RM 2022.02.14 Memo actieve informatie Omgevingswet - Behandelen ruimtelijke initiatieven

memo - actieve informatie aan

commissie

portefeuillehouder

datum

Gemeenteraad

Ruimte

Chris Simons

1 februari 2022

steller Sandra Claeys

afdeling Leefomgeving

telefoon +31118675236

e-mail S.Claeys@middelburg.nl

onderwerp Omgevingswet -

Behandelen ruimtelijke initiatieven tijdens de overgangsfase naar inwerkingtreding van de Omgevingswet

Geachte leden van de raad, Graag informeren wij u over het volgende: Inleiding De Omgevingswet treedt naar verwachting op 1 juli 2022 in werking en heeft gevolgen voor de lopende en nieuwe planologische procedures, in het bijzonder de aanvragen voor een bestemmingsplanwijziging. In deze memo actieve informatie kunt u lezen wat de mogelijke consequenties zijn voor de lopende aanvragen. Kern Nieuwe wetgeving gaat in de regel gepaard met een overgangsrecht voor lopende procedures. Ook in de ‘Invoeringswet Omgevingswet’ is dit overgangsrecht geregeld. Voor lopende aanvragen geldt het volgende: Aanvragen omgevingsvergunning Een aanvraag voor een omgevingsvergunning die vóór 1 juli 2022 wordt ingediend, wordt nog onder het oude recht (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) afgehandeld. De inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft dus geen invloed op deze aanvragen. Voor aanvragen die op of na 1 juli 2022 worden ingediend, geldt de Omgevingswet. Aanvragen voor bestemmingsplanwijziging Voor aanvragen voor wijziging van het bestemmingsplan geldt dat deze alleen nog onder het ‘oude recht’ (wet ruimtelijke ordening) kunnen worden vastgesteld als deze vóór 1 juli 2022 als ontwerp ter inzage zijn gelegd. Ontwerpplannen die op of na 1 juli 2022 ter inzage worden gelegd moeten voldoen aan de regels in de Omgevingswet.

Overgangsfase De invoering van de Omgevingswet heeft dus consequenties voor aanvragen om het bestemmingsplan te wijzigen. Initiatiefnemers moeten aanvragen tijdig indienen om ervoor te zorgen dat deze bestemmingsplannen op grond van het huidige recht (Wet ruimtelijke ordening) vastgesteld kunnen worden. Hiermee wordt voorkomen dat ze alsnog moeten worden ‘omgebouwd’ naar een plan onder de Omgevingswet. Een initiatiefnemer is er niet bij gebaat om extra kosten te moeten maken wanneer het niet haalbaar is om het plan voor 1 juli 2022 als ontwerp ter inzage te leggen.

blad

2 van 4 onderwerp

Behandelen van initiatieven tijdens de overgangsfase naar inwerkingtreding van de Omgevingswet

Een conceptbestemmingsplan is op het moment van indienen nog niet gereed om het als ontwerp in procedure te brengen. Het moet eerst beoordeeld worden, waarvoor in de regel meerdere ‘correctierondes’ nodig zijn. Ook nemen het uitvoeren van onderzoeken t.b.v. de ruimtelijke onderbouwing veel tijd in beslag. Gelet op de benodigde voorbereidingstijd hebben wij besloten om een kantelmoment in te lassen. Bedoeling is om aanvragen voor bestemmingsplanwijzigingen in behandeling te nemen als deze vóór 28 februari 2022 volledig zijn ingediend. Voor deze plannen geldt dan ook dat de voorontwerpfase wordt overgeslagen. Van belang is dat de initiatiefnemer het ontwerpbestemmingsplan op 28 februari 2022 compleet heeft aangeleverd. Hieronder wordt het volgende verstaan:  Een schriftelijk verzoek van initiatiefnemer tot wijziging van het geldende bestemmingsplan;  Toelichting (voor de inhoud van de toelichting wordt verwezen naar (artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening)  Regels (conform door gemeente aangeleverde basisregels)  Verbeelding  Bijbehorende onderzoeken (alle relevante onderzoek zijn uitgevoerd en bijgevoegd) Indien besloten wordt tot uitstel van de invoering van de Omgevingswet, dan schuift het kantelmoment net zoveel door als de invoeringsdatum van de Omgevingswet.

Overslaan voorontwerpfase Voor de plannen die op dit moment in de voorbereidingsfase zitten en waarvan we (op basis van de nu al aanwezige stukken) inschatten dat er snel een compleet conceptplan volgt, hebben we besloten om de voorontwerpfase over te slaan. Op deze manier winnen we 6 weken en streven we ernaar om een ontwerpbestemmingsplan voor 1 juli 2022 ter inzage te leggen. Het gaat over de volgende plannen:  Ramsburg  Koudekerkseweg 135  Zonnepark Oude Veerseweg  Vogelstraat Plannen die nu nog niet in concept gereed zijn en inschattend de eerstkomende maanden nog niet naar een compleet conceptplan neigen, kunnen dan in principe niet meer onder de Wet ruimtelijke ordening in behandeling genomen worden. Daar waar nodig stimuleren we initiatiefnemers om tijdig stukken aan te leveren. Dit zal de druk op alle partijen in deze overgangsfase behoorlijk doen stijgen. Sturen op omgevingsvergunning Om toch de voortgang voor de 'lopende' en nieuwe initiatieven te borgen, is het de bedoeling om vanaf nu en zeker vanaf eind februari 2022 zoveel mogelijk te sturen op het indienen van een omgevingsvergunning (uitgebreide procedure) om ontwikkelingen te realiseren. Hiervoor geldt immers de datum van de aanvraag als peildatum voor het toe te passen recht.

Indien een initiatief na 1 juli 2022 wordt ingediend, kan met de omgevingsvergunning in ruimte mate van het van rechtswege omgevingsplan ( =de nu huidige bestemmingsplannen + de bruidsschat) worden afgeweken. Verleende vergunningen worden dan op een later moment in het definitieve omgevingsplan opgenomen. Voordeel van deze procedure is dat het dan om

blad

3 van 4 onderwerp

Behandelen van initiatieven tijdens de overgangsfase naar inwerkingtreding van de Omgevingswet

een concrete aanvraag gaat en iedereen meteen weet wat er precies mogelijk wordt gemaakt. Nadeel is dat het bouwplan voor de vergunningaanvraag verder moet worden uitgewerkt. Hierbij is echter wel een aantal kanttekeningen te plaatsen: Wij hebben vanuit juridisch oogpunt geen gronden om een aanvraag voor een bestemmingsplanwijziging te weigeren, als de aanvrager kiest voor een bestemmingsplan in plaats van een omgevingsvergunning. Wel kunnen initiatiefnemers verleid worden om een omgevingsvergunning aan te vragen in plaats van een bestemmingsplanwijziging. Daartoe wijzen wij initiatiefnemers op het risico dat hun bestemmingsplan niet tijdig ter inzage gelegd kan worden. Met het gevolg dat de aanvraag daarna, ‘omgebouwd’ moet worden tot een omgevingsplan op maat, wat extra kosten en vertraging met zich mee zal brengen. Een groot risico van een omgevingsplan op maat is dat de keuzes die gemaakt worden voor 1 locatie naar voren worden getrokken. Het wordt lastig om deze keuzes later in te bedden in de standaardregels voor het definitieve omgevingsplan. Zeker in de beginperiode van de Omgevingswet zal er sprake zijn van de nodige kinderziektes. Het is immers een geheel nieuw instrumentarium waar nog geen (echte) ervaring mee is opgedaan in Nederland.

Communicatie Duidelijke en tijdige communicatie over het kantelmoment is van groot belang om initiatiefnemers niet voor verrassingen te stellen. 1. Informatie via projectleiders Voor lopende projecten (waarvoor nog geen ruimtelijke procedure gestart is) is het van belang dat de projectleiders de initiatiefnemers zo snel mogelijk informeren over het kantelmoment voor het in behandeling nemen van nieuwe bestemmingsplannen Daarbij wordt, in de gevallen dat dit momenteel een optie is, tevens gewezen op de mogelijkheid om het project via omgevingsvergunning (uitgebreide procedure) te realiseren. 2. Conceptaanvragen Informatie over het komende kantelmoment wordt opgenomen in de beantwoording op conceptaanvragen. 3. Informatie door afdeling vergunningen en handhaving aan de balie Afdeling vergunningen en handhaving worden geïnformeerd en kunnen dit (indien nodig) aan de klant bij de balie (of via een andere vorm van contact) melden. 4. Gemeentelijke website Het bericht over het kantelmoment wordt ook op de gemeentelijke website geplaatst. Hoogachtend,

Burgemeester en wethouders van Middelburg,

de secretaris,

mr. A. van den Brink de burgemeester,

blad

4 van 4 onderwerp

Behandelen van initiatieven tijdens de overgangsfase naar inwerkingtreding van de Omgevingswet

mr. H.M. Bergmann