RM 2023.02.27 Memo actieve informatie Stand van zaken deelname Schone Lucht Akkoord

memo - actieve informatie aan

commissie

portefeuillehouder

datum

Gemeenteraad

Ruimte

Jeroen Louws

17 januari 2023

steller

afdeling

telefoon

e-mail

Jan Minderhoud

Leefomgeving

+31118675244

j.minderhoud@middelburg.nl

onderwerp

Stand van zaken deelname Schone Lucht Akkoord en maatregelen houtstook

Geachte leden van de raad, aanleiding

Op 31 januari 2022 heeft de gemeenteraad unaniem de motie over het Schone Lucht Akkoord en Houtstook aangenomen. Verzoek aan het college: 1. Deel te nemen aan Het Schone Lucht Akkoord door de intentie te ondertekenen en er naar te gaan handelen; 2. De mogelijkheid te onderzoeken om een lokaal stookverbod in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) op te nemen waarmee gesteld wordt dat op dagen dat er een Stookalert geldt, het niet toegestaan is hout te stoken in de buitenlucht en in gevallen dat hout niet de primaire warmtebron is, dit ook in woningen niet toe te staan. Indien de APV géén handhaafbare mogelijkheid biedt is het verzoek aan het College naar een andere mogelijkheid te zoeken voor een dergelijk verbod. 3. Dit houtstookverbod op betreffende dagen te vermelden op de gemeentelijke website; 4. In de gemeentelijke publieke communicatiekanalen in ieder geval in de periode november t/m februari geregeld aandacht te besteden aan de schadelijke effecten van houtrook en het verbod op houtstook dat op de website van Middelburg wordt aangekondigd; 5. Haardhout-leveranciers in Middelburg e.o.

te informeren over dit artikel in een Middelburgse verordening; Op 7 december sprak de heer Oldeman in de Raadscommissie Ruimte over overlast van houtrook, waar hij onder meer refereerde aan het bovengenoemde besluit en zich afvroeg wat de gemeente toe nu toe gedaan heeft om overlast van houtstook te voorkomen. Informatie

Schone Lucht Akkoord (SLA) Medio 2020 bent u via een memo geïnformeerd dat de gemeenten in Zeeland hebben besloten niet deel te nemen aan het Schone Lucht Akkoord, maar de Provincie Zeeland, die het SLA wel heeft ondertekend, te ondersteunen bij de uitvoering hiervan. Reden om niet deel te nemen waren onder andere de onduidelijkheid over de gevolgen van deelname aan het akkoord voor de individuele gemeenten. Deelnemen en de kosten te dekken uit de subsidieregeling was niet mogelijk, omdat die middelen bedoeld zijn voor het uitvoeren van pilots en niet voor het uitvoeren van de verplichte vaste maatregelen. Daarnaast betreft het cofinanciering.

blad

2 van 4 onderwerp

Stand van zaken houtstook

Naar aanleiding van het besluit van 31 januari 2022 is opnieuw onderzocht of deelname aan het SLA mogelijk is en zijn bijeenkomsten over deelname aan het SLA bijgewoond. Tijdens die bijeenkomsten bleek dat een samenwerkingsverband in Oost Brabant gezamenlijk het SLA heeft ondertekend. Middelburg zou graag samen met de Zeeuwse gemeenten deelnemen aan het SLA. Samenwerking is niet alleen beter, omdat luchtkwaliteit geen rekening houdt met gemeentegrenzen, maar vooral ook omdat het efficiënter is en alle Zeeuwse gemeenten kampen met een capaciteitsprobleem. Veel maatregelen m.b.t. het SLA hebben betrekking op emissies van materieel bij de uitvoering van werken. Een eenduidige aanpak in Zeeland is voor opdrachtnemers helderder en voorkomt concurrentievervalsing. Daarnaast ligt over het algemeen de verantwoordelijkheid bij de Omgevingsdienst als het gaat om maatregelen bij bedrijven. Tevens zou het mogelijk kunnen zijn subsidie te ontvangen om een dergelijke samenwerking op te zetten. De provincie heeft aangeven te gaan kijken of er in Zeeuws verband op dit vlak kan worden samengewerkt. Het college wil een wat actievere rol pakken en zal daartoe daarom initiatief nemen zodat mogelijk tot gezamenlijke plannen kan worden gekomen. Houtstook SLA Ondanks dat Middelburg (nog) niet deelneemt aan het SLA voldoet Middelburg volledig aan de vaste maatregelen voor houtstook in het SLA.

Ook niet deelnemende gemeenten aan het SLA kregen de kans deel te nemen aan de Stookwijzer. Wij hebben ons aangesloten bij de Stookwijzer, geven voorlichting over en handelen klachten af conform de stookwijzer, waardoor wij voor wat betreft houtstook voldoen aan de verplichte vaste maatregelen van het SLA. Tevens is Middelburg als toehoorder aangesloten bij de pilotgroep Houtstook van het SLA, waar koploper gemeenten en het rijk onderzoeken welke mogelijkheden er zijn om overlast van houtrook te beperken en op welke wijze dat die het best kan gebeuren. De pilotgroep bereid voor het stookseizoen 2023/2024 een advies voor. Zolang de Rijksoverheid geen verbod op houtstook instelt, kunnen gemeenten heel weinig tot niets doen met de klachten over houtrook. Deelname aan het SLA verandert daar helaas weinig aan. Juridische mogelijkheden Het is momenteel heel erg lastig om houtstook te verbieden. Het is niet mogelijk om in de A.P.V. een verbod op te nemen dat het verboden is te stoken tijdens een Stookalert. Hiertoe is het noodzakelijk dat het Bouwbesluit wordt gewijzigd. Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet komt het betreffende artikel uit het Bouwbesluit te vervallen waardoor het mogelijk wordt om voorwaarden aan houtstook te verbinden en deze strafbaar te stellen. Dit is overigens niet het enige wat nodig is om strafbaar stellen mogelijk te maken.

Als het al zou kunnen levert strafbaar stellen tijdens een Stookalert weinig effect op, omdat een stookalert maar 1 of 2 keer paar jaar is afgeven voor Zeeland de afgelopen jaren. Zoals al eerder is aangegeven. is niet alleen het in werking treden van de Omgevingswet nodig om houtstook deels te kunnen verbieden (totaal verbod kan niet), maar is ook nodig dat de Stookwijzer en het Stookalert worden samen gevoegd. Dit heeft onder andere te maken met onvoldoende dekking van het Stookalert. Ook is het noodzakelijk om eerst een beleidsregel op te stellen. Rotterdam heeft al een beleidsregel opgesteld, maar deze is juridisch (nu) niet houdbaar. Ook als strafbaar stellen mogelijk wordt, blijft handhaving heel lastig. Er moet worden bewezen dat houtrook wordt geëmitteerd of er moet worden bewezen dat er overlast is door verkeerd stoken. Een oplossing zou kunnen zijn om gecertificeerde ‘neuzen’ in te zetten, want achter

blad

3 van 4 onderwerp

Stand van zaken houtstook

de voordeur komen is vaak niet mogelijk en ongewenst. Van uit de pilotgroep wordt geadviseerd om in de toekomst bij overtredingen niet te sanctioneren, maar te waarschuwen. Voorlichting is hierbij heel belangrijk. Een andere maatregel die vaak wordt genoemd is het toepassen van filters. Een van de koploper gemeenten, te weten Utrecht, heeft hier onderzoek naar gedaan om dit eventueel met subsidie te stimuleren. Echter is uit onderzoek gebleken dat filters weinig effectief en zeer onderhoudsgevoelig zijn, waardoor dit ook geen oplossing biedt. Voorlichting Op de gemeentelijke website staat de door de rijksoverheid geadviseerde voorlichting over houtrook en gezondheid. Zie https://www.middelburg.nl/houtrook-en-gezondheid Periodiek, vooral in het begin van het stookseizoen, maar ook in zomer i.v.m. vuurkorven, wordt gepubliceerd in de Bode en via sociale media van de gemeente. Tevens geven toezichthouders en handhavers voorlichting bij behandeling van klachten. Ook wordt regelmatig informatie uitgereikt uit de Toolkit Houtstook aanpak overlast’. Klachten Naar aanleiding van de publiciteit over de uitspraak in Borsele zijn begin november jl. de klachten geïnventariseerd. Dit jaar zijn er t/m heden in totaal zo’n tachtig meldingen over overlast door houtrook gedaan. Zo’n zestig hiervan zijn via Stookwijzer ingediend. Er zijn er die meerdere keren hebben geklaagd.

Zo is er een persoon die al 17 keer een melding via Stookwijzer heeft gedaan. Wanneer het een locatie/situatie betreft die we nog niet kennen, gaan we in principe altijd een keer langs bij zowel de klager en de veroorzaker om een beeld bij de klacht te kunnen vormen. Sommige klachten kunnen we ook telefonisch behandelen. Als we langs gaan, kijken we bijvoorbeeld naar welk (schoon en droog) hout wordt gestookt, wat ruiken we zelf, welke rook zien we en waar komt het rookkanaal uit het dak? We geven soms ook het bijgevoegde formulier af uit de Toolkit af. Wanneer er geen sprake is van een overtreding op een locatie, maar iemand bij herhaling klaagt over overlast, dan worden deze klachten geregistreerd en ter kennisgeving aangenomen. Een verzoek om handhaving, of een op klacht waarbij is aangetoond (op objectieve wijze vast te stellen) dat op hinderlijke wijze rook wordt verspreid, dwingt het college ertoe om een meer uitgebreid onderzoek te doen. In 2021 hebben we een verzoek om handhaving in het kader van overlast door houtrook behandeld. Dit jaar nog geen. De klachten die we in 2022 hebben ontvangen hebben geen aanleiding gegeven tot nader uitgebreid onderzoek.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Middelburg, de secretaris de burgemeester

mr. A. van den Brink

mr. H.M. Bergmann

blad

4 van 4 onderwerp

Stand van zaken houtstook