MZ 2024.01.17 Memo actieve informatie verlenen aanvullend mandaat bestuurscommissie IJZ

memo - actieve informatie aan

commissie

portefeuillehouder

datum

Gemeenteraad

Maatschappelijke zaken

Willemien Treurniet

19 december 2023

steller

afdeling

telefoon

e-mail

Edmee de Fretes

Samenleving

0118-675670

E.de.Fretes@middelburg.nl

onderwerp

Mandaat Bestuurscommissie Inkooporganisatie Jeugdhulp Zeeland Geachte leden van de raad, aanleiding

In december 2022 is het rapport ‘Evaluatie van het proces van heroverweging van de inkooprelatie met Intervence’ verschenen. In oktober 2023 heeft u over de verdere uitwerking van de aanbevelingen in het rapport een raadsinformatiebrief ontvangen. Een van de aanbevelingen in het rapport is om, in het geval zich substantiële problemen voordoen, tijdelijk en op maat een organisatie in te richten met voldoende bestuurlijk vermogen, ambtelijke capaciteit en expertise en actoren uit het bestuurlijk stelsel. Wij hebben besloten om hiertoe een mandaat te verlenen aan de bestuurscommissie Inkoop Jeugdhulp Zeeland (hierna: de bestuurscommissie). Dit besluit is onder voorbehoud van instemming met het verleende mandaat door de bestuurscommissie. In deze brief informeren we u over de aanleiding en uitwerking van het besluit. informatie

Rekenkamerrapport Intervence In december 2022 is het rapport ‘Evaluatie van het proces van heroverweging van de inkooprelatie met Intervence’ (hierna: rekenkamerrapport Intervence) verschenen. Het rapport geeft drie aanbevelingen, waarvan de eerste is: “Houd hoe dan ook, los van welke situatie zich voordoet, de maatschappelijke opgave in het vizier. Waarborg in eerste instantie de continuïteit van jeugdbescherming en -reclassering voor de doelgroep. Laat dit in geen geval onder een kritische ondergrens zakken en stel alle noodzakelijke (financiële) middelen beschikbaar om dit te voorkomen. (…)”. En de derde: “Richt in het geval zich substantiële problemen voordoen, tijdelijk en op maat een organisatie in met voldoende bestuurlijk vermogen, ambtelijke capaciteit en expertise en actoren uit het bestuurlijk stelsel.” De bestuurscommissie heeft gevraagd om een voorstel voor inrichting van een crisisorganisatie die kan worden ingericht, mocht zich een situatie voordoen waarbij cruciale jeugdhulp in het gedrang komt. Draaiboek ‘Continuïteit jeugdhulp’ Een belangrijke ontwikkeling sinds de situatie omtrent Intervence zich voordeed, is het verschijnen van het landelijke draaiboek ‘Continuïteit jeugdhulp’ op 1 juli 2021. Het doel van het draaiboek is het borgen van de continuïteit van cruciale jeugdhulpfuncties.

Het draaiboek heeft betrekking op cruciale jeugdhulpaanbieders en gecertificeerde instellingen (GI’s). Het draaiboek kent zes treden voor de groeiende dreiging van discontinuïteit van zorg en andere functies en daarmee de opklimmende urgentie om passende maatregelen te treffen. Deze treden komen overeen met de situaties die in aanbeveling 1 van het rekenkamerrapport Intervence worden benoemd.

blad

2 van 3 onderwerp Mandaat Bestuurscommissie Inkooporganisatie Jeugdhulp Zeeland

Situatie in aanbeveling 1 rekenkamerrapport Intervence

Trede van urgentie in draaiboek ‘Continuïteit jeugdhulp’

A.

Er is sprake van een stabiele situatie: de continuïteit van

Trede 1 – generiek: de aanbieder wordt gemonitord op

jeugdbescherming en -reclassering is ruimschoots of in

solvabiliteit, rentabiliteit en liquiditeit, waarbij geen risico’s

voldoende mate gewaarborgd en wordt ook

worden gezien.

gerealiseerd. B.

Er zijn signalen (early warnings) dat zich in de toekomst

Trede 2 – risicovol: de solvabiliteit, rentabiliteit en/of liquiditeit

problemen kunnen gaan voordoen bij cruciale

van de aanbieder zijn afnemend.

instellingen.

Trede 3 – zorgelijk: de solvabiliteit van de aanbieder komt onder de 20% en/of de rentabiliteit is circa break-even en/of er bestaat een lichte druk op de liquiditeit.

C.

Er zijn substantiële problemen die vragen om ingrijpen

Trede 4 – problematisch: de solvabiliteit van de aanbieder

en het maken van (strategische) keuzes.

komt onder de 10% en/of de rentabiliteit is verlieslatend en/of er ontstaan achterstanden op de liquiditeit. Trede 5 – zeer problematisch: de aanbieder heeft een negatief eigen vermogen en/of is al langer dan een jaar verlieslatend en/of heeft een structurele liquiditeitsachterstand. Trede 6 – faillissement: de aanbieder dreigt acuut failliet te gaan.

In situatie A en B – of tot trede 3 – voldoen de aan de bestuurscommissie overgedragen taken en bevoegdheden zoals die in artikel 6a van de gemeenschappelijke regeling (GR) Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst (GGD) Zeeland staan beschreven. In situatie C – of vanaf trede 4 – zijn aanvullende taken en bevoegdheden nodig. De bestuurscommissie krijgt dan een andere rol dan de in de GR overgedragen taken als inkoper en is dus niet bevoegd om besluiten te nemen. Om dit hiaat op te lossen, hebben de colleges besloten om voor de taken en bevoegdheden die nodig zijn voor een situatie zoals onder C/vanaf trede 4, een mandaat te verlenen aan de bestuurscommissie. Doelstellingen en gewenste resultaten • Het waarborgen van de continuïteit van cruciale jeugdhulp, waarbij steeds het belang van de jeugdige voorop staat. • Het adequaat en rechtmatig handelen door de bestuurscommissie in situatie C/vanaf trede 4 in respectievelijk het rekenkamerrapport Intervence en het landelijke draaiboek ‘Continuïteit jeugdhulp’. • Het leveren van voldoende bestuurlijk vermogen, ambtelijke capaciteit en expertise en actoren uit het bestuurlijk stelsel bij het inrichten van een crisisorganisatie. Argumenten De mandaatverlening vindt plaats, buitenom de procedure die omtrent delegatie en mandaat in de GGD regeling is voorzien, rechtstreeks op basis van artikel 10:3 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).

Op deze manier kan wel de bestuurscommissie Inkoop Jeugdhulp Zeeland van het mandaat gebruik maken, maar het algemeen bestuur van de GGD niet. Dit is in het licht van de aanbevelingen uit het rekenkamerrapport Intervence de meest wenselijke situatie.

blad

3 van 3 onderwerp Mandaat Bestuurscommissie Inkooporganisatie Jeugdhulp Zeeland

NB: Gelet op het bepaalde in hoofdstuk 2 van de Jeugdwet, met name de artikelen 2.3 tot en met 2.8, 2.11 en 2.13 is het college het bevoegde bestuursorgaan. Met een mandaat kan in een crisissituatie conform het draaiboek worden gehandeld. Met een van tevoren vastgestelde werkwijze vanaf situatie C/trede 4 wordt duidelijkheid gecreëerd voor zowel colleges, raden als medewerkers. Het is mogelijk dat besluiten met betrekking tot de continuïteit van cruciale jeugdhulp kosten met zich meebrengen. Als deze kosten niet binnen de begroting van IJZ kunnen worden opgevangen en/of belangrijke beleidswijzigingen betreffen en/of structurele gevolgen hebben voor de begroting van het volgende jaar en/of volgende jaren, wordt een begrotingswijziging voorgelegd aan de dertien Zeeuwse gemeenteraden. Digitale raadsinformatiebijeenkomst Op 6 februari 2024 wordt een digitale raadsinformatiebijeenkomst georganiseerd. U ontvangt hiervoor een uitnodiging via de griffie. Tijdens deze bijeenkomst heeft u de gelegenheid vragen te stellen over de informatie in deze brief. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Middelburg, de secretaris de burgemeester

mr. A. van den Brink

mr. H.M. Bergmann