RM 2023 02 27 Bijlage 4 Nota voor B&W

nota voor B&W Afdeling Vergunningverlening en Handhaving

Zaaknummer

412276

Mede behandeld door

Niet van toepassing

Steller

Jan Marijs

Voorstel openbaar

Ja

Participatie

Niet van toepassing

Inspraakverordening

Niet van toepassing

Voorleggen ondernemingsraad

Nee

Portefeuillehouder

Jeroen Louws

Datum

10 februari 2023 VTH-Beleid Zeeland 2021: Zeeuwse prioriteiten VTH, Preventiestrategie VTHbeleid en Protocol Casemanagement

Onderwerp

Conceptbesluit

Het college besluit: 1. De gezamenlijke nota Zeeuwse prioriteiten 2023/2024 vast te stellen en door laten werken in de gemeentelijke prioriteiten 2023 en 2024; 2. De gezamenlijke nota Casemanagement 2022 vast te stellen als doel en groeimodel; 3. De gezamenlijke nota Uitvoering preventiemaatregelen 2022 vast te stellen als keuzemenukaart. Aanleiding

Op 04 mei 2021 heeft uw college het VTH-Beleid Zeeland 2021 vastgesteld. Het Bestuurlijk Overleg

Omgevingsrecht (BOOR) gaf aan het Regieteam Vergunningverlening, Toezicht, en Handhaving (VTH) de opdracht om het Zeeuwse VTH-beleid verder uit te werken. Het ging daarbij om de volgende drie deelopdrachten: 1. Zeeuwse prioriteiten en risico analyse vergunningverlening, toezicht en handhaving; 2. Casemanagement voor VTH; 3. Preventiestrategie concretiseren. Deze deelopdrachten hebben geleid tot de hierboven vast te stellen nota's. Het Regieteam VTH heeft 22 november 2022 de drie nota’s aan de bevoegd gezagen in Zeeland toegestuurd om vast te stellen. De nota’s vormen na vaststelling onderdeel van het VTH-Beleid Zeeland 2021. Effect

In de Provincie Zeeland streven we naar een gezamenlijk Zeeuws VTH-beleid, zodat er een eenduidig kader en gelijk speelveld ontstaat voor de uitvoering van de VTH-taken in Zeeland. De eerste stap was de oplevering en vaststelling van het gezamenlijke Zeeuwse VTH-beleid. De uitwerking van drie deelopdrachten is een belangrijke tweede stap om te komen tot een compleet gezamenlijk Zeeuws VTHbeleid.

pagina 1 van 4

Argumenten en het tot stand komen van de drie nota's als uitwerking vastgestelde Zeeuwse VTH Beleid

Betrokken bevoegde gezagen en samenwerkingspartners konden meewerken en/of inbreng leveren aan het proces. Vanuit het Regieteam zijn werkgroepen gevormd om de deelopdrachten uit te voeren en de nota’s op te leveren, waarbij gestreefd is naar een evenwichtige vertegenwoordiging van alle VTHpartners in Zeeland in de werkgroepen. Daarnaast heeft elk bevoegd gezag en samenwerkingspartner commentaar kunnen geven op de concept eindproducten. Tenslotte zijn de eindproducten besproken in het Ambtelijk Overleg Omgevingsrecht (AOOR) en op onderdelen aangepast. De drie documenten die nu zijn opgeleverd, worden na vaststelling door bevoegde gezagen onderdeel van het VTH-beleid Zeeland en vormen daar onderdeel van. Hieronder een samenvatting per document. De nota’s Zeeuwse Prioriteiten en risico analyse en concretisering preventiestrategie moeten gepubliceerd worden op overheid.nl. deze twee documenten worden onderdeel van het VTH Beleid Zeeland deel c beleidsregels, richtlijnen en convenanten. De nota Case management is een afweging in de bedrijfsvoering en is geen onderdeel van het VTH beleid Zeeland. a. Zeeuwse Prioriteiten en risico analyse Aanvankelijk was het idee dat er twee werkgroepen met dit onderwerp aan de slag zouden gaan: één voor Zeeuwse prioriteiten en probleemanalyse en één voor de risicoanalyse.

Al snel bleek dat het lastig is dit precies te knippen en is besloten de opdrachten samen te voegen tot één opdracht. Het doel was om een herijkte probleemanalyse en een integrale risicoanalyse (met wegingsfactoren) op te leveren. De werkgroep heeft zich ingezet om op basis van bestaande (bestuurlijke) probleem- en risicoanalyses van de provincie, gemeenten, RUD-Zeeland, VRZ en Natuurmonumenten per ‘kleurspoor’ een top 5 op te leveren voor de Zeeuwse probleemanalyse en acht samenwerkingsonderwerpen. Een integrale risicoanalyse met wegingsfactoren bleek nog te vroeg. De bevoegde gezagen laten de Zeeuwse prioriteiten na vaststelling zoveel mogelijk doorwerken in hun eigen probleem- en risicoanalyse en jaarprogramma VTH 2023 en 2024. In afwachting van een eventuele verdere uitwerking en doorwerking in de vervolgopdrachten 2022 van: format lokale risicoanalyse en Jaarprogramma en Jaarverslag VTH én (voor het onderdeel milieu) de Zeeuwse probleem- en risicoanalyse en meerjarenprogramma als onderdeel van het initiatief van de Provincie voor samenwerking milieutaken Zeeland. b. Casemanagement voor VTH De Omgevingswet beoogt een nieuwe manier van werken. Integraal, participatief en gebiedsgericht. Dit vraagt om regie. In dit kader is Casemanagement een nieuwe rol die vorm moet worden gegeven.

De werkgroep heeft een protocol ontwikkeld dat omschrijft hoe casemanagement op een adequate en eenduidige wijze invulling geeft aan de 1-loketgedachte voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH-taken) in Zeeland. Het protocol voor de Zeeuwse gemeenten, Provincie Zeeland, Waterschap Scheldestromen, RWS, GGD, VRZ, RUD Zeeland en DCMR bevat afspraken, voorschriften en bruikbare instrumenten die aangeven hoe casemanagement de uitvoering van VTH-taken gaat ondersteunen. Daarbij is onder andere gekeken naar (horizontale) verantwoordelijkheden: wie is zaakeigenaar als er meerdere afdelingen, bevoegde gezagen, gemandateerde partijen en externe organisaties zijn betrokken? Hoe organiseer je dit en hoe weet je elkaar te vinden?

pagina 2 van 4

Het protocol draagt bij aan een eenduidige invulling en uitvoering van het begrip casemanagement binnen de VTH-keten. Tevens geeft het een praktische invulling aan casemanagement zoals is neergelegd in de nota VTH-Beleid Zeeland 2021. De bevoegde gezagen stellen dit protocol vast als gezamenlijk doel en groeimodel. c. Concretiseren preventiestrategie Tijdens het opstellen van de VTH-strategie in 2020 constateerde het regieteam dat preventie een meer prominente rol zou moeten spelen. De wens was om de preventiestrategie nader te concretiseren. De Omgevingswet besteedt ook hier steeds meer aandacht aan. De werkgroep preventiestrategie heeft negen instrumenten uitgewerkt die kunnen worden toegepast bij de uitvoering van de VTH-taken om begrip, acceptatie en naleving van wet- en regelgeving te stimuleren. We zetten deze ‘toolbox’ nog om in een visueel aantrekkelijk document. Kanttekeningen

n.v.t. Financiën

n.v.t. Communicatie en participatie

Zodra uw college de nota's heeft vastgesteld:  Wordt dit ter kennisname aan de gemeenteraad aangeboden;  Worden de nota's Zeeuwse prioriteiten VTH 2023-2024 en Preventiestrategie VTH beleid volgens de voorschriften gepubliceerd;  Wordt het Protocol Casemanagement aangeboden aan de projectgroep Omgevingswet van de gemeente Middelburg;  Zal het Regieteam VTH en de Provincie Zeeland (in de rol van interbestuurlijk toezichthouder) hiervan in kennis worden gesteld. Uitvoering

De gezamenlijke nota Zeeuwse prioriteiten 2023/2024 Bij het bepalen van de prioriteiten VTH in de gemeente Middelburg worden de Zeeuwse prioriteiten 2023/ 2024 meegenomen. De gezamenlijke nota Casemanagement 2022 De projectgroep Omgevingswet van de gemeente Middelburg zal bij het bepalen van werkprocessen, taken en verantwoordelijkheden binnen de organisatie gebruik maken van het Protocol Casemanagement. Het Protocol biedt een handreiking om te bepalen hoe casemanagement in de gemeente Middelburg kan worden ingericht. De gezamenlijke nota Uitvoering preventiemaatregelen 2022 De nota Uitvoering preventiemaatregelen bevat een keuzemenukaart met instrumenten. In voorkomende gevallen kunnen instrumenten worden toegepast bij de uitvoering van de VTH-taken. Met deze instrumenten wordt beoogd om begrip voor, acceptatie en naleving van wet- en regelgeving te vergroten. Advies ingewonnen (advies)orgaan

n.v.t.

pagina 3 van 4

Bijlagen

1. 2. 3. 4. 5.

Email Regieteam VTH van 22 november 2022, Vaststellen VTH-nota's door college; Zeeuwse prioriteiten VTH 2023-2024 november 2022; Protocol casemanagement november 2022; Preventiestrategie VTH beleid november 2022; memo actieve informatie gemeenteraad.

pagina 4 van 4