MZ 2023.11.28 Memo actieve informatie sociaal beheer Palet en van Cittershoff

memo - actieve informatie aan

commissie

portefeuillehouder

datum

Gemeenteraad

Maatschappelijke zaken

Eduard Smit

31 oktober 2023

steller

afdeling

telefoon

e-mail

Otto Recourt

Samenleving

+31118675 373

o.recourt@middelburg.nl

onderwerp

Sociaal beheer Palet en Van Cittershoff Geachte leden van de raad, Welzijnsaccommodaties zijn van belang voor lokale gemeenschappen. Ze bieden een plek waar mensen samenkomen, activiteiten organiseren en sociale banden versterken. Huidige situatie

Het beheer van wijkcentra en dorpshuizen is op dit moment op verschillende wijzen georganiseerd. Het beheer van wijkcentrum het Palet en dorpshuis van Cittershoff werd tot 1 oktober 2023 uitgevoerd door de beheermaatschappij ‘Optisport’. In de wijkcentra Het Getij en Hof van Buren zijn er beheerafspraken met respectievelijk ‘s Heeren Loo en Philadelphia. In Nieuw- en Sint Joosland heeft de gemeente een contract met een zelfstandig ondernemer. Ten slotte zijn er enkele wijkvoorzieningen met een ontmoetingsfunctie waar een vereniging of stichting subsidie ontvangt en de accommodatie beheert. Bereikte doelstellingen

Geconcludeerd kan worden dat bij accommodaties waar het beheer wordt uitgevoerd door een commerciële beheermaatschappij of een zelfstandig ondernemer die de horeca commercieel exploiteert, de sociale doelstellingen van de gemeente onvoldoende worden behaald. De aanwezige kennis en de focus van hun werkzaamheden ligt vooral op beheertaken en commerciële exploitatie van de horeca. Dit laatste werkt drempelverhogend, zeker voor de meer kwetsbare doelgroep. Bovendien wil de gemeente meer aandacht voor sociale componenten, zoals het betrekken en activeren van inwoners, ontmoeting en vroegsignalering. Het gebruik van deze welzijnsaccommodaties is nu beperkt en loopt in sommige gevallen terug. Ook bij welzijnsruimten waar het beheer door een zorgorganisatie wordt uitgevoerd, zijn de resultaten niet zoals die zijn voorzien. De inzet van cliënten die als dagbesteding het beheer uitvoeren is nog steeds een mooie combinatie, maar de wijk- of buurtfunctie is beperkt. De horecaprijzen zijn aan de hoge kant en er worden weinig inspanningen gedaan om buurtbewoners te activeren of te betrekken bij activiteiten. Sociaal beheer

De gemeente wil het beheer van welzijnsaccommodaties anders gaan organiseren. Om de maatschappelijke doelen te realiseren wordt gekozen voor zogenaamd ‘sociaal beheer’. Dan ligt de nadruk op verbinding, sociale samenhang en het creëren van een veilige en gastvrije omgeving. De horeca is niet commercieel en is ondersteunend aan de ontmoetingsfunctie. Bezoekers mogen ook zelf consumpties meenemen of iets bereiden in de keuken. Een ander verschil met het commerciële beheer is de inzet van vrijwilligers en maatschappelijke organisaties die van de accommodatie gebruik maken. Zij worden betrokken bij de beheertaken. Het is de taak van de

blad

2 van 3 onderwerp

Sociaal beheer Palet en Van Cittershoff

sociaal beheerder om bewoners te betrekken en enthousiast te maken voor het organiseren van activiteiten, in sommige gevallen inclusief de beheertaken die daarbij horen. Na verloop van tijd zal de sociaal beheerder steeds meer fungeren als aanspreekpunt en coördinator van vrijwilligers. Op deze manier kunnen ook cliënten van zorgorganisaties een deel van de beheertaken blijven invullen. Proces

In het coalitieakkoord 2022-2026 is de ambitie uitgesproken om de buurtfunctie van wijkcentra weer een impuls te geven. Er wordt nu een beleidsvisie opgesteld voor welzijnsaccommodaties. Het beheer van de accommodaties maakt daar onderdeel van uit. U kunt deze beleidsvisie in het eerste kwartaal van 2024 tegemoet zien. De praktijk maakte het echter noodzakelijk om het onderdeel beheer met spoed op te pakken. De beheerovereenkomst met Optisport liep op 1 oktober 2023 af. Zij deden het beheer van het Palet en Van Cittershoff. Het college heeft besloten om voor het vervolg te kiezen voor sociaal beheer in plaats van commercieel beheer. Uitvoering sociaal beheer

Voor de uitvoering van het sociaal beheer is vooralsnog gekozen voor een constructie met de inzet van zelfstandige beheerders. Zij worden tijdelijk in ZZP-verband voor het sociaal beheer gecontracteerd. Na een half jaar kan dit worden gewijzigd. Ondertussen wordt ook onderzocht of Welzijn Middelburg een rol kan spelen bij de uitvoering van het sociaal beheer. Een welzijnsstichting is een voordehand liggende partij om het sociaal beheer te leveren. Sociaal beheer is een bestaande functie binnen het welzijnswerk. Bij deze organisatie werkt niet alleen de sociaal beheerder aan gemeenschapsopbouw en heeft oog voor vroegsignalering, ook veel van zijn/haar collega’s binnen de welzijnsorganisatie zijn daar mee bezig. Dit versterkt het sociaal beheer en andere welzijnswerkers krijgen een plek om inwoners te ontmoeten en aanspreekbaar te zijn. In het Palet is sinds 2 oktober een beheerdersechtpaar verantwoordelijk voor de uitvoering van het sociaal beheer. In het Van Cittershoff hebben alle vaste huurders een sleutel gekregen om zelf te openen en te sluiten. Er is apparatuur aanwezig om zelf koffie en thee te zetten. Dit is positief door hen ontvangen. Naast de vaste huurders zijn er slechts enkele incidentele huurders in het Van Cittershoff. Dit wordt opgelost met vrijwilligers, of er wordt incidenteel een beheerder ingezet.

Schoonmaakwerkzaamheden worden door een schoonmaakbedrijf gedaan. Juridische procedure / risico

De gemeente heeft juridisch advies ingewonnen om te beoordelen of er bij de overgang van commercieel beheer naar sociaal beheer sprake is van ‘overgang van onderneming’ Als hier sprake van zou zijn, dan treden volgens de ‘wet overgang van onderneming’ alle werknemers automatisch in dienst bij het nieuwe bedrijf met behoud van arbeidsvoorwaarden. Personeel van Optisport zou dan moeten worden over genomen door de nieuwe beheerorganisatie of door de gemeente. Om te kunnen spreken van een overgang van onderneming dient de identiteit van de onderneming (na de overdracht) behouden te blijven. Dat is een toets waarbij alle omstandigheden van het geval worden meegewogen. Van identiteitsbehoud is in deze situatie geen sprake, omdat de gemeente met haar koerswijziging het commerciële beheer heeft losgelaten en voor een heel nieuwe opzet heeft gekozen. Dit maakt dat er geen sprake is van overgang van onderneming.

blad

3 van 3 onderwerp

Sociaal beheer Palet en Van Cittershoff

Inmiddels is gebleken dat Optisport zich op het standpunt stelt dat er wel sprake is van overgang van onderneming en dat drie medewerkers van rechtswege in dienst zijn getreden bij de gemeente of de nieuwe beheerder. De drie medewerkers overwegen nu een kort geding procedure aan te spannen tegen de gemeente/nieuwe beheerder en tegen Optisport om een gerechtelijke uitspraak te krijgen bij wie zij in dienst zijn, inclusief alle rechten en verplichtingen. Positieve ontwikkelingen

Het is vermeldenswaard dat al na twee weken met het nieuwe beheer nieuwe initiatieven het licht zagen en nieuwe bezoekers het Palet en Van Cittershoff (weer) weten te vinden. Enkele voorbeelden: De Jeu de Boules komt nu op vrijdagmiddag langs voor een drankje na hun wekelijks spel. Vanuit een reeds bestaande ouderenvereniging komt er binnenkort een nieuwe klaverjasclub. SVRZ gaat inloop ochtenden organiseren in het Wijk-Café voor mensen met beginnende dementie. Een vereniging die in voorgaande jaren was uitgeweken naar Vlissingen komt terug naar het Palet voor bijeenkomsten en feesten. Een wijkbewoner wil vanaf volgend jaar gratis volksdanslessen geven. Een Toerclub geeft binnenkort in het WijkCafé een feestje. Verder lopen er nu in het Palet regelmatig mensen binnen voor een kopje koffie. Deze spontane inloop was er eerder niet. In Sint Laurens organiseert de Oranjevereniging, na jarenlange afwezigheid, opnieuw het Sinterklaasfeest in het Van Cittershoff. Wij hopen dat deze ontwikkeling zich voortzet, zodat het Palet en het Van Cittershoff weer bruisende ontmoetingsplekken worden voor de wijk en het dorp. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Middelburg, de secretaris de burgemeester

mr. A. van den Brink

mr. H.M. Bergmann