Document · PDF

Link naar AB vergadering van 27 februari 2023

Commissie Ruimte 22 mei 2023, gemeente MiddelburgBij agendapunt: RUD18.677 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

4 alinea's met “opening”: 3 28 915 946

Bundel - Algemeen Bestuur van 27 februari 2023

0 1

Thema: Oost West Asbest, toelichting op de asbestwerkzaamheden in de praktijk Opening

Agenda Algemeen Bestuur 27 februari 2023.docx 2 2.a

Ingekomen stukken en mededelingen Jaarverslag 2022 Zeeuwse Ombudsman Jaarverslag 2022 Zeeuwse Ombudsman.pdf

2.b

Memo aan DB en brief aan Nationale Ombudsman / Zeeuwse Ombudsman Dossier 195 voorblad Memo MT DB Ombudsman.docx

Brf ter kennismaking aan Nationale Ombudsman.docx

2.c

ter kennisname mail toezicht begroting 2023 Dossier 194 voorblad

DB voorstel toezicht BZK.docx toezichtmail ministerie BZK op begroting 2023.pdf 2.d

Rapportage nulmeting KC2.2 sep 2022 Dossier 200 voorblad

DB voorstel voortgang Libereaux 6 februari 2023.docx Rapportage nulmeting KC2.2 RUD Zeeland sep 2022.pdf 3 4

Vaststelling agenda Verslag incl. actielijst en besluitenlijst van het algemeen bestuur van 5 december 2022 Notulen Algemeen Bestuur 5 december 2022.docx Besluitenlijst Algemeen Bestuur 5 december 2022 (1).docx Actiepuntenlijst Algemeen Bestuur 5 december 2022 (1).docx

Voortgang medewerkertevredenheidsonderzoek In het laatste bestuurljk overleg m^t de provincie is gevraagd naar de samenvatting MTO. In voorgestelde memo staat een samenvatting voor het DB en AB over wat we reeds gedaan hebben nav het MTO. Dossier 197 voorblad

DB AB voorstel voortgang MTO 6 feb 2023.docx Memo DB AB voortgang MTO 6 feb 2023.docx 6

Onderzoek cyberveiligheid bij RUD Zeeland in opdracht van rekenkamer Zeeland In opdracht van de rekenkamer gaat een ethical hacker in februari 2023 proberen in te breken bij RUD Zeeland. Dossier 198 voorblad Voorstel 23 feb 2023 onderzoek naar cyberveiligheid door rekenkamer.docx

Brief AB RUD Zeeland start onderzoek cyberveiligheid.pdf Startnotitie cyberveiligheid 3.pdf 7

Plan generieke taken 2023 Dossier 186 voorblad voorstel AB Generieke taken 2023 def.pdf

8 9

Rondvraag Sluiting

Agenda Algemeen Bestuur Datum Tijd Locatie Voorzitter

27-02-2023 9:00 - 11:00 Abdij Middelburg, de heer A.G. van der Maas

Thema: Oost West Asbest, toelichting op de asbestwerkzaamheden in de praktijk

Opening

ngekomen stukken en medede ingen

aarverslag 2022 Zeeuwse Ombudsman B jlagen: Jaarverslag 2022 Zeeuwse Ombudsman.pdf

Memo aan DB en brief aan Nationa e Ombudsman / Zeeuwse Ombudsma

B jlagen: Memo MT DB Ombudsman.docx Brf ter kennismaking aan Nationale Ombudsman.docx

ter kennisname mail toezicht begroting 202 B jlagen: DB voorstel toezicht BZK.docx toezichtmail ministerie BZK op begroting 2023.pdf

Vaststelling agenda

Verslag incl. actielijst en besluitenlijst van het algemeen bestuur van 5 december 2022

B jlagen: Notulen_Algemeen_Bestuur_5_december_2022.docx Besluitenlijst_Algemeen_Bestuur_5_december_2022 (1 ).docx Actiepuntenlijst_Algemeen_Bestuur_5_december_2022 (1 ).docx 5

Voortgang medewerkertevredenheidsonderzoek Pagina 1

Bijlagen: DB AB voorstel voortgang MTO 6 feb 2023.docx Memo DB AB voortgang MTO 6 feb 2023.docx 6

Onderzoek cyberveiligheid bij RUD Zeeland in opdracht van rekenkamer Zeeland

Bijlagen: Voorstel 23 feb 2023 onderzoek naar cyberveiligheid door rekenkamer.docx Brief AB RUD Zeeland start onderzoek cyberveiligheid.pdf Startnotitie cyberveiligheid 3.pdf

Plan generieke taken 2023

Bijlagen: voorstel AB Generieke taken 2023 def.pdf

Rondvraag

Sluiting

Pagina 2

JAARVERSLAG 2022 ZEEUWSE OMBUDSMAN

OPEN EN DUIDELIJK RESPECTVOL BETROKKEN EN OPLOSSINGSGERICHT EERLIJK EN BETROUWBAAR

onafhankelijk, betrokken en dichtbij

JAARVERSLAG 2022 ZEEUWSE OMBUDSMAN Inhoud

pagina:

Inhoudsopgave

Voorwoord

Cijfers

Overgang Nationale ombudsman

Externe contacten

Slotwoord

Bijlage: Behoorlijkheidsnormen

JAARVERSLAG 2022 ZEEUWSE OMBUDSMAN Voorwoord Laatste jaarverslag Voor u ligt het laatste jaarverslag van de Zeeuwse Ombudsman. Op voorstel van het bestuur van Stichting De Zeeuwse Ombudsman hebben alle 13 Zeeuwse gemeenten besloten om zich per 1 januari 2023 aan te sluiten bij de Nationale Ombudsman. In ons jaarverslag over 2021 kondigden wij deze transitie reeds aan.

Cijfers zeggen niet alles Een gemeente met maar één klacht, maar dan wel een zeer ernstige, mag niet vergeleken worden met een andere gemeente met tien klachten over veel minder ernstige zaken. De Ombudsman waarschuwt ook nu tegen het al te snel trekken van conclusies op basis van de getallen in het cijfermatig overzicht in het volgende hoofdstuk. Een enkele veelklager, grote aantallen toeristen, bevolkingssamenstelling naar leeftijd, opleidingsniveau en inkomen zijn factoren die het aantal klachten sterk kunnen beïnvloeden. Dat neemt niet weg dat sommige gemeenten en organisaties er goed aan zouden doen de cijfers toch eens wat nader te analyseren. En zich af te vragen wat er de oorzaken van zouden kunnen zijn dat in de ene gemeente de verhouding klachten/inwoners in 2022 - overigens net als in 2021 - neerkomt op circa 1/2000 en in andere op circa 1/7000.

Sabewa Het aantal klachten van Zeeuwse burgers over Sabewa is dit jaar verder gedaald. De door Sabewa ingezette verbetermaatregelen lijken een duurzaam effect te hebben. Kwijtschelding blijft evenwel nog steeds een hot issue. In 2021 en 2022 ontving ik meerdere klachten over de zogenaamde toetsing vooraf bij kwijtschelding. Dit jaar sloot ik mijn onderzoek naar deze procedure af. Elders in dit jaarverslag wordt daar aandacht aan besteed. Overgang Nationale ombudsman Dit verslagjaar stond in het teken van de overgang van de Zeeuwse gemeenten van de Zeeuwse Ombudsman naar de Nationale ombudsman. Waar het in het eerste half jaar vooral ging over de besluitvorming bij de gemeenteraden, lag in de tweede helft van dit jaar de nadruk op de invulling van nabijheid door de Nationale ombudsman in Zeeland en het regelen van de praktische zaken om de overgang zo soepel mogelijk te laten verlopen. Continuïteit in de dienstverlening aan de burgers in Zeeland stond daarbij centraal. Lopende en nieuwe onderzoekszaken zijn in verband met de afronding van onze werkzaamheden vanaf het laatste kwartaal in toenemende mate overgedragen aan de Nationale ombudsman. Hiermee werd ook de voortgang in deze onderzoeken geborgd. Tot slot Ook in 2022 hebben veel Zeeuwen hun vertrouwen gesteld in de Zeeuwse Ombudsman en de substituut Zeeuwse Ombudsman. Dat voelt als een zware verantwoordelijkheid.

En tegelijkertijd als een blijk van vertrouwen. Vertrouwen dat van jaar op jaar opnieuw moet worden waargemaakt in het belang van goede, menselijke en rechtstatelijk zuivere verhoudingen tussen burger en overheid.

mr. drs. G.W. (Gertjan) van der Brugge, Zeeuwse Ombudsman 3

JAARVERSLAG 2022 ZEEUWSE OMBUDSMAN Cijfers Hieronder vindt u de cijfermatige overzichten van de verzoeken die de Zeeuwse Ombudsman in 2022 ontving. Klachten die de ombudsman ontvangt heten op grond van de Algemene wet bestuursrecht, verzoeken.

De Ombudsman ontving in totaal 159 klachten in 2022. Dit is beduidend minder dan in 2021 (208 klachten). Hieronder ziet u hoe deze klachten verdeeld zijn over de aangesloten organisaties voor 2022 en ter vergelijking ook voor 2021. Organisatie (gemeenten)

2022 2021

Organisatie (overig)

2022 2021

Borsele

Aan-Z

Goes

Dethon

Hulst

GGD Zeeland

Kapelle

Middelburg

Noord-Beveland

GR de Bevelanden Leerplicht RMC Oosterschelderegio Orionis Walcheren

Reimerswaal

RUD-Zeeland

Schouwen-Duiveland

Sabewa Zeeland

Sluis

Terneuzen

Tholen

Veere

Vlissingen

SWVO Veiligheidsregio Zeeland Zeeuwse Muziekschool Niet-aangesloten organisaties

Kenbaarheidsvereiste

Klachten die de Ombudsman ontving maar die nog niet zijn behandeld door de organisatie waarover wordt geklaagd, voldoen niet aan het zogenaamde kenbaarheidsvereiste. Deze klachten mogen in de regel (nog) niet door de Ombudsman worden behandeld. Indien de klager daar toestemming voor geeft, worden deze klachten door de Ombudsman doorgestuurd naar de betreffende organisatie. Deze klachten worden door de Ombudsman wel meegenomen in het totaal ontvangen klachten. Dit omdat het zogenaamde “warm doorverwijzen ” een belangrijk en tijdsintensief onderdeel uitmaakt van zijn werkzaamheden. Daling van het totaal aantal klachten Een afname van ongeveer 25% van het aantal klachten is behoorlijk. Gaat het dan zoveel beter met de overheid? Deze conclusie zou men kunnen trekken. Een andere oorzaak lijkt echter aan de daling ten grondslag te liggen. In het laatste kwartaal van dit jaar kwamen vergeleken bij vorig jaar minder klachten binnen. Vorig jaar ontving de Ombudsman in de eerste drie kwartalen het aantal klachten dat nu in totaal over dit jaar is ontvangen. De publiciteit over het naderende einde van de Zeeuwse Ombudsman is ongetwijfeld een belangrijke oorzaak geweest voor de daling van het aantal klachten in 2022.

JAARVERSLAG 2022 ZEEUWSE OMBUDSMAN Meeste klachten Sabewa Zeeland De meeste klachten ontving de Ombudsman ook dit verslagjaar over Sabewa Zeeland. Gelukkig zet de daling van het aantal klachten over deze organisatie door. De Ombudsman is hier uiteraard tevreden over. Dat het aantal klachten over Sabewa Zeeland vergeleken met de andere organisaties hoger ligt, is tot op zekere hoogte verklaarbaar. Sabewa Zeeland heeft in verband met de aard van haar werkzaamheden veel contacten met burgers en de besluiten die Sabewa neemt hebben directe financiële consequenties voor de burger, zodat men over het algemeen sneller geneigd is een klacht in te dienen. Dit jaar bracht de Ombudsman vier eindrapporten uit over procedure toetsing vooraf (automatische kwijtschelding). Sabewa Zeeland is aanbevolen een tussenstap in te voeren in deze procedure. Dit om de burger procedureel niet onnodig te belasten. Sabewa Zeeland heeft deze aanbeveling van de Zeeuwse Ombudsman overgenomen. Overige organisaties Dat de gemeenten Middelburg, Terneuzen en Vlissingen vergeleken met de andere gemeenten meer klachten ontvangen valt onder andere te verklaren op basis van hun inwoneraantallen. De Ombudsman ontving dit jaar minder klachten over de Toegang in Middelburg (TIM). De daling van het aantal klachten in die gemeente dit jaar is daar gedeeltelijk door te verklaren.

De gemeente Schouwen-Duiveland scoort, alhoewel het er iets minder zijn dan in 2021, net als vorig jaar naar verhouding hoog met 15 klachten. De aard van de klachten is divers.

De Ombudsman ontving dit jaar geen klachten verband houdend met maatregelen rondom

Covid-19. Dit is terug te zien in de daling van het aantal klachten over de GGD Zeeland.

Wat opviel is dat zich in 2022 minder burgers bij de Ombudsman meldden met klachten over organisaties die niet bij hem zijn aangesloten. Burgers weten mogelijk beter bij welke organisatie zij moeten aankloppen in geval zij een klacht hebben of zijn beter op de hoogte van de grenzen van de bevoegdheden van een gemeentelijke ombudsman.

JAARVERSLAG 2022 ZEEUWSE OMBUDSMAN Overgang Nationale ombudsman Het jaar 2022 stond voor de Zeeuwse Ombudsman in het teken van het voorstel aan de Zeeuwse gemeenteraden om zich aan te sluiten bij de Nationale ombudsman met ingang van 1 januari 2023.

Alle gemeenteraden hebben inmiddels op voorstel van hun College dit besluit genomen op voorwaarde dat ook de Nationale Ombudsman regionale kennis en regionale bereikbaarheid in stand blijft houden. Op 16 november 2022 hebben Zeeuwse bestuurders en klachtencoördinatoren met de Zeeuwse Ombudsman en de Nationale ombudsman gesproken over wat voor hen nabijheid van de overheid in het algemeen en van de Nationale ombudsman in Zeeland in het bijzonder betekent.

Als resultaat van deze geslaagde bijeenkomst zijn alle bij de Zeeuwse Ombudsman aangesloten organisaties geïnformeerd over de invulling van de voorwaarden door de Nationale ombudsman.

JAARVERSLAG 2022 ZEEUWSE OMBUDSMAN Externe contacten Colom (Collegiaal overleg ombudsmannen) De Ombudsman neemt deel aan het COLOM-overleg. Dit is een coördinerend en collegiaal overleg van de Nationale ombudsman en een aantal regionale ombudsvoorzieningen; naast de Zeeuwse Ombudsman zijn dat de gemeentelijke Ombudsmannen Den Haag, Rotterdam en Amsterdam, de Overijsselse ombudsman, de Ombudsman Groningen en de

ombudscommissie ’s-Hertogenbosch. In dit overleg vindt afstemming en kennisdeling plaats over onderwerpen die alle ombudsvoorzieningen raken.

Vereniging voor Klachtrecht De Stichting de Zeeuwse Ombudsman is lid van de Vereniging voor Klachtrecht. Deze vereniging zet zich in voor het verder professionaliseren en verbeteren van de interne en externe klachtenbehandeling in de publieke sector. Zij hoopt daarmee bij te dragen aan de (rechts)bescherming van de burger en aan een goed functionerende overheid. Regelmatig worden er studiebijeenkomsten georganiseerd. Dit jaar op 19 mei (in aansluiting op een Algemene Ledenvergadering) en op 22 november. ‘Een ander perspectief op lastig klaaggedrag’ was het onderwerp op 19 mei. ‘De BIFF-methode communicatie met hoogescalerende mensen’ stond op 22 november op de agenda.

Samen Recht Vinden (SRV) Dit jaar kwamen de Stichting Samen Recht Vinden (SRV) en de Zeeuwse Ombudsman elkaar in diverse dossiers tegen. Om te bezien hoe de burger het beste kan worden geholpen en door wie, is een werkafspraak gemaakt. Afgesproken is dat tot en met 31 december 2022 SRV contact opneemt met de Zeeuwse Ombudsman wanneer SRV een klacht ontvangt over de bij de Zeeuwse Ombudsman aangesloten instellingen. Vanaf 1 januari 2023 is de afspraak dat de Nationale ombudsman wordt geïnformeerd door SRV in geval zij een klacht ontvangen over een overheidsinstantie in Zeeland. Indien de ombudsman een klacht ontvangt en hij is niet bevoegd om deze in behandeling te nemen of hij besluit geen onderzoek in te stellen of voort te zetten, wordt in overleg met de burger contact gezocht met SRV.

Behoorlijkheidsnormen In een bijlage bij dit jaarverslag zijn de Behoorlijkheidsnormen opgenomen die de Zeeuwse Ombudsman als toetsingskader hanteert bij het beoordelen van overheidshandelen. Deze zijn opgesteld door de Nationale Ombudsman.

JAARVERSLAG 2022 ZEEUWSE OMBUDSMAN Tot slot De Zeeuwse Ombudsman dankt de Zeeuwse burgers en de Zeeuwse overheden voor de in het instituut De Zeeuwse Ombudsman gestelde vertrouwen. Als de Zeeuwse Ombudsman in de ruim 20 jaar van zijn bestaan heeft kunnen bijdragen aan de Zeeuwse samenleving, dan is dat aan velen te danken: de instandhoudende overheden en de door hen benoemde bestuursleden, de secretarissen en de plaatsvervangend secretaris van de Ombudsman, de

leden van de Ombudscommissie die tot 2017 functioneerde, maar toch vooral aan de duizenden Zeeuwen die hun vertrouwen in het instituut hebben gesteld. Dank daarvoor. De Zeeuwse Ombudsman draagt zijn verantwoordelijkheid met een gerust gevoel over aan de Nationale Ombudsman, wetende dat die verantwoordelijkheid daar in goede handen is.

mr. drs. G.W. (Gertjan) van der Brugge MA Zeeuwse Ombudsman

mr. C. (Carla) Hoogerland-Veerman secretaris en substituut Zeeuwse Ombudsman

De contactgegevens van de Nationale ombudsman. Telefoon: elke werkdag van 9.00-17.00 gratis via: 0800 - 33 55 555. Postadres: Postbus 93122, 2509 AC Den Haag of Antwoordnummer 10870 2501 WB Den Haag. Online via het contactformulier, Whatsapp, Facebook of Twitter; voor meer info zie: https://www.nationaleombudsman.nl/contact-en-adres Bezoekadres: Bezuidenhoutseweg 151, 2594 AG Den Haag

JAARVERSLAG 2022 ZEEUWSE OMBUDSMAN Bijlage: Behoorlijkheidsnormen Inleiding Bij de beoordeling van overheidshandelen maakt de Ombudsman gebruik van de 22 verschillende behoorlijkheidsnormen die zijn opgesteld door de Nationale Ombudsman. Aan de behoorlijkheidsvereisten kan worden afgelezen met welke normatieve blik de Ombudsman naar de relatie tussen burger en overheid kijkt. Het helpt overheden goed om te gaan met burgers en hun belangen.

Algemeen Overheden moeten bij de uitvoering van hun taken op een behoorlijke manier omgaan met burgers en hun belangen. Dit betekent dat de overheid de burger serieus neemt en met respect behandelt. Overheden moeten niet als onpersoonlijke bureaucratieën werken. Zij hebben steeds oog voor de menselijke maat. Als het erop aan komt, zoekt de overheid persoonlijk contact. Zij voorkomt problemen met de burger of lost ze op door goede communicatie. Hoewel de burger voor veel zaken afhankelijk is van de medewerking van of besluitvorming door de overheid, gaan overheid en burger op een gelijkwaardige wijze met elkaar om. Dat kan door de burger zoveel mogelijk bij de besluitvorming te betrekken en door te handelen op basis van vertrouwen. Zo kan de overheid haar werk goed doen en inhoud geven aan burgerschap. Daarbij is het natuurlijk ook van belang dat de burger zich constructief opstelt. De behoorlijkheidsnormen helpen overheden goed om te gaan met burgers en hun belangen.

Kernwaarden en behoorlijkheidsnormen De essentie van behoorlijk overheidsoptreden kan worden samengevat in vier kernwaarden: •

open en duidelijk

•

respectvol

•

betrokken en oplossingsgericht

•

eerlijk en betrouwbaar

Bij iedere kernwaarde past een aantal behoorlijkheidsnormen, zie hieronder.

Open en duidelijk TRANSPARANT De overheid is in haar handelen open en voorspelbaar, zodat het voor de burger duidelijk is waarom de overheid bepaalde dingen doet.

Transparantie vereist van de overheid een open houding. De overheid zorgt ervoor dat burgers inzicht kunnen hebben in de procedures die tot beslissingen leiden en het hoe en waarom ervan. De overheid zorgt dat haar handelingen getoetst kunnen worden. GOEDE INFORMATIEVERSTREKKING De overheid zorgt ervoor dat de burger de juiste informatie krijgt en dat deze informatie klopt en volledig en duidelijk is. Zij verstrekt niet alleen informatie als de burger erom

JAARVERSLAG 2022 ZEEUWSE OMBUDSMAN vraagt, maar ook uit zichzelf. De overheid is verplicht de burger gevraagd en ongevraagd alle informatie te geven over handelingen en besluiten die de belangen van de burger kunnen raken. Zij is daarbij servicegericht en stelt zich actief op om de informatie die van belang is tijdig op eigen initiatief te g^ven.

LUISTEREN NAAR DE BURGER

De overheid luistert actief naar de burger, zodat deze zich gehoord en gezien voelt. De overheid heeft een open oor voor de burger. De overheid hoort wat de burger zegt, en ook wat hij niet zegt. Dit betekent dat de overheid de burger serieus neemt en daadwerkelijk geïnteresseerd is in wat hij belangrijk vindt.

GOEDE MOTIVERING De overheid legt haar handelen en haar besluiten duidelijk aan de burger uit. Daarbij geeft zij aan op welke wettelijke bepalingen de handeling of het besluit is gebaseerd, van welke feiten zij is uitgegaan en hoe zij rekening heeft gehouden met de belangen van de burgers. Deze motivering moet voor de burger begrijpelijk zijn. De overheid motiveert haar besluiten en handelingen steeds goed. Zij handelt niet alleen naar wat haar goed uitkomt of op basis van willekeur. Drie bouwstenen zijn voor een goede motivering van belang: de wettelijke voorschriften, de feiten en belangen en een heldere redenering. De motivering is gericht op het concrete individuele geval en is begrijpelijk voor de ontvanger. Respectvol

RESPECTEREN VAN GRONDRECHTEN De overheid respecteert de grondrechten van haar burgers. Sommige grondrechten bieden waarborgen tegen het optreden van de overheid, zoals: - het recht op onaantastbaarheid van het lichaam - het recht op eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer - het huisrecht - het recht op persoonlijke vrijheid - het discriminatieverbod.

Andere grondrechten waarborgen juist het actief optreden van de overheid, zoals: - het recht op onderwijs - het recht op gezondheid. Grondrechten zijn neergelegd in de Grondwet en in verdragen zoals het EVRM. Van de overheid mag worden verwacht dat zij deze grondrechten respecteert. Als in de Grondwet of het verdrag is bepaald dat bij wet uitzonderingen op een grondrecht mogelijk zijn, moet de overheid zich zorgvuldig aan daarvoor geldende criteria en voorschriften houden. Te denken valt aan bepalingen in de Politiewet, het Wetboek van Strafvordering, de Wet bescherming persoonsgegevens en de Algemene wet op het binnentreden.

JAARVERSLAG 2022 ZEEUWSE OMBUDSMAN BEVORDEREN VAN ACTIEVE DEELNAME DOOR DE BURGER De overheid betrekt de burger zoveel mogelijk actief bij haar handelen. De overheid spant zich in om de burger actief te betrekken bij haar handelen en bij de totstandkoming en de uitvoering van beleid. Als in het besluitvormingsproces de burger een rol heeft, geeft de overheid dit tijdig aan en laat weten welke rol de burger kan vervullen en hoe de participatie is vormgegeven. Ook geeft zij na afloop aan wat er gedaan is met de inbreng van de burger.

FATSOENLIJKE BEJEGENING De overheid respecteert de burger, behandelt hem fatsoenlijk en is hulpvaardig.

Medewerkers van overheidsinstanties zijn attent in de contacten met burgers en helpen hen zo goed mogelijk. Zij doen dit op respectvolle wijze en houden daarbij rekening met de persoon van de burger. FAIR PLAY De overheid geeft de burger de mogelijkheid om zijn procedurele kansen te benutten en zorgt daarbij voor een eerlijke gang van zaken.

De overheid heeft een open houding waarbij de burger de gelegenheid krijgt zijn standpunt en daarbij horende feiten naar voren te brengen en te verdedigen en het daaraan tegenovergestelde standpunt te bestrijden (hoor en wederhoor). De overheidsinstantie speelt daarbij open kaart en geeft actief informatie over de procedurele mogelijkheden die de burger kan benutten. EVENREDIGHEID De overheid kiest om haar doel te bereiken een middel dat niet onnodig ingrijpt in het leven van de burger en dat in evenredige verhouding staat tot dat doel.

De overheid maakt steeds een afweging of een minder zwaar middel kan worden ingezet voor het doel dat zij wil bereiken. De overheid moet voorkomen dat bepaalde burgers onevenredig nadeel hebben van de maatregelen die de overheid neemt.

BIJZONDERE ZORG De overheid verleent aan personen die onder haar hoede zijn geplaatst de zorg waarvoor deze personen, vanwege die afhankelijke positie, op die overheidsinstanties zijn aangewezen.

De overheid heeft de plicht om goed te zorgen voor personen aan wie zij de fysieke vrijheid of zelfstandigheid heeft ontnomen. Zij is verantwoordelijk voor een goede medische en andere zorgverlening aan deze personen. Het gaat bijvoorbeeld om gedetineerden en jongeren die in gesloten jeugdzorg zijn geplaatst.

JAARVERSLAG 2022 ZEEUWSE OMBUDSMAN Betrokken en oplossingsgericht MAATWERK De overheid is bereid om in voorkomende gevallen af te wijken van algemeen beleid of voorschriften als dat nodig is om onbedoelde of ongewenste consequenties te voorkomen. De overheid neemt wet- en regelgeving als uitgangspunt, maar houdt steeds oog voor de specifieke omstandigheden, waar de burger in terecht kan komen. Ook in haar feitelijk handelen zoekt de overheid steeds naar maatregelen en oplossingen die passen bij de specifieke omstandigheden van de individuele burger.

SAMENWERKING De overheid werkt op eigen initiatief in het belang van de burger met andere (overheids)instanties samen en stuurt de burger niet van het kastje naar de muur. Een overheidsinstantie verschuilt zich niet achter een beperkte taakstelling, maar neemt steeds zelf het initiatief om samen te werken met andere instanties. De overheid biedt de burger één loket voor zijn vraag of probleem.

COULANTE OPSTELLING De overheid stelt zich coulant op als zij fouten heeft gemaakt. Zij heeft oog voor claims die redelijkerwijs gehonoreerd moeten worden en belast de burger niet met onnodige en ingewikkelde bewijsproblemen en procedures. De overheid is bereid om fouten toe te geven en zo nodig excuses aan te bieden. De overheid benadert schadeclaims van burgers vanuit een coulante opstelling, waarbij wordt gezocht naar mogelijkheden om tot een passende oplossing te komen. Dit geldt ook in gevallen waarin een burger onevenredig is benadeeld door een maatregel die in het algemeen belang is genomen.

VOORTVARENDHEID De overheid handelt zo snel en slagvaardig mogelijk. De wettelijke termijnen zijn uiterste termijnen. De overheid streeft waar mogelijk kortere termijnen na. Als besluitvorming langer duurt, dan informeert de overheid de burger daarover tijdig. Als er geen termijn genoemd is, handelt de overheid binnen een redelijke -korte- termijn. DE-ESCALATIE

De overheid probeert in haar contacten met de burger escalatie te voorkomen of te beperken. Communicatievaardigheden en een oplossingsgerichte houding zijn hierbij essentieel.

Burgers zijn mensen en vertonen menselijk gedrag. De reactie van de overheid op het gedrag van de burger kan een belangrijke rol spelen bij het al dan niet escaleren van een situatie. Van de overheid mag een professionele opstelling worden verwacht, waarbij alles 12

JAARVERSLAG 2022 ZEEUWSE OMBUDSMAN in het werk wordt gesteld om escalatie te voorkomen en te de-escaleren als het toch tot een escalatie komt. Als de burger onredelijk of onwillig is, dan volstaat de overheid met een gepaste escalatie. Eerlijk en betrouwbaar

INTEGRITEIT De overheid handelt integer en gebruikt een bevoegdheid alleen voor het doel waarvoor deze is gegeven.

Burgers mogen verwachten dat de overheid haar taken op een gewetensvolle wijze uitvoert. Van de overheid en haar medewerkers mag verwacht worden dat zij hun positie, hun bevoegdheden, hun tijd en middelen niet misbruiken. BETROUWBAARHEID De overheid handelt binnen het wettelijk kader en eerlijk en oprecht, doet wat zij zegt en geeft gevolg aan rechterlijke uitspraken. De overheid komt afspraken en toezeggingen na. Als de overheid gerechtvaardigde verwachtingen heeft gewekt bij een burger, moet zij deze ook honoreren. De overheid moet rechterlijke uitspraken voortvarend en nauwgezet opvolgen.

ONPARTIJDIGHEID De overheid stelt zich onpartijdig op en handelt zonder vooroordelen. De overheid wekt bij de burger het vertrouwen dat zij onpartijdig te werk gaat. Dit betekent dat de overheid ook alle schijn van partijdigheid vermijdt.

REDELIJKHEID De overheid weegt de verschillende belangen tegen elkaar af voordat zij een beslissing neemt. De uitkomst hiervan mag niet onredelijk zijn. De overheid verzamelt bij haar handelen de relevante feiten en kijkt naar alle omstandigheden. De verzamelde gegevens worden betrokken bij de belangen die op een zorgvuldige wijze tegen elkaar worden afgewogen.

GOEDE VOORBEREIDING De overheid verzamelt alle informatie die van belang is om een weloverwogen beslissing te nemen.

Dit betekent dat de overheid actief informatie verwerft en deze informatie toetst door middel van wederhoor bij de burger.

JAARVERSLAG 2022 ZEEUWSE OMBUDSMAN GOEDE ORGANISATIE De overheid zorgt ervoor dat haar organisatie en haar administratie de dienstverlening aan de burger ten goede komt. Zij werkt secuur en vermijdt slordigheden. Eventuele fouten worden zo snel mogelijk hersteld. De overheid richt haar (digitale) administratieve organisatie zo in, dat de continuïteit van het goed functioneren van al haar systemen is gewaarborgd. Dit geldt ook voor de systemen onderling. Zo bewaart de overheid aangeleverde documenten zorgvuldig en verwerkt geleverde informatie doelgericht. Door de overheid verstrekte informatie is waarheidsgetrouw en duidelijk. Dat impliceert ook goede dossiervorming en het soms actief verwerven van informatie. De overheid corrigeert onjuiste informatie en verwijdert overbodige informatie uit al haar systemen. PROFESSIONALITEIT De overheid zorgt ervoor dat haar medewerkers volgens hun professionele normen werken. De burger mag van hen bijzondere deskundigheid verwachten.

Medewerkers van de overheid handelen volgens hun professionele normen en richtlijnen. Hun opstelling is in alle situaties gepast en deskundig.

Algemeen Bestuur Dossiernummer

195

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

27 februari 2023

Agendapunt

2.b

Titel

Memo aan DB en brief aan Nationale Ombudsman / Zeeuwse Ombudsman

Organisatieonderdeel

Staf

Eigenaar

Bijlagen

Memo MT DB Ombudsman.docx

Brf ter kennismaking aan Nationale Ombudsman.docx

Geagendeerd

Vergaderdatum

11 januari 2023

Algemeen Bestuur

27 februari 2023

Voorgesteld besluit

Besluit

Voor kennisgeving aangenomen.

M MO Zeeuwse Ombudsman

Van : Aan : Datum :

MT / DB RUD Zeeland januari 023

Onderwerp :

Zeeuwse en Nationale Ombudsman

Reeds sinds de oprichting in 2014 is RUD Zeeland aangesloten bij de Zeeuwse Ombudsman. De Zeeuwse Ombudsman is onafhankelijk en helpt de burger als er problemen zijn met een overheidsinstelling. Het aansluiten bij een ombudsman is een wettelijke verplichting. Het aantal klachten wat over RUD Zeeland bij de Zeeuwse Ombudsman binnenkomt is slechts een a twee per jaar.

Van de 29 Omgevingsdiensten in Nederland zijn er 22 aangesloten bij de Nationale Ombudsman.

Alle Zeeuwse gemeenten hebben recent besloten de instellingþÿde Zeeuwse Ombudsmanþÿop te heffen vanwege de pensionering van de Zeeuwse Ombudsman, de heer G. Van der Brugge. De gestelde voorwaarde daarbij is wel dat de Nationale ombudsman ook invulling geeft aan de goede nabijheid en toegankelijkheid voor de Zeeuwse burgers. Met het opheffen van de instelling de Zeeuwse ombudsman geldt van rechtswege de algemene, wettelijke bevoegdheid van de Nationale Ombudsman. Een apart besluit van ons Algemeen Bestuur om aan te sluiten bij de Nationale Ombudsman is daarmee niet nodig. De Gemeenschappelijke Regeling moet wel worden aangepast. Dit wordt reeds opgepakt.

Mede op advies van de Zeeuwse Ombudsman zullen we ons per brief officieel aanmelden bij de Nationale Ombudsman. Enerzijds om gegevens te wisselen en anderzijds ter kennismaking. Deze brief wordt door Anton van Leeuwen ondertekend.

O M G E V N G S D IE N S T VO O R EEN SC H O O N EN V E IL IG ZE E LA N D

ons kenmerk document nr. contactpersoon tel. e-mail verzonden

Nationale Ombudsman Postbus 93122 2509 WB DEN HAAG

00304094 18393

rud-zeeland.nl

Terneuzen, 4 januari 2023

Betreft: Aansluiten RUD Zeeland bij Nationale Ombudsman

Geachte

Per 1 januari 2023 zal de instelling de Zeeuwse Ombudsman worden opgeheven. Als RUD Zeeland zijn we hier ruim 8 jaar bij aangesloten geweest. Bij uw bezoek aan Zeeland in november 2022 heeft u reeds kennisgemaakt met , kwaliteitsmedewerker van RUD Zeeland. Middels deze brief willen wij ons kort presenteren en tevens onze contactgegevens doorgeven.

Wie zijn wij? De Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) Zeeland is een van de 29 omgevingsdiensten in Nederland. Wij zijn het centrale milieuloket van Zeeland en staan voorþÿEen Schoon en Veilig Zeeland Dit doen wij in opdracht van alle dertien Zeeuwse gemeenten, het waterschap Scheldestromen en de provincie Zeeland. Bij onze organisatie werken ongeveer 100 medewerkers. Samen verzorgen we de vergunningverlening en toezicht & handhaving op het gebied van milieu. Daarnaast voeren we extra taken uit voor onze opdrachtgevers, zoals bijvoorbeeld het toezicht op groene wetten en advisering op externe veiligheid, bodem, geluid, water, enz. Dit allemaal doen we klantvriendelijk, professioneel, doelmatig en conform vastgelegde kwaliteitseisen en dienstverleningsnormen. Ons kantoor is gevestigd in het stadskantoor van gemeente Terneuzen. Aantal klachten Ter indicatie, sinds onze oprichting in 2014 ontvangen wij zelf gemiddeld ongeveer twee klachten per jaar over onze medewerkers of onze organisatie. Het aantal klachten dat bij de Zeeuwse Ombudsman over ons werd ontvangen, bedroeg jaarlijks ongeveer 1 a 2. Desondanks streven wij uiteraard altijd naar nul klachten.

Contactgegevens Indien u contact wenst met onze organisatie, kunt u zich wenden tot ons ons algemene emailadres info@rud-zeeland.nl of via telefoonnummer 0115 - 745 100. Volgens ons klachtenprotocol is afdelingshoofd Staf de klachtencoördinator. Dit is , zij is te bereiken via het e-mailadres @rud-zeeland.nl. Wanneer u nader kennis met onze organisatie wilt maken, bent u vanzelfsprekend ten alle tijde welkom op ons kantoor in Terneuzen.

De Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) Zeeland voert sinds 1 januari 2014 milieu- en veiligheidstaken uit namens de Zeeuwse gemeenten, Waterschap Scheldestromen en Provincie Zeeland. ? RUD Zeeland Postbus 35,4530 AA Terneuzen

Bezoekadres Stadhuisplein 1 4531 GZ Terneuzen

þÿ E-mail: " info@rud-zeeland.nl Internet: www.rud-zeeland.nl

• Bij beantwoording a.u.b. onderwerp, datum en kenmerk van deze brief vermelden.

Voor meer informatie willen wij u verwijzen naar onze website www.rud-zeeland.nl. Tot slot willen ook wij onderstrepen dat de nabijheid en goede toegankelijkheid van de Nationale ombudsman essentieel is voor de Zeeuwse burgers. Gezien de reeds gemaakte stappen zien wij met vertrouwen tegemoet dat dit als vanouds blijft. Nadere informatie Voor vragen naar aanleiding van deze brief kunt u contact opnemen met onze kwaliteitsmedewerker, . Zijn contactgegevens zijn genoemd in het briefhoofd.

Hoogachtend,

<[handtekening]>

Anton van Leeuwen Directeur RUD Zeeland

C-INC211649-01

Algemeen Bestuur Dossiernummer

194

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

27 februari 2023

Agendapunt

2.c

Titel

ter kennisname mail toezicht begroting 2023

Organisatieonderdeel

Staf

Eigenaar

Bijlagen DB voorstel toezicht BZK.docx

toezichtmail ministerie BZK op begroting 2023.pdf Geagendeerd

Vergaderdatum

4 januari 2023

Dagelijks Bestuur

6 februari 2023

Algemeen Bestuur

27 februari 2023

Toelichting

opgeslagen onder izisnummer 00292403 begroting 2023 Voorgesteld besluit

MT/DB/AB voorstel: Bericht toezicht BZK Agendapunt: IZISnummer: Portefeuillehouder MT: Hoofd Staf

Terneuzen, Opsteller:

Aan het dagelijks bestuur van RUD Zeeland, 1.

Gevraagde beslissing / besluit - Kennis te nemen van bijgevoegde informatie van ministerie BZK

Effect van het besluit Het dagelijks bestuur is geïnformeerd over de waardering voor de jaarstukken 2021 en begroting 2023. Waardoor het ministerie repressief toezicht voldoende acht.

3. Argumenten of Overwegingen De jaarstukken en begroting wordt aangeleverd aan het ministerie van BZK. Zij hebben hun bevindingen daarop teruggekoppeld aan de RUD.

Uitvoering en communicatie

Aanpak n.v.t. b. Planning n.v.t. c. Communicatie N,v,t, d. Interne communicatie (deze tekst wordt opgenomen in de terugkoppeling naar de collega's). Het DB is geïnformeerd dat het ministerie van BZK alleen repressief toezicht nodig acht voor de RUD. e. Route en planning verdere besluitvorming a.

Risico's, kosten, baten en dekking (restant budget) a. Risico's: (kosten-baten), niet gehonoreerd wat dan + risico's besluit geen b. Organisatorisch (wat betekent dit voor de organisatie) geen c. Juridisch geen d. Financiën geen

Indicatie urenbesteding geen Overige consequenties geen

Van:

Ver zonden: Aan: Onder wer p:

Postbusfinancieeltoezicht <Postbusfinancieeltoezichtminbzk.nl vrijdag 16 december 2022 16:19 RE: Begroting 2023

Geachte , U zond mij eerder de jaarstukken 2021 en begroting 2023 toe van de RUD Zeeland. Ik heb geconstateerd dat uw begroting 2023 structureel evenwicht is, daarom kan voor 2023 worden volstaan met de repressieve toezichtvorm. Ik waardeer uw transparantie binnen paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing en uw doelstelling om deþÿdrie donkerrode risico's' af te zwakken. Ik ga ervanuit dat u, in samenspraak met u deelnemers, hierin slaagt. Wanneer u het niet eens bent met deze conclusie wilt u dan contact met me opnemen? Eind juli 2021 is uw Algemeen Bestuur en Dagelijks Bestuur geïnformeerd over een wijziging in het communicatieproces van de toezichtvorm. De jaarlijkse brief naar aanleiding van de beoordeling van de begroting en jaarrekening is vervallen, tenzij er sprake is van zwaarwegende bevindingen en/of een preventieve toezichtvorm. Als er geen zwaarwegende bevindingen zijn en er sprake is van repressief toezicht wordt het toezichtregime ambtelijk (per mail) gecommuniceerd. Met deze mail informeer ik je dat het laatste voor van toepassing is.

Met vriendelijke groeten,

Van: @rud-zeeland.nl > Verzonden: maandag 8 augustus 2022 17:30 Aan: Postbusfinancieeltoezicht <Postbusfinancieeltoezicht@minbzk.nl > Onderwerp: RE: Begroting 2023 Goede Middag, Hierbij de getekende besluiten jaarrekening 2021 en begroting 2023.

Met vriendelijke groet,

Controller

DE OMGEVINGSDIENST VOOR EEN SCHOON EN VEILIG ZEELAND

þÿ%º Postbus 35 ? 4530 AA Terneuzen þÿ%º Tel. þÿ%º www.rud-zeeland.nl

Denk aan het miliieu als u deze mail pr int

Van: Postbusfinancieeltoezicht <Postbusfinancieeltoezicht@minbzk.nl > Verzonden: maandag 25 juli 2022 13:44 Aan: @rud-zeeland.nl > Onderwerp: RE: Begroting 2023

Beste

Dank je wel!

Met vriendelijke groet,

Van: @rud-zeeland.nl > Verzonden: maandag 25 juli 2022 13:40 Aan: Postbusfinancieeltoezicht <Postbusfinancieeltoezicht@minbzk.nl > Onderwerp: RE: Begroting 2023

Beste

IK heb het besluit bijgesloten dat was niet ondertekend maar is wel als zodanig besloten. Ik zal er voor zorgen dat jullie dit besluit alsnog getekend besluit ontvangen van zowel de begroting 2023 als we jaarrekening 2021.

Met vriendelijke groet,

Controller

DE OMGEVINGSDIENST VOOR EEN SCHOON EN VEILIG ZEELAND

? ? ? ?

Postbus 35 4530 AA Terneuzen Tel. www.rud-zeeland.nl

Van: Postbusfinancieeltoezicht <Postbusfinancieeltoezicht@minbzk.nl > Verzonden: maandag 25 juli 2022 13:35 Aan: @rud-zeeland.nl > Onderwerp: RE: Begroting 2023

Goedemorgen

Dank u voor de stukken. Ze zijn in goede orde ontvangen. Alleen kan het kloppen dat ik het getekend bestuursbesluit mis? Of heb ik het over het hoofd gezien?

Met vr iendelij ke gr oet, 3

Afdeling Regelgeving, Toezicht en Monitoring Directie Bestuur & Financiën DG Bestuur en Wonen Minister ie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties M E-mail

@minbzk.nl

Van: @rud-zeeland.nl Verzonden: vrijdag 22 juli 2022 14:32 Aan: Postbusfinancieeltoezicht <Postbusfinancieeltoezicht@minbzk.nl Onderwerp: [WARNING : MESSAGE ENCRYPTEDJRE: Begroting 2023

Beste

Hierbij de stukken van de jaarrekening 2021 van RUD Zeeland. Deze zijn ook op 18 juli 2022 in het AB vastgesteld. Ik heb eerst de begrotingsstukken gemaild en nu de jaarrekeningstukken.

Als er nog vragen zijn dan hoor ik het graag.

Met vriendelijke groet,

Controller

DE OMGEVINGSDIENST VOOR EEN SCHOON EN VEILIG ZEELAND

? ? ? ?

Postbus 35 4530 AA Terneuzen Tel. www.rud-zeeland.nl

Van: Postbusfinancieeltoezicht <Postbusfinancieeltoezicht@minbzk.n Verzonden: vrijdag 22 juli 2022 12:00 Aan: @rud-zeeland.nl Onderwerp: RE: Begroting 2023

Beste , Kan het zijn dat ik de jaarstukken niet heb ontvangen? Het gaat om het jaarrekening, het accountantsverslag, de controle verklaring, en het getekend bestuursbesluit (van de vastste ling van de jaarrekening). Alvast bedankt,

Van: @rud-zeeland.nl Verzonden: donderdag 21 juli 2022 13:43 Aan: Postbusfinancieeltoezicht <Postbusfinanciee toezicht@minbzk.nl Onderwerp: Begroting 2023

Geachte heer, mevrouw Maandag 18 juli 2022 heeft het algemeen bestuur van de RUD Zeeland de begroting 2023 vastgesteld. De begroting 2023 en het bijbehorende AB besluit zijn als bijlage opgenomen.

Als er nog vragen zijn dan hoor ik dat graag.

Met vriendelijke groet,

Controller

DE OMGEVINGSDIENST VOOR EEN SCHOON EN VEILIG ZEELAND

? Postbus 35 ? 4530 AA Terneuzen þÿ%º Tel. ? www.rud-zeeland.nl

Dit bericht kan informatie bevatten die niet voor u is bestemd. Indien u niet de geadresseerde bent of dit bericht abusievelijk aan u is toegezonden, wordt u verzocht dat aan de afzender te melden en het bericht te verwijderen. De Staat aanvaardt geen aansprakelijkheid voor schade, van welke aard ook, die verband houdt met risico's verbonden aan het elektronisch verzenden van berichten. This message may contain information that is not intended for you. If you are not the addressee or if this message was sent to you by mistake, you are requested to inform the sender and delete the message. The State accepts no liability for damage of any kind resulting from the risks inherent in the electronic transmission of messages.

Algemeen Bestuur Dossiernummer

200

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

27 februari 2023

Agendapunt

2.d

Titel

Rapportage nulmeting KC2.2 sep 2022

Organisatieonderdeel

Staf

Eigenaar

Bijlagen DB voorstel voortgang Libereaux 6 februari 2023.docx

Rapportage nulmeting KC2.2 RUD Zeeland sep 2022.pdf

Geagendeerd

Vergaderdatum

Dagelijks Bestuur

6 februari 2023

Algemeen Bestuur

27 februari 2023

Voorgesteld besluit

Voorstel DB : Definitieve rapportage nulmeting KC2.2 en voortgang acties

Terneuzen, 6 februari 2023 Opsteller :

Agendapunt: IZISnummer: Portefeuillehouder: MT RUD

Aan het DB van RUD Zeeland, 1. Gevraagde beslissing / besluit -

Kennis nemen van de Rapportage nulmeting KC2.2 (sept 2022) en meer specifiek de

daarin genoemde vier verbeteract es -

Ter kennisname aan het algemeen bestuur aanbieden

Bijlagen: -

Rapportage nulmeting KC 2.2 Libereaux (september 2022)

2. Effect van het besluit

Met de rapportage toont de RUD haar opdrachtgevers dat zij voor de uitvoering van de VTH taken als ' robuust' is aan te merken. De rapportage maakt tevens duidelijk op welke

(vier) onderdelen nog verbeteracties uitgevoerd moeten worden. 3. Argumenten of Overwegingen De

kwaliteit van

uitvoering

van

Vergunningverlening

Toezicht- &

Handhavingstaken (VTH) is sinds 2016 wettelijk verankerd in de Wet VTH. Bij het opstellen van de rapportage is uitgegaan van de destijds geldende (toets)criteria. Mogelijk dat in de

toekomst andere criteria gaan gelden. De belangrijkste resultaten op basis van de rapportage nulmeting Kwaliteitscriteria 2.2 (KC 2.2) zijn:

1. RUD Zeeland laat zien robuust te zijn als het gaat om expertise binnen de

kwaliteitscriteria. Binnen een groot aantal deskundigheidsgebieden heeft de organisatie zelf voldoende kennis en kunde in huis (12 van de 27 intern belegde deskundigheidsgebieden); 2. Een deel van de deskundigheidsgebieden wordt belegd bij gemeenten,

Veiligheidsregio, andere omgevingsdiensten of marktpartijen (11 van de 27 deskundigheidsgebieden)

3. Op 4 van de 27 deskundigheidsgebieden wordt nog niet 100% voldaan aan de KC 2.2 . Deze deskundigheidsgebieden waarop de RUD nog geen Explain* heeft gegeven,

maar verbeteracties in het rapport heeft aangekondigd, zijn: -

Vergunningverlening milieu - Afval (deskundigheidsgebied 3)

Toezicht & handhaving milieu - Procesindustrie & afval

(deskundigheidsgebied 5) -

Juridische aspecten afwijkingsbesluiten (deskundigheidsgebied 10)

Energie & duurzaamheid (deskundigheidsgebied 27)

*explain : het uitleggen waarom en hoe afgeweken wordt

organisatie versus medewerkers De rapportage zoomt in op de robuustheid van de RUD Zeeland als organisatie en die van

de individuele medewerkers. Bij de medewerkers gaat het om de capaciteit, kennis en

ervaring die nodig is om de taken op een 'voldoende' niveau uit te kunnen voeren. Voor

beide onderdelen worden conclusies getrokken en worden vervolgacties voorgesteld. Daarbij wordt een link gelegd met de procescriteria en de doorontwikkeling op het gebied van vaardigheden in relatie tot onder meer de Omgevingswet. Hiermee is deze rapportage

niet alleen een verantwoordingsdocument, maar spreekt het ook de ambitie uit om blijvend te werken aan de professionaliteit van medewerkers en daarmee RUD Zeeland als organisatie.

4. Vervolgtraject

•

De resultaten van de KC 2.2 tot aan september 2022 zijn op 18 januari 2023 aan

alle collega's en de OR gepresenteerd

•

Jaarlijks worden op twee momenten nieuwe collega's getoetst aan de KC 2.2

•

De door medewerkers te volgen bijscholing om te voldoen aan de KC 2.2 wordt vastgelegd in een opleidingsplan.

5. Risico’s, kosten, baten en dekking a.

Risico’s: (kosten-baten)

Het voldoen aan de Kwaliteitscriteria 2.2 draagt bij aan het imago en de professionaliteit van de RUD. Het niet voldoen aan de KC 2.2 doet daaraan

afbreuk.

b. Organisatorisch

Het is noodzakelijk voldoende capaciteit te reserveren om het proces rondom de KC 2.2 te borgen. De interne RUD werkgroep KC 2.2 begeleidt het proces en koppelt daarover, twee maal per jaar terug aan het MT.

Juridisch

Het voldoen aan de kwaliteitscriteria is sinds 2016 wettelijk verankerd in de Wet VTH en derhalve verplicht.

d. Financiën

De te toetsen collega's worden betaald uit het opleidingsbudget. De uitvoering van het beheerplan wordt gefinancierd vanuit de SPUK Inter Bestuurlijk Programma (IBP).

e. Indicatie urenbesteding NVT

Overige consequenties

NVT

DE O M G EV IN G S D IE N S T

VOOR EN

EEN

V E IL IG

SCHOON ZEEL A ND

Projectleider:

Uitgevoerd door:

Libereaux B.V.

/ Libereaux

Opgesteld door: Versie:

Definitief

Plaats, datum:

Borne, september 2022

é" 4" • gyh

” Libereaux \%

advies- en lee trajecten

Inhoud 1.

Inleiding............................................................................................................................................. 2

Uitkomsten van de nulmeting........................................................................................................... 4 2.1 Onderzoeksmethode ................................................................................................................ 4 2.2 Conclusies m.b.t. deskundigheidsgebieden ............................................................................. 5 2.3 Toelichting conclusies............................................................................................................... 8 2.5 Stand van zaken - aantal medewerkers in de0-meting KC 2.2................................................ 9 2.6 Opleidingsbehoeften...............................................................................................................10 2.7 Slotconclusie resultaten 0-meting en voortgang................................................................... 11

Ambitie en aanbevelingen............................................................................................................... 11

1. Inleiding Een professionele kwaliteit van de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Dat is wat de samenleving van de overheid verwacht. Voor een goede uitvoering van deze VTH-taken

zijn landelijke kwaliteitseisen ontwikkeld. Met de vastgestelde VTH kwaliteitscriteria zijn er afspraken gemaakt over de minimale kwaliteit van de uitvoering. De kritieke massa criteria geven aan welke capaciteit, kennis en ervaring tenminste in een organisatie aanwezig moet zijn om de VTH-taken

goed uit te kunnen voeren, de zogenaamde 'robuustheid' van de organisatie.

Middels deze rapportage laat RUD Zeeland aan haar opdrachtgevers zien dat (blijvend) aan de kwaliteitseisen wordt voldaan. Kwaliteit is wettelijk verankerd in de op 14 april 2016 in werking getreden Wet Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH). Uit de wet vloeit voort dat elke

gemeente en provincie in Nederland ook een zogenaamde kwaliteitsverordening vaststelt. Ook alle opdrachtgevers van RUD Zeeland hebben een dergelijke verordening vastgesteld. Hierbij is het

uitgangspunt dat de organisatie moet voldoen aan de deskundigheidsgebieden die bij de organisatie belegd zijn en voor andere deskundigheidsgebieden eventueel gemotiveerd kan worden afgeweken

(comply or explain).

Momenteel wordt uitgegaan van de set Kwaliteitscriteria 2.2 zoals per 1 juli 2019 vastgesteld. Deze set geeft aan wat de minimale meetlat van kwaliteit (proces én deskundigheid) is waaraan een organisatie moet voldoen. De Kwaliteitscriteria maken onderdeel uit van een palet van meerdere

ontwikkelingen binnen en buiten RUD Zeeland zoals de komende Omgevingswet en diverse wijzigingen in wet- en regelgeving (WKB).

In een eerder stadium is de eerste nulmeting bij de organisatie gedaan gericht op de Kwaliteitscriteria 2.1 (KC 2.1). Per 1 juli 2019 zijn de KC 2.1 landelijk geüpdatet naar een KC 2.2 versie.

Deze vormen hiermee de nieuwe basis van de VTH-verordening en het wettelijk kader. Hierin zijn onder meer naar aanleiding van een (informele) consultatieronde verbetersuggesties doorgevoerd

voor de betreffende deskundigheidsgebieden en verschillende opleidingen en kenniseisen

geactualiseerd. Tevens is er als 27e deskundigheidsgebied “Energiebesparing en Duurzaamheid” toegevoegd.

RUD Zeeland heeft bureau Libereaux in de arm genomen om een enerzijds een geactualiseerd beeld te krijgen van de mate van robuustheid op deze KC 2.2 en anderzijds een goed monitoringsysteem in

te richten om de expertise structureel te borgen en monitoren. Libereaux is landelijk erkend om deze nulmetingen uit te voeren. Er zijn verificatietrajecten en nieuwe nulmetingen uitgevoerd, waardoor

inzicht is verkregen in aanwezige deskundigheid en ontwikkelbehoeften ten opzichte van de KC 2.2. Voorliggende rapportage zoomt in op de robuustheid van de RUD-medewerkers op het onderdeel

'deskundigheid', met daarin de belangrijkste conclusies, werkwijze en vervolgacties. Daarbij wordt er een link gelegd met de procescriteria en de doorontwikkeling op het gebied van vaardigheden in

relatie tot onder meer de Omgevingswet. Hiermee is deze rapportage niet alleen een

verantwoordingsdocument, maar spreekt het ook een ambitie uit om blijvend te werken aan de professionaliteit van medewerkers en daarmee RUD Zeeland als organisatie.

Conclusie nulmeting deskundigheid Kwaliteitscriteria 2.2 Uit de nulmeting blijkt het volgende:

•

RUD Zeeland laat zien robuust te zijn als het gaat om expertise binnen de kwaliteitscriteria. Binnen een groot aantal deskundigheidsgebieden heeft de organisatie zelf voldoende kennis en kunde in huis (12 van de 27 intern belegde deskundigheidsgebieden);

•

Een aantal deskundigheidsgebieden worden belegd bij gemeenten, Veiligheidsregio, andere

omgevingsdiensten of marktpartijen (11 van de 27 deskundigheidsgebieden).

•

De deskundigheidsgebieden die wél binnen de organisatie belegd zijn, of waarop de organisatie nog geen Explain heeft gegeven, maar door de organisatie nog niet zijn

aangetoond zijn (4 van de 27 deskundigheidsgebieden):

Vergunningverlening milieu - Afval (deskundigheidsgebied 3)

Toezicht & handhaving milieu - Procesindustrie & afval (deskundigheidsgebied 5)

Juridische aspecten afwijkingsbesluiten (deskundigheidsgebied 10)

Energie & duurzaamheid (deskundigheidsgebied 27)

•

In totaal zijn 60 medewerkers volledig getoetst aan de Kwaliteitscriteria.

•

De basiscursussen Wro, Bouwbesluit, Wet Natuurbescherming, Erfgoedwet en Woningwet komen naar voren als cursussen die relatief weinig gevolgd zijn.

2. Uitkomsten van de nulmeting 2.1

Onderzoeksmethode

De nulmeting is gedaan onder begeleiding van Libereaux, waarvan de werkwijze reeds is toegepast

bij meerdere OD’s en RUD’s. Medewerkers van RUD Zeeland werken onder andere met digitale e-

portfolio’s. Daarin hebben zij hun relevante activiteiten, werkervaring, opleiding en aanvullende kennis op één of meerdere deskundigheidsgebieden in kaart hebben gebracht en onderbouwd met

'bewijsstukken', zoals diploma’s en voorbeelden van producten die zij leveren. Deze bewijsstukken zijn door Libereaux getoetst, aan de hand van (VRAAK)-criteria, om een zo valide mogelijk beeld te

schetsen van de expertise binnen de RUD.

Nadat per individu expertise ten opzichte van een deskundigheidsgebied in beeld is gebracht, zijn analyses gemaakt van de robuustheid in expertise van de organisatie. Analyses zijn mogelijk middels het VTH-dashboard, waarin de gegevens op het gebied van deskundigheid en VTH-taken van alle

medewerkers bijeen zijn gebracht en geborgd worden. De conclusies in deze rapportage zijn gebaseerd op dit dashboard. Op basis daarvan worden afspraken gemaakt omtrent ontwikkeling en opleidingen in onder meer het Goede Gesprek tussen medewerkers en leidinggevenden.

Van elke medewerker kan de score voor een deskundigheidsgebied worden uitgedrukt in een percentage. Er worden vijf variabelen gemeten met elk een verschillend 'gewicht': 1.

Activiteiten tellen voor 40% mee,

Werkervaring voor 15%,

Opleiding voor 30%,

Kennis voor 15%

Frequentie (weegt niet mee in deskundigheid)

De gedachte achter deze percentageverdeling, die landelijk wordt gehanteerd, is dat praktijkervaring

(bestaande uit de elementen 'Activiteiten' en 'Werkervaring') met 55% net iets zwaarder weegt dan kennis en opleiding (bestaande uit de elementen 'Basisopleiding', 'Aanvullende opleidingen', 'Basiskennis' en 'Diepgaande kennis') met 45%. Deze wegingsfactoren vormen ook het uitgangspunt

voor Vakbekwaamheid: het gaat immers niet over alleen het hebben van de juiste papieren, maar zeker ook over ervaring en kunde. Een medewerker is 'deskundig' conform de VTH-kwaliteitscriteria als hij of zij voor 75% of meer aan de criteria voldoet. Een deskundigheidsgebied staat op 'groen' als er twee of meer medewerkers binnen de RUD voor minimaal 75% aan de vereisten in het betreffende deskundigheidsgebied voldoen. Ondanks dat de frequentie niet meetelt in het

percentage, wordt er aan ieder deskundigheidsgebied wel een uren-eis gesteld. De uren worden in kaart gebracht aan de hand van het 'tijdschrijven' van medewerkers van RUD Zeeland binnen het

personeelssysteem. De gegevens zijn in beeld gebracht in onderstaande tabel. Hierin worden de conclusies getrokken

binnen de vereiste criteria van de KC 2.2.

2.2

Conclusies m.b.t. deskundigheidsgebieden

In de tabel op de volgende pagina wordt per deskundigheidsgebied een conclusie gegeven.

Onderscheid wordt gemaakt tussen drie conclusies: -

Voldoende; de organisatie heeft twee of meer medewerkers in dienst die aan dit deskundigheidsgebied voldoen. Explain; de organisatie kan niet voldoen aan dit deskundigheidsgebied, maar voldoet op basis van toelichting Verbeteractie; het deskundigheidsgebied is wél binnen de organisatie belegd, maar de organisatie kan hier niet aan voldoen. Er dienen verbeteracties opgesteld te worden.

Kennis en ervaring Deskundigheidsgebied

Conclusie

Aantal

mw’ers

>75%

50-74%

<50%

Frequentie (aantal mw)

1. Casemanagen 1a. Gericht op eenvoudige

situaties 1b. Gericht op complexe situaties

Voldoende Voldoende

Voldoet o.b.v. desk.gebied 1b

2. Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening

2a. Gericht op eenvoudige

situaties 2b. Gericht op complexe situaties

Explain

Belegd bij gemeenten

Explain

Belegd bij gemeenten

Voldoende

Voldoet o.b.v. desk.gebied 3b

3. Vergunningverlening milieu 3a. Gericht op klasse I en II 3b. Gericht op klasse I, II en III

algemeen

3c. Gericht op klasse I, II en III procesindustrie 3d. Gericht op klasse I, II en III agrarisch

3e. Gericht op klasse I, II en III

afval

3f. Activiteiten 5-6

Voldoende

Verbeteractie

Voldoende

4. Toezicht en handhaving bouwen en RO

4a. Gericht op eenvoudige

situaties 4b. Gericht op complexe situaties

Explain

Belegd bij gemeenten

Explain

Belegd bij gemeenten

5. Toezicht en handhaving milieu 5a. Gericht op klasse I en II

5b. Gericht op klasse I, II en III algemeen

5c. Gericht op klasse I, II en III procesindustrie

5d. Gericht op klasse I, II en III agrarisch

5e. Gericht op klasse I, II en III

afval

5f. Gericht op klasse I, II en III brzo

Voldoende

Voldoet o.b.v. desk.gebied 3b

Voldoende

Verbeteractie

Voldoende

Verbeteractie

Explain

Taken Zijn niet binnen RUD belegd

6. Toezicht en handhaving bodem

6a. Activiteiten 1-6

Voldoende

6b. Activiteit 7 (complex)

Voldoende

Verbeteractie

7. Toezicht en handhaving groene

wetgeving 8. Behandelen juridische aspecten vergunningverlening

9. Behandelen juridische aspecten

handhaving 10. Behandelen juridische aspecten

afwijkingsbesluiten

11. Ketentoezicht

11a. Activiteiten 1-5

Explain

Taken vallen (nog) niet onder RUD

11b. Activiteiten 6-10

Explain

Taken vallen (nog) niet onder RUD

11c. Activiteiten 11-12

Explain

Taken vallen (nog) niet onder RUD

12. BOA

Voldoende

13. Bouwfysica

13a. Activiteiten 1-5 -

Explain

Belegd bij gemeenten

Explain

Belegd bij gemeenten

Explain

Belegd bij gemeenten

14a. Activiteiten 1-7

Explain

Belegd bij Veiligheidsregio

14b. Activiteiten 8-11

Explain

Belegd bij Veiligheidsregio

eenvoudige situaties

13b. Activiteiten 1-5 complexe

situaties 13c. Activiteiten 6-10

14. Brandveiligheid

15. Constructieve veiligheid 16. Sloop en asbest 17. Afvalwater (indirecte lozingen)

Explain Voldoende

Explain

Belegd bij gemeenten

Een medewerker voldoet, wordt dit ondergebracht bij meerdere medewerkers

18. Bodem, bouwstoffen, water

18a. Activiteit 1

Voldoende

18b. Activiteiten 2-3

Explain

Wordt gebruik gemaakt van externe inhuur

18c. Activiteit 4

Explain

Wordt gebruik gemaakt van externe inhuur

19. Externe veiligheid

19a. Activiteiten 1

Voldoende

19b. Activiteit 2-3

Voldoende

19c. Activiteit 4

Explain

Een medewerker voldoet, back-up van extern bureau

Een medewerker voldoet, back-up van

19d. Activiteit 5

Explain

19e. Activiteit 6

Voldoende

20. Geluid (milieu en bouw)

Voldoende

21a. Activiteit 1

Voldoende

21b. Activiteiten 2-4

Voldoende

extern bureau

21. Groen en ecologie (Wabo)

22. Groen en ecologie (Nb-wet) 22a. Activiteit 1

Explain

Provinciale taak

22b. Activiteiten 2-3

Explain

Provinciale taak

23a. Activiteiten 1-2

Explain

Wordt uitbesteed aan DCMR

23b. Activiteiten 3-5

Explain

Wordt uitbesteed aan DCMR

23c. Activiteit 6

Explain

Wordt uitbesteed aan DCMR

23. Luchtkwaliteit

24. Stedenbouw en inrichting openbare ruimte

24b. Activiteit 1 - complexe

situaties 24c. Activiteit 2

24e. Activiteiten 3-4 -

complexe situaties

Explain

Gemeentelijke taak

Explain

Gemeentelijke taak

Explain

Gemeentelijke taak

Explain

Gemeentelijke taak

26a. Activiteiten 1-5

Explain

Gemeentelijke taak

26b. Activiteiten 6-10

Explain

Gemeentelijke taak

26c. Activiteiten 11-15

Explain

Gemeentelijke taak

25. Exploitatie en planeconomie 26. Cultuurhistorie

27. Energie en duurzaamheid

2.3

27a. Activiteit 1

Verbeteractie

27b. Activiteiten 2-3

Verbeteractie

27c. Activiteit 4

Verbeteractie

1 1

Toelichting conclusies

Binnen de bovenstaande 27 deskundigheidsgebieden zullen niet alle taken ingebracht zijn bij de RUD,

maar worden deze ook deels uitgevoerd door gemeenten, de Veiligheidsregio of andere

omgevingsdiensten. Denk hierbij bijvoorbeeld aan een stedenbouwkundige afweging bij een omgevingsvergunning bij het afwijken van het bestemmingsplan. De deskundigheidsgebieden

Bouwfysica, Stedenbouw en inrichting openbare ruimte, Exploitatie en planeconomie en

Cultuurhistorie worden vaak binnen gemeenten ingebracht. In dit dynamische document kan de RUD

gericht op deze deskundigheidsgebieden een Explain toepassen. Uit de nulmeting blijkt het volgende:

•

Een aantal deskundigheidsgebieden worden belegd bij gemeenten, Veiligheidsregio, andere

omgevingsdiensten of marktpartijen (11 van de 27 deskundigheidsgebieden).

•

De deskundigheidsgebieden die wél binnen de organisatie belegd zijn, of waarop de organisatie nog geen Explain heeft gegeven, maar door de organisatie nog niet zijn

aangetoond zijn (4 van de 27 deskundigheidsgebieden):

Vergunningverlening milieu - Afval (deskundigheidsgebied 3)

Toezicht & handhaving milieu - Procesindustrie & afval (deskundigheidsgebied 5)

Juridische aspecten afwijkingsbesluiten (deskundigheidsgebied 10)

Energie & duurzaamheid (deskundigheidsgebied 27)

Een groot aantal medewerkers is op meerdere deskundigheidsgebieden getoetst. Het is mogelijk dat

zij op hun eerste deskundigheidsgebied groen scoren, terwijl zij oranje scoren op hun tweede deskundigheidsgebied. Het aantal getoetste deskundigheidsgebieden hierboven hoeft dus niet overeen te komen met het aantal medewerkers. De frequentie-eis is voor de medewerkers nog niet getoetst. Dit betreft namelijk een oordeel over

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://rud-zeeland.nl/wp-content/uploads/2023/03/AB-27-feb-2023.pdf