in via ruim 120 ondergrondse containers. Inwoners hebben een druppel waarmee ze onbeperkt PMD in de containers kunnen storten. Het PMD halen we vervolgens op met een vrachtwagen, als de vrachtwagen vol zit brengt deze het PMD naar de overslag van de ZRD in Goes. De ZRD keurt het PMD volgens de protocollen van Nedvang. Nedvang is de uitvoerende partij van het

blad

2 van 4 onderwerp

PMD

afvalfonds en keert het geld uit voor het ingezamelde PMD. Vervolgens wordt het geaccepteerd PMD met grote vrachtwagens naar de verwerker in Duitsland gebracht. Zie hieronder het proces schematisch weergegeven. Aanbieding PMD door inwoner in ondergrondse container

Verzamelen PMD uit ondergrondse containers door gemeente in vrachtwagens en vervoer naar ZRD

Storten PMD op overslag ZRD, keuring volgens protocol NEDVANG

Transport geaccepteerd PMD van ZRD naar verwerker in Duitsland

Verwerker

Het PMD wordt op basis van een visuele beoordeling op de overslag van de ZRD gekeurd op mate van vervuiling. Deze beoordeling vindt plaats aan de hand van de volgende uitgangspunten: geaccepteerd PMD bestaat voor tenminste 85% uit kunststoffen, metalen en/of drankenkartons;  (niet-)verpakkingen bestaan (vrijwel volledig) uit kunststof, metaal en/of drankenkartons;  (niet-)verpakkingen zijn schud-, schenk- en/of schraap leeg; initiële lengte, gewicht en inhoud van de (niet-)verpakkingen dient niet meer te zijn dan respectievelijk 75 cm, 500 gram en 5 liter; het PMD is afkomstig van huishoudens. In de Evaluatie anderhalf jaar Diftar (januari 2021 t/m juni 2022) in Middelburg, is voor de inzameling van PMD al de volgende winstwaarschuwing afgegeven: ‘Uit onderzoek weten we dat de daadwerkelijke vervuiling van PMD meestal groter is dan op basis van visuele controle kan worden vastgesteld. Bij het merendeel van de sorteeranalyses wordt een vervuilingspercentage van meer dan 15% (grenswaarde bij visuele controle) vastgesteld, terwijl de meeste PMD-vrachten op basis van de visuele beoordeling goedgekeurd worden. Dat betekent dat (sterk) vervuilde vrachten PMD niet altijd worden afgekeurd en zo het proces van de sorteerinstallatie ingaan waar zij voor verstoring zorgen.

Nedvang is bezig om met alle overslaglocaties te komen tot een ‘betere/ scherpere’ toepassing van het beoordelingsprotocol. We zullen er rekening mee moeten houden dat aanscherping kan leiden tot afkeur. Dan zal dit afval alsnog als restafval worden verwerkt en zorgt dit voor hogere verwerkingskosten en minder vergoeding.’ 1 Ondertussen heeft Nedvang de toepassing van het beoordelingsprotocol bij de ZRD aangescherpt. De medewerkers bij de overslag van de ZRD hebben hier onder andere een training voor gevolgd. Daarna zien we het aantal vrachten dat wordt afgekeurd sterk toenemen. Volgens de uitgangspunten waarop vrachten PMD worden gekeurd moet minimaal 85% van het gewicht van een vracht bestaan uit PMD. Aangezien PMD relatief licht is ten opzichte van restafval zorgen kleine partijen restafval in een grote partij PMD voor afkeur. Hiermee gaan grondstoffen verloren, er zijn extra kosten mee gemoeid, minder inkomsten, het is slecht voor het milieu en de goede intenties van inwoners worden teniet gedaan. In de vrachten PMD zien we verschillende zaken terug. Bijvoorbeeld huishoudelijk restafval, bedrijfsmatig restafval, maar ook goed gesorteerd PDM in grijze vuilniszakken. De grijze zakken kunnen visueel niet 1

Evaluatie anderhalf jaar Diftar (januari 2021 t/m juni 2022) in Middelburg, pagina 14

blad

3 van 4 onderwerp

PMD

worden beoordeeld en worden daarom als restafval bestempeld. Daarnaast zitten er veel materialen tussen die wel van plastic of metaal zijn, maar niet thuishoren bij het PMD. Dit alles samen brengt ons tot het voorstel om de volgende maatregelen te nemen. maatregelen

Komende tijd gaan we boven op de huidige acties ons extra inzetten om tot schoon PMD te komen. Korte termijn/ per direct 1. Druppel Door toegang tot de containers aan te scherpen, zijn de PMD containers straks enkel nog toegankelijk voor inwoners met de daarvoor bestemde druppel. Hiermee wordt oneigenlijk gebruik moeilijker. De invoering van deze maatregel wordt in eerste instantie gefaseerd uitgevoerd. Afgelopen jaar hebben we circa 10% vreemde aanbiedingen van PMD gehad, dit wil zeggen een storting van PMD zonder dat de daarvoor bedoelde druppel is gebruikt en we zien dit ook oplopen. We beginnen met het uitvoeren van deze maatregel in de binnenstad. Afhankelijk van de hoeveelheid vragen voeren we deze maatregel door per wijk of in heel Middelburg. 2. Routes Op basis van informatie van onze chauffeurs hebben we een aantal locaties in kaart gebracht die permanent vervuild lijken. Deze locaties worden per 10 maart 2023 apart gehouden van de overige containers. Door het apart houden van de vervuilde containers is de verwachting dat het aantal vrachten goedgekeurd PMD meer wordt. 3. Wegen De chauffeurs die de PMD uit ondergrondse containers verzamelen in de ophaalwagens hebben het over het algemeen in de gaten als PMD vervuild is. Vanaf nu gaan we verdachte vrachten vooraf wegen. Een vracht PMD die vervuild is weegt zwaarder en kunnen we op deze manier er van tussen halen.

Middel/ lange termijn In de komende maand gaan we aan de slag om een aantal trajecten op te zetten. Hierbij richten we ons grofweg op twee doelgroepen, namelijk de onbewuste en bewuste vervuilers van PMD. 1. De onbewuste vervuiler De onbewuste vervuiler scheidt wel afval, maar gooit soms toch nog afval bij de verkeerde afvalstroom. Deze groep willen we bereiken en voorlichten via een communicatiecampagne: a. Voorlichtingscampagne ‘Wat hoort waar’, waarbij we de nadruk leggen op het gemak van de Afvalwijzer App die we tot onze beschikking hebben. Dit is een app die men via de website van de gemeente kan raadplegen en die op de telefoon gezet kan worden. Hierbij maken we onder andere gebruik van de volgende mediakanalen:  Social media;  De Bode;  Gemeentelijke website;  Posters lantarenpalen;  Borden aan de vuilniswagens;

blad

4 van 4 onderwerp

PMD

b.

c.

d.

 Kaartjes aan de rolcontainers;  Speciale stickers op de huidige containers. Laaghangend fruit is het bewustmaken van mensen dat PMD enkel in doorzichtige zakken mag worden verzameld. Nu zien we vaak dat PMD wordt verzameld in een ondoorzichtige zak, bijvoorbeeld de zwarte zakken. Bij de overslag wordt visueel gekeurd en dit is lastig bij een ondoorzichtige zak. Dit zorgt ervoor dat vrachten worden afgekeurd, terwijl als de zak wordt open getrokken er vaak enkel PMD in zit; De afval app stellen we centraal. De afval app is een handige app waarin je per product eenvoudig kan opzoeken bij welke afvalstroom deze thuis hoort. We onderzoeken tevens de mogelijkheden of deze app in andere talen wordt ondersteund; Samenwerking zoeken met sleutelfiguren in de gemeente om specifieke doelgroepen te benaderen.

De specifieke invulling van de campagne en vaststellen van een tijdsframe worden in de komende weken opgesteld. 2.

De bewuste vervuiler De bewuste vervuiler gebruikt de PMD container bewust voor afval dat niet wordt gekwalificeerd als PMD. Dit kunnen huishoudens zijn die bijvoorbeeld hele zakken restafval in de PMD container dumpen. Naast restafval komen we ook regelmatig bedrijfsafval tegen tussen het PMD. De bewuste vervuiler willen we aanpakken met gerichte handhavingsacties.

3.

Nader onderzoek doen naar de oorzaak en locaties van de vervuiling Om vervuiling van PMD gericht tegen te gaan zal een plan van aanpak worden gemaakt om de verschillende oorzaken en locaties van vervuiling verder in kaart te brengen. Afhankelijk van de uitkomst wordt een gepaste aanpak opgezet.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Middelburg, de secretaris de burgemeester

mr. A. van den Brink

mr. H.M. Bergmann