RM 2021 05 17 Bijlage 2 VTH Beleid Zeeland 2021 deel C
Tekst van het document
VTH Beleid Zeeland 2021 Deel C: Beleidsregels/ Richtlijnen en convenanten
Toelichting In dit deel C van de nota VTH Beleid Zeeland worden de gezamenlijke beleidsregels, richtlijnen of convenanten opgenomen. De eerste gezamenlijk richtlijn is Zeeuwse leidraad “richtlijn begunstigingstermijnen en dwangsombedragen”. Van belang is om de nader toelichting goed te lezen. Daarnaast kunnen de lokale beleidsregels en of richtlijnen ( colour locale) opgenomen worden die betrekking hebben op de nota VTH Beleid Zeeland.
Zeeuwse leidraad “richtlijn begunstigingstermijnen en dwangsombedragen” 1. toelichting Wanneer een last onder dwangsom wordt aangewend als handhavingsinstrument teneinde een overtreding te beëindigen, dient over zowel de lengte van de begunstigingstermijn als over de hoogte van de dwangsom een afweging te worden gemaakt. In de Zeeuwse leidraad is hiervoor een tabel gemaakt welke als richtlijn gebruikt kan worden bij deze afweging. Begunstigingstermijn (5:32a Awb) 1. De last onder dwangsom omschrijft de te nemen herstelmaatregelen. 2. Bij een last onder dwangsom die strekt tot het ongedaan maken van een overtreding of het voorkomen van verdere overtreding, wordt een termijn gesteld gedurende welke de overtreder de last kan uitvoeren zonder dat een dwangsom wordt verbeurd. Hoogte dwangsom (artikel 5:32b Awb) 1. Het bestuursorgaan stelt de dwangsom vast hetzij op een bedrag ineens, hetzij op een bedrag per tijdseenheid waarin de last niet is uitgevoerd, dan wel per overtreding van de last. 2. Het bestuursorgaan stelt tevens een bedrag vast waarboven geen dwangsom meer wordt verbeurd. 3.
De bedragen staan in redelijke verhouding tot de zwaarte van het geschonden belang en tot de beoogde werking van de dwangsom Nadere toelichting tabel Om zoveel mogelijk consistent en stelselmatig te werken stellen we in de tabel voor veel voorkomende overtredingen op voorhand bedragen en termijnen. De tabel dient nadrukkelijk als richtlijn. In de tabel staan enkele overtredingen vermeld, waarbij spoedeisend optreden met bestuursdwang vaak de aangewezen weg zal zijn. Dit, omdat het voort laten bestaan van de overtreding doorlopende en / of onomkeerbare nadelige effecten voor het milieu met zich meebrengt, waarbij spoedshalve optreden vereist is. De opname van de overtreding in de tabel heeft plaatsgevonden voor als er omstandigheden zijn, waardoor toch niet gekozen wordt of behoeft te worden voor spoedeisend optreden met bestuursdwang. De keuze voor het in te zetten instrument (last onder dwangsom of bestuursdwang) ligt bij het bestuursorgaan. De tabel is enkel van toepassing na de keuze voor het instrument last onder dwangsom. Voor de termijn geldt in ieder geval dat die redelijk moet zijn. Dat wil zeggen dat redelijkerwijs binnen de gestelde termijn aan de last moet kunnen zijn voldaan. De hoogte van de dwangsom moet hiernaast in redelijke verhouding staan tot de zwaarte van het geschonden belang en tot de beoogde werking van de dwangsom.
In de praktijk betekent dit onder meer dat de dwangsom voldoende prikkel moet geven om de last uit te voeren. Zo zal de ernst van de ene overtreding in het concrete geval toch anders kunnen worden gewogen dan een andere overtreding, terwijl die wel onder dezelfde categorie in deze tabel valt. Het kan ook zijn dat voor bijvoorbeeld vermogende bedrijven de uitkomst van de hoogte van de dwangsom anders moet zijn dan voor een kleine zelfstandige in verband met de beoogde werking van de dwangsom (prikkel). De termijnen en bedragen in de richtlijn dienen daarom als gemiddelden te worden beschouwd.
2. Tabel termijnen en bedragen Overtreding
Begunstigingstermijn
Hoogte dwangsom
Per overtreding per tijdseenheid
maximum
Omgevingsverordening Zeeland Overtreding Omgevingsverordening Zeeland
twee weken
€ 250
per week
€ 1.250
één maand
€ 1.500
per week
€ 7.500
één maand één maand
€ 1.000 € 1.000
per week per week
€ 5.000 € 5.000
één maand
€ 2.000
per keer
€ 10.000
één maand twee weken
€ 1.000 € 500
per keer per week
€ 5.000 € 2.500
per direct
€ 750
per keer
€ 3.750
per direct
€ 1.250
per keer
€ 6.250
drie maanden
€ 2.000
per maand
€ 10.000
drie maanden
€ 2.000
per maand
€ 10.000
één week
€ 2.500
per keer
€ 12.500
één maand
€ 1.500
per keer
€ 7.500
één maand
€ 500
per week
€ 2.500
Zonder of in afwijking van vergunning/melding Inrichting in werking zonder of in afwijking van vergunning Melden nieuwe inrichting Veranderen (activiteiten) inrichting Afvalstoffen milieu inrichting Afvalstoffen niet op correcte wijze afvoeren Afvalstoffen niet tijdig afvoeren Aanwezigheid (zwerf)afval in inrichting en / of afval in de nabije omgeving afkomstig van de inrichting Verbranden (schoon) afval binnen de inrichting Verbranden (vuil) afval binnen de inrichting Bodem Ontbreken onderzoek naar de bodemkwaliteit oprichten inrichting Ontbreken onderzoek naar de bodemkwaliteit beëindiging inrichting Stoffen in bodem brengen vervuilend, spoed vereist Stoffen in bodem brengen niet of nauwelijks vervuilend, niet spoedeisend Lekbak niet tegen inregenen beschermd
Lekbak ledigen en schoonmaken en regelmatig controleren Lekbak heeft onvoldoende opvangcapaciteit Lekbak of vloer niet bestand tegen chemische inwerking van stof Afscheider Olieafscheider niet aanwezig of niet aanwezig conform geldende NEN-norm Oliefafscheider niet gebruikt conform geldende NEN-norm Vetafscheider niet aanwezig of niet aanwezig conform geldende NEN-norm Vetafscheider niet gebruikt conform geldende NEN-norm Tanks Geen financiële zekerheid voor ondergrondse tank Tank niet geïnstalleerd conform de geldende BRL Tank niet boven lekbak Tank niet beschermd tegen mechanische beschadiging Lekdetectiepotsysteem bevat geen vloeistof meer Geen jaarlijkse controle lekdetectie Geen jaarlijkse controle op aanwezigheid bij water bij stalen tank Roestvorming bovengrondse dubbelwandige dieseltank Ontbreken brandblusser bij dieselolietank Inpandige opslag bovengrondse tank bord roken en vuur verboden ontbreekt beluchting en ontluchting tank niet met een rechtstreekse verbinding of verbindingsleiding met de buitenlucht Niet jaarlijks leegmaken opslagtank voor afgewerkte olie keuring tank niet (op tijd) uitgevoerd
één maand
€ 500
per week
€ 2.500
één maand
€ 500
per week
€ 2.500
één maand
€ 500
per week
€ 2.500
drie maanden
€ 2.000
per maand
€ 10.000
twee maanden
€ 1.250
per week
€ 6.250
drie maanden
€ 2.000
per maand
€ 10.000
twee maanden
€ 1.000
per week
€ 5.000
één maand
€ 2.000
per week
€ 10.000
twee maanden
€ 1.000
per maand
€ 5.000
twee maanden twee maanden
€ 1.000 € 1.000
per maand per week
€ 5.000 € 5.000
één maand
€ 1.500
per week
€ 7.500
één maand
€ 750
per week
€ 3.750
twee maanden
€ 750
per week
€ 3.750
één maand
€ 500
per week
€ 2.500
twee weken
€ 500
per week
€ 2.500
één maand
€ 500
per week
€ 2.500
twee maanden
€ 1.000
per week
€ 5.000
twee maanden
€ 1.000
per week
€ 5.000
twee maanden
€ 1.000
per week
€ 5.000
Mobiele tank Brandblusser ontbreekt bij mobiele tank Installatieboek mobiele tank ontbreekt Geen 2,5 jaarlijkse visuele controle Geen visuele inspectie bij verplaatsing mobiele dieselolietank Vloeistofdichte vloer Geen vloeistofdichte vloer, wel vereist Vloer niet gekeurd als vloeistofdicht / vloer niet gekeurd door erkende instelling als vloeistofdicht Geen 6-jaarlijkse keuring vloeistofdichte vloer wasplaats of tankplaats Geen jaarlijkse controle vloeistofdichte vloer wasplaats of tankplaats Vloeistofkerende vloer Geen bedrijfsinterne procedures inzake de vloeistofkerende vloer Morsingen en lekkages niet opgeruimd Ontbreken absorptiemateriaal i.h.k.v. werkinstructies Ontbreken registratie visuele controle Afleveren brandstof Vastzetten vulpistolen Noodknop ontbreekt Noodplan ontbreekt Geen brandblustoestel aanwezig/ niet voldoende brandblustoestellen aanwezig Brandblustoestel niet tijdig gekeurd Pictogram of gevarensymbool ontbreekt Temperatuurgevoelig element niet gecontroleerd
twee weken
€ 500
per week
€ 2.500
één maand
€ 250
per week
€ 1.250
één maand
€ 1.000
per week
€ 5.000
één maand
€ 750
per week
€ 3.750
drie maanden
€ 2.500
per maand
€ 12.500
twee maanden
€ 1.500
per maand
€ 7.500
twee maanden
€ 1.250
per week
€ 6.250
twee maanden
€ 1.000
per week
€ 5.000
één maand
€ 500
per week
€ 2.500
één maand
€ 250
per week
€ 1.250
één maand
€ 250
per week
€ 1.250
één maand
€ 250
per week
€ 1.250
één week één week één maand twee weken
€ 500 € 1.000 € 1.000 € 1.000
per week per maand per week per week
€ 2.500 € 5.000 € 2.500 € 5.000
twee weken
€ 750
per week
€ 3.750
twee weken
€ 250
per week
€ 1.250
twee maanden
€ 500
per week
€ 2.500
Opslag gasflessen Niet goedgekeurde gasfles of gasfles niet voorzien van geldige keuringsdatum Opslagvoorziening gasflessen niet voorzien van waarschuwingsborden Het ontbreken van veiligheidsinformatiebladen Opslagvoorziening niet voorzien van 'roken en open vuur verboden' Brandblusser ontbreekt Gasflessen niet vastgezet Opslag gasflessen niet WBDBO Opslag gevaarlijke stoffen Opslag gevaarlijke stoffen niet voorzien van waarschuwingsborden Opslagvoorziening niet voorzien van 'roken en open vuur verboden' Brandveiligheidskast voldoet niet aan geldende NENnormen Aftap- en overtapwerkzaamheden in opslagvoorziening Opslagvoorziening niet WBDBO Vloeibare gevaarlijke/bodembedreigende stoffen niet op of boven bodembeschermende voorziening opgeslagen (Gebruikte) accu's niet op of boven bodembeschermende voorzien opgeslagen Propaantank Propaantank inclusief gasleidingen niet gekeurd / niet goed gekeurd Geen aanrijdbeveiliging propaantank Gasleidingen zodanig aangelegd dat deze onderhevig zijn aan temperatuurverschillen Ontbreken brandblusser bij propaantank
één maand
€ 500
per week
€ 2.500
twee weken
€ 250
per week
€ 1.250
één maand
€ 250
per week
€ 1.250
twee weken
€ 250
per week
€ 1.250
twee weken twee weken twee maanden
€ 750 € 500 € 1.500
per week per week per maand
€ 3.750 € 2.500 € 7.500
twee weken
€ 250
per week
€ 1.250
twee weken
€ 250
per week
€ 1.250
twee maanden
€ 1.000
per week
€ 5.000
één maand
€ 750
per week
€ 3.750
twee maanden
€ 1.500
per maand
€ 7.500
één maand
€ 750
per week
€ 3.750
één maand
€ 500
per week
€ 2.500
twee maanden
€ 1.000
per maand
€ 5.000
één maand
€ 1.000
per week
€ 5.000
twee maanden
€ 1.500
per maand
€ 7.500
twee weken
€ 750
per ontbrekende
€ 3.750
Geen doelmatige constructie propaantank Ontbreken installatieboek propaantank Propaantank niet beschermend tegen vallende voorwerpen Propaantank beperkt toegankelijk Energie Niet nemen erkende maatregelen Niet voldoen aan informatieplicht Opslaan van agrarische bedrijfsstoffen Opslag agrarische bedrijfsstoffen binnen 5 meter van insteek van oppervlaktewaterlichaam Opslag agrarische bedrijfsstoffen niet zodanig dat contact met hemelwater wordt voorkomen Niet opvangen vloeistoffen afkomstig van opslag van agrarische bedrijfsstoffen Agrarische bedrijfsstoffen opgeslagen op onverhard oppervlak zonder absorberende laag Opslag agrarische bedrijfsstoffen langer dan half jaar niet opgeslagen boven ten minste vloeistofkerende voorziening Mestbassin (paragraaf Opslaan van drijfmest en digestaat) Afrastering mestbassin voldoet niet Geen rapport van goedkeuring van het mestbassin aanwezig Vul- en zuigpunt mestbassin niet boven lekbak Lucht
twee maanden
€ 1.500
brandblusser per keer per maand
één maand
€ 1.000
per week
€ 5.000
één maand
€ 750
per week
€ 3.750
twee maanden
€ 1.500
per maand
€ 7.500
twee maanden
€ 2.000
per maand
€ 10.000
1 maand
€1.000
per week
€ 5.000
één maand
€ 1.000
per week
€ 5.000
één maand
€ 500
per week
€ 2.500
twee maanden
€ 1.000
per week
€ 5.000
twee maanden
€ 1.500
per week
€ 7.500
twee maanden
€ 1.500
per week
€ 7.500
drie maanden
€ 1.000
per maand
€ 5.000
twee maanden
€ 750
per week
€ 3.750
één maand
€ 1.000
per week
€ 5.000
€ 7.500
Geen controle koelinstallatie o.g.v. f-gassen verordening Geen controle koelinstallatie o.g.v. Verordening ozonlaag afbrekende stoffen Ontbreken logboek koelinstallatie f-gassen verordening Ontbreken logboek koelinstallatie verordening ozonlaag afbrekende stoffen Niet-gasgestookte stookinstallatie niet gekeurd Gasgestookte stookinstallatie niet gekeurd VOS-registratie ontbreekt Ontbreken houtmotafzuiging Overschrijding emissie-eisen Onderzoek emmissiebeperkingen niet uitgevoerd Voorschriften geurhinder niet naleven / geuroverlast veroorzaken; uitmonding / ontgeuringsinstallatie Overige geurhinder afkomstig van een inrichting Stofoverlast veroorzaken (o.a. door ontbreken stoffilter) Ontbreken filter installatie Ontbreken dampretour stage II Geluid Overschrijding geluidsnormen (incidenteel, eenvoudig te voorkomen) Overschrijding geluidsnormen (structureel, eenvoudig te voorkomen) Overschrijding geluidsnormen, nadere voorzieningen vereist ter voorkoming overlast Niet voldoen aan voorschriften met betrekking tot trilling Geluidsoverlast, door inrichting in werking buiten vergunde uren Overtreding maatwerkvoorschrift m.b.t. geluid
één maand
€ 1.000
per week
€ 5.000
één maand
€ 1.000
per week
€ 5.000
één maand
€ 500
per week
€ 2.500
één maand
€ 500
per week
€ 2.500
twee maanden
€ 750
per week
€ 3.750
twee maanden
€ 750
per week
€ 3.750
één maand twee maanden één maand één maand
€ 500 € 1.000 € 3.000 € 1.750
per week per maand per week per week
€ 2.500 € 5.000 € 15.000 € 8.750
drie maanden
€ 2000
per week
€ 10.000
één maand
€ 1.500
per week
€ 7.500
twee maanden
€ 500
per week
€ 2.500
twee maanden twee maanden
€ 1.750 € 1.500
per week per week
€ 8.750 € 7.500
één week
€ 1.000
per overtreding
€ 5.000
één week
€ 1.500
per overtreding
€ 7.500
twee maanden
€ 2.000
per maand
€ 10.000
twee maanden
€ 1.500
per week
€ 7.500
één dag
€ 1.000
per dag
€ 5.000
situationeel
€ 1.000
situationeel
€ 5.000
Ruimtelijke inrichting en bouw Illegale steiger aangebracht
één maand
€ 500
per week
€ 2.500
één maand
€ 2.000
per maand
€ 10.000
twee maanden
€ 5.000
per maand
€ 25.000
drie maanden
€ 10.000
per maand
€ 50.000
één maand
€ 1.500
per maand
€ 7.500
twee maanden
€ 3.000
per maand
€ 15.000
drie maanden
€ 6.000
per maand
€ 30.000
één maand
€ 1.250
per maand
€ 6.250
één week
€ 500
per week
€ 2.500
één maand
€ 750
per week
€ 3.750
twee weken
€ 1.000
per maand
€ 5.000
één maand
€ 2.000
per maand
€ 10.000
één maand
€ 5.000
per maand
€ 25.000
enkele dagen
€ 200
per dag
€ 1.000
enkele dagen
€ 500
per dag
€ 2.500
Illegale uitstalling bij winkel
enkele dagen
€ 200
per dag
€ 1.000
Niet voldoen aan voorschriften voor het voorkomen van onveilige situaties en het beperken van hinder tijdens het uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden
Direct tot enkele dagen
€ 2.000
per dag of per halve dag
€ 10.000
Illegale bouw: Bedrijfsgebouwen < € 100.000 Illegale bouw: Bedrijfsgebouwen € 100.000 1.000.000 Illegale bouw: Bedrijfsgebouwen > € 1000.000 Illegale bouw: Woningen < € 100.000 Illegale bouw: Woningen € 100.000 - 1.000.000 Illegale bouw: Woningen > € 1.000.000 Illegale bouw: bouwwerk of gebouw van proportionele omvang zoals bijvoorbeeld bijbehorende bouwwerk Reclamebord (in het geval van groot oppervlakte of erg in het oog springend wordt het bedrag verdubbeld) Illegale bouw: dakkapel, schutting, overig Bouwwerk voldoet niet aan Bouwbesluit; kleine eenmalig ongedaan te maken overtreding Bouwwerk voldoet niet aan Bouwbesluit; grotere eenmalig ongedaan te maken overtreding Bouwwerk voldoet niet aan Bouwbesluit; zeer grote eenmalig ongedaan te maken overtreding Illegaal terras of terras buiten terrasgrenzen Illegale standplaats
Illegaal gebruik
Illegale bewoning (bij)gebouwen Overig Illegaal gebruik Permanente bewoning recreatiewoningen Groene wetgeving Na illegaal kappen niet voldoen aan herplantplicht (tot 5 bomen) Na illegaal kappen niet voldoen aan herplantplicht (5 of meer bomen) Medewerking toezichthouder Geen medewerking verlenen aan toezichthouder (5:20 Awb) Brandveiligheid Handelen zonder gebruiksmelding voor brandveilig gebruik of in afwijking van opgelegde nadere voorwaarden Handelen zonder vergunning voor brandveilig gebruik of in afwijking van voorschriften van vergunning Een vluchtroute is niet aanwezig of voldoet niet Een vluchtroute aanduiding is niet aanwezig of voldoet niet Een deur in een vluchtroute voldoet niet Een (gecombineerde) brandmeldinstallatie en ontruimingsalarminstallatie ontbreekt of werkt niet Een (gecombineerde) brandmeldinstallatie en ontruimingsalarminstallatie is niet gecertificeerd Een (gecombineerde) brandmeldinstallatie en ontruimingsalarminstallatie wordt niet goed onderhouden, beheerd, en gecontroleerd Een rookmelder ontbreekt of voldoet niet Een ontruimingsplan voor een ontruimingsinstallatie ontbreekt of voldoet niet
2 maanden
€ 25.000
ineens
2 maanden 2 maanden
€ 25.000 € 25.000
ineens ineens
1 week
€750
per week
€ 3.750
één week
€1.500
per week
€ 7.500
Situationeel
€2.500
per week
€ 12.500
één maand
€ 10.000
per week
€ 50.000
één maand
€ 15.000
per week
€ 75.000
één maand
€ 10.000
per week
€ 50.000
één week
€ 250
per dag
€ 1.250
één week
€ 500
per dag
€ 2.500
één maand
€ 15.000
per week
€ 75.000
één maand
€ 5.000
per week
€ 25.000
één week
€ 2.500
per week
€ 12.500
één week
€ 250
per dag
€ 1.250
één maand
€ 2.500
per week
€ 12.500
Een gecombineerde brandmeldinstallatie en ontruimingsalarminstallatie geeft steeds onterechte doormeldingen aan hulpdiensten en het RAC Een blustoestel ontbreekt of werkt niet of is niet juist aangeduid Een blustoestel wordt niet goed onderhouden beheerd of gecontroleerd Een bluswatervoorziening ontbreekt of werkt niet De verbindingsweg/toegangsweg tot de ingang van een bouwwerk is niet of niet voldoende bereikbaar voor hulpdiensten Een brandslanghaspel ontbreekt of werkt niet Een droge blusleiding ontbreekt of werkt niet Restrisico Het op enige manier doen of nalaten van handelingen waardoor brandgevaar wordt veroorzaakt of bij brand een gevaarlijke situatie wordt veroorzaakt Plaatselijke regelgeving (APV etc). zich herhalende overtredingen van beperkte omvang, zoals winkeluitstallingen in strijd met de Algemene Plaatselijke Verordening. zich herhalende overtredingen van aanzienlijke omvang, zoals veroorzaken overlast door geluid / stank / stof voorschriften evenementenvergunning niet naleven / overtreding winkeltijdenwet
één maand
€ 2.500
per overtreding
€ 12.500
één week
€ 250
per dag
€ 1.250
één week
€ 250
per dag
€ 1.250
één maand
€ 10.000
per week
€ 50.000
twee maanden
€ 10.000
per maand
€ 50.000
één week
€ 250
per dag
€ 1.250
één maand
€ 10.000
per week
€ 50.000
Situationeel
Afhankelijk van omvang overtreding richtbedrag tussen de € 250,-- en 1.000,--
Situationeel
5 x hoogte dwangsom
één week
€ 500
Per dag
€ 2.500
één week
€ 2.000
Per dag
€ 10.000