Bijlage afwegingskader met bijlagen 1-12-20

Afwegingskader steunfonds COVID-19 2020 culturele voorzieningen Middelburg Culturele voorzieningen in de gemeente Middelburg kunnen een beroep doen op een gemeentelijk steunfonds COVID-19. Het gemeentebestuur wil hiermee voorkomen dat continuïteit- of liquiditeitsproblemen als gevolg van de coronacrisis leiden tot faillissement of beëindiging van activiteiten. Er kunnen bijvoorbeeld acute financiële problemen zijn ontstaan door het wegvallen van barinkomsten of kaartverkoop. Of organisaties worden met extra kosten geconfronteerd om in het kader van de Covid-19-maatregelen activiteiten doorgang te kunnen laten vinden of met een alternatief aanbod te komen. Daarbij valt bijvoorbeeld te denken aan het creëren van een extra ingang of het beschikbaar stellen van een accommodatie tegen gereduceerd tarief voor activiteiten die elders niet mogelijk zijn. Deze regeling is van tijdelijke aard, bedoeld voor de aanpak van acute probleemsituaties in de periode tot en met 31 december 2020. Het gaat om maatwerk per aanvrager. Aanvragen dienen uiterlijk 31 maart 2021 ingediend te zijn. Financiële steun wordt verleend op basis van compensatie. De gemeente verwacht van organisaties dat zij alleen het hoognodige vragen. Er is nu een bedrag aan gemeenschapsgeld beschikbaar gesteld dat - na een integrale afweging - objectief verdeeld moet worden.

Indien het totaal van de aanvragen voor steun uit het fonds hoger is dat het beschikbare bedrag worden de bijdragen naar rato verstrekt.

Voorwaarden: de organisatie: 

 

  

is een in Middelburg gevestigde sociaal-maatschappelijke organisatie, met een culturele functie, die als gevolg van de COVID-19-pandemie inkomsten ziet wegvallen of noodzakelijke extra kosten maakt; is van belang voor het realiseren van de beleidsdoelen van de gemeente en/of van grote maatschappelijke waarde voor de sociale infrastructuur binnen de gemeente; heeft een continuïteitsprobleem en/of acuut liquiditeitsprobleem in de periode vanaf maart 2020 als gevolg van de COVID-19-pandemie en de aanvrager heeft niet-noodzakelijke uitgaven en/of variabele kosten maximaal teruggebracht; is levensvatbaar (ook na de coronacrisis); vraagt een bedrag aan dat in verhouding staat tot het financiële probleem dat door de coronacrisis is ontstaan; weet dat de gemeente aanvragen toetst op alle bestaande wet- en regelgeving.

Nadere beleidsregels en proces voor steunfonds COVID-19 2020 Waar wordt een aanvraag aan getoetst? 1. De aanvrager is een in Middelburg gevestigde sociaal-maatschappelijke organisatie, met culturele functie, die als gevolg van de COVID-19-pandemie inkomsten weg ziet vallen of extra kosten maakt. 2. De aanvrager draagt bij aan het realiseren van de beleidsdoelen van de gemeente en/of is van grote maatschappelijke waarde voor de culturele infrastructuur binnen de gemeente. 3. De aanvrager maakt gebruik van vangnetregelingen, die door bijvoorbeeld het Rijk of koepelorganisaties in het leven zijn of worden geroepen. 4. De aanvrager heeft ondanks artikel 3 een continuïteits- en/of een acuut liquiditeitsprobleem na de periode maart 2020 tot en met december 2020. De aanvrager heeft niet-noodzakelijke uitgaven en/of variabele kosten maximaal teruggebracht en waar mogelijk getracht inkomsten te vermeerderen. 5. De aanvrager is (ook na de COVID-19-pandemie) levensvatbaar (heeft financiële draagkracht). 6. De hoogte van het aangevraagde bedrag staat in verhouding tot het financiële probleem dat door de COVID-19-pandemie is ontstaan. Indien de aanvrager ook zonder steun over voldoende eigen geld kan beschikken om uit de financiële problemen te komen, kan dat een reden zijn om de ondersteuning te weigeren.

Hierbij houdt de gemeente rekening met het eigen vermogen van de aanvragende organisatie (zie ook de algemene subsidie verordening gemeente Middelburg). 7. De gemeente toetst alle aanvragen aan alle bestaande wet- en regelgeving. 8. Indien er sprake is van een acuut liquiditeitsprobleem kan de gemeente vooruitlopend op de beoordeling van de aanvraag een voorschot verstrekken.

Beslissingsbevoegdheid De beslissingen ten aanzien van het steunfonds COVID-19 zijn een bevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders.

Compensatieplafond 2020 Voor het Steunfonds COVID-19 2020, is maximaal € 358.816,-- beschikbaar en de aanvragen kunnen tot en met 31 maart 2021 worden ingediend, over de periode van maart 2020 tot en met december 2020. Dit bedrag is daarom het compensatieplafond voor deze periode. In het kader van de verdeling van schaarse middelen is de gemeente verplicht dit plafond te noemen en te publiceren.

Proces van aanvraag en besluitvorming 1. Voor de aanvragen voor het steunfonds COVID-19 stelt de gemeente een formulier beschikbaar. 2. De aanvragen worden integraal beoordeeld (inhoudelijk, juridisch, financieel) op basis van maatwerk. 3. Voor aanvragen tot € 20.000 worden minder bewijsstukken gevraagd dan voor aanvragen boven de € 20.000. Daarnaast kan de gemeente extra informatie of bewijsstukken opvragen, bijvoorbeeld wanneer er twijfels zijn over de rechtmatigheid of wanneer onvoldoende is aangeleverd om een goed oordeel te kunnen vormen over de aanvraag. 4. De besluiten met betrekking tot verzoeken in het kader van het steunfonds COVID-19 worden aan de gemeenteraad medegedeeld. 5. Alle aanvragen worden eenmalig en voorlopig verleend. De aanvrager stuurt na afloop een verantwoording naar de gemeente, om aan te tonen hoe de voorlopige financiële ondersteuning besteed is. Het college beslist over de definitieve vaststelling. Bijlage 1 – Toelichting bij Nadere regels en proces voor het Steunfonds COVID-19

Bijlage 1 – Toelichting bij Nadere beleidsregels en proces voor Steunfonds COVID-19 2020 In deze bijlage staat de nadere uitwerking van enkele van de hiervoor genoemde voorwaarden en onderwerpen. Het college kiest voor de onderstaande lijn, mits passend binnen de wettelijke kaders. Bij de beoordeling of een aanvraag aan de voorwaarden voldoet, is maatwerk vereist. Lokale sociaal-maatschappelijke organisaties: Lokale sociaal-maatschappelijk organisaties met een culturele functie. Organisaties die nu geen subsidie ontvangen kunnen ook een eenmalige ondersteuning vanuit het steunfonds COVID-19 aanvragen. Gebruik van andere vangnetregelingen en verantwoordelijkheid aanvrager: Sociaal-maatschappelijke organisaties zijn op de eerste plaats zelf aan zet om maatregelen te nemen om de gevolgen van de COVID-19-crisis op te vangen. Als gemeente hebben we de middelen niet om op grote schaal onze inkomsten kwijt te schelden of anderszins financiële steun te verlenen zonder dat we hierbij drastisch en acuut andere uitgaven moeten terugdringen, los van de juridische gevolgen die dit kwijtschelden of steun verlenen met zich meebrengen.

De gemeente verwacht dat de maatschappelijke organisaties in de gemeente een eventueel gemis aan inkomsten primair vanuit hun eigen buffers opvangen, waarbij ze bijvoorbeeld gebruik maken van de regelingen die het Rijk en andere (koepel-)organisaties als generieke steunmaatregelen hebben opgetuigd. Zo wordt van de sociaalmaatschappelijke organisaties verwacht dat zij gedurende de sluiting niet-noodzakelijke uitgaven uitstellen, variabele kosten maximaal terugbrengen en proberen op andere manieren hun inkomsten te behouden en zo mogelijk te vermeerderen. Een aanvrager moet aantonen dat het maximale is gedaan om met het schrappen/verschuiven van alle beïnvloedbare uitgaven alles in het werk is gesteld om de financiële vitaliteit van organisatie te waarborgen. Mogelijkheden gemeente: De gemeente werkt, vóór het verlenen van een voorlopige ondersteuning op basis van deze regels, zoveel mogelijk mee aan het voorkomen van de liquiditeitsdip die kan ontstaan door wegvallende omzet door de corona-crisis. Mogelijkheden hiervoor zijn: -Bij acute liquiditeitsproblemen vooruitlopend op de beoordeling een voorschot verstrekken; -Betalingsregelingen afspreken of aanpassen van huren/belastingen enzovoort. Levensvatbaarheid aanvragende organisatie: De gemeente onderzoekt of de aanvragende organisatie ook voor de COVID-19-pandemie levensvatbaar was.

De regeling is niet bedoeld om financiële problemen van voor 1 maart 2020 op te vangen. Het college zal vooralsnog terughoudend zijn in het nemen van maatregelen die samenhangen met renteloze leningen, zekerheden en garantstellingen bij banken. Toetsing op regels voor staatsteun: Bij iedere vorm van ondersteuning dient rekening gehouden te worden met geldende wet- en regelgeving (bijvoorbeeld ten aanzien van staatsteun). Bij het verstrekken van een eenmalige ondersteuning zou elke aanvraag afzonderlijk in het licht van de Europese regels over staatsteun moeten worden beoordeeld. Er is sprake van staatssteun als aan de voorwaarden wordt voldaan zoals omschreven in artikel 107 lid 1 VWEU. Per aanvraag moet worden beoordeeld of aan de criteria voor staatssteun wordt voldaan. Omdat dit in de praktijk zou kunnen leiden tot aanzienlijke vertraging in de behandeling van de aanvragen, kiest de gemeente ervoor om bij alle aanvragen de aanvragers te verzoeken om een overzicht van alle de-minimissteun over de jaren 2018, 2019 en 2020 op te geven,

die ze over deze periode hebben ontvangen. Zo wordt bewerkstelligd dat, mocht in een individueel geval toch worden voldaan aan criteria van de staatssteun, de verleende steun in de lijn van de-minimisverordening wordt verstrekt. Verantwoording achteraf: Alle ondersteuning op basis van dit Steunfonds worden voorlopig verleend. ‘Voorlopig’ betekent dat de ontvanger die ook een structurele subsidie van de gemeente ontvangt, de verantwoording gelijktijdig met de verantwoording van de structurele subsidie (uiterlijk 1 april 2021) aanlevert. De overige ontvangers leveren de verantwoording uiterlijk 1 juni 2021 aan bij de gemeente. De nadere voorwaarden hiervan staan in de beschikking die wordt toegestuurd aan de aanvrager. Gemeente houdt dan onder andere rekening met de ontwikkelingen na voorlopige verlening: ontvangt de aanvrager bijvoorbeeld (toch) geld via het Rijk of een andere vangnetregeling (die ten tijde van de aanvraag eventueel nog niet beschikbaar was), dan kan gemeente de eenmalig verleende steun geheel of gedeeltelijk terugvorderen.

Bijlage 2 - Basis voor de aanvraag Aanvragers moeten het volgende minimaal verklaren: 1. Door de COVID-19-pandemie vallen inkomsten weg of worden noodzakelijke extra kosten gemaakt in de periode maart t/m december 2020; 2. Er is zo mogelijk gebruik gemaakt van vangnetregelingen zoals die van het Rijk, de Provincie en koepelorganisaties; 3. Door het wegvallen van de inkomsten of door noodzakelijke extra kosten ontstaat een liquiditeits- of continuïteitsprobleem; 4. De aanvragende organisatie heeft er alles aan gedaan om dit zelf op te lossen 5. De aanvragende organisatie heeft onvoldoende reserve/spaargeld/voldoende bank/kassaldo voor niet-noodzakelijke onderwerpen die zij kan aanwenden; 6. De aanvragende organisatie had voor de COVID-19-pandemie geen continuïteitsproblemen. En het volgende minimaal beschrijven: 1. Doel, doelgroep en activiteiten van de aanvragende organisatie, op hoofdlijnen; 2. Hoogte van de aanvraag (in euro); 3. Uitleg van acties ondernomen om kosten te minimaliseren, uit te stellen of inkomsten te behouden of vermeerderen.; 4. Overzicht van eerder ontvangen subsidies/staatssteun in 2018, 2019 en 2020. En het volgende minimaal aanleveren: 1. Als geen gebruik is gemaakt van andere vangnetregelingen, dan licht aanvrager toe waarom niet.

Is wel gebruik gemaakt van andere vangnetregelingen, dan levert aanvrager bewijsstukken hiervoor aan (toekenningen en afwijzingen); 2. Bewijs van huidige of komende betalingsverplichtingen waarvoor de aanvraag gedaan wordt; 3. Jaarrekening 2019; 4. Een nieuwe/aangepaste begroting 2020 waarin zichtbaar is gemaakt ten opzichte van de originele begroting 2020: a. Welke inkomsten in welke periode en in welke mate wegvallen of welke extra kosten de aanvrager heeft moeten maken; b. Welke kosten de aanvrager heeft weten te verminderen of uit te stellen; c. Welke verplichtingen op welke termijn uiterlijk voldaan moeten worden; d. Welke inkomsten van andere vangnetregelingen aanvrager heeft ontvangen of verwacht te ontvangen. Hiermee maakt aanvrager het continuïteits- en/of liquiditeitsknelpunt voor de gemeente inzichtelijk; 5. Saldo-opgave van alle bankrekeningen (Rekening Courant/betaalrekening en overige (spaar-)rekeningen) per 1 september 2020; 6. Bij een aanvraag boven de € 20.000 ook: Een liquiditeitsoverzicht 2020 en volgende jaren (cashflow), waarin rekening is gehouden met het schrappen/verschuiven van alle beïnvloedbare uitgaven die niet relevant zijn voor financiële vitaliteit van organisatie. Indien gebruik is gemaakt van steunmaatregelen vanuit het Rijk, moeten deze zijn verwerkt in het liquiditeitsoverzicht.