Bijlage 7 - 27-10-2020 Nota voor B&W over verzoek tot machtiging tbv bezwaarprocedure

Bijlage 7

nota voor B&W Afdeling

Leefomgeving

Zaaknummer

2569

Steller

Henk de Kunder

Voorstel openbaar

Ja

Participatie

Informeren

Inspraakverordening

Niet van toepassing

Voorleggen ondernemingsraad

Nee

Portefeuillehouder

Johan Aalberts

Datum

15 oktober 2020 Verzoek tot machtiging voor het aantekenen van bezwaar tegen besluit Provincie Zeeland

Onderwerp

Conceptbesluit

Het college besluit: tot het niet verstrekken van een machtiging aan het comité tot herstel en instandhouding van Molen de Hoop te Sint Laurens strekkende tot indiening van bezwaar tegen het besluit van gedeputeerde staten tot afwijzing van de subsidieaanvraag voor de restauratie van molen De Hoop te Sint Laurens. Aanleiding In de collegevergadering van 26 november 2019 is met betrekking tot herbestemming van molen De Hoop te Sint Laurens het volgende besloten: 1.

2.

het burgerinitiatief (Comité "Tot Herstel en Instandhouding van De Molen De Hoop te Sint Laurens") te machtigen om namens de gemeente de omgevingsvergunning voor de herbestemming van Molen de Hoop in Sint Laurens in te dienen; het Comité zijn steun te betuigen middels bijgevoegde concept brief, die het Comité kan gebruiken bij o.a. subsidieaanvragen.

Refererend aan het collegebesluit van 26-11-2019 is bij brief dd. 29-01-2020 het Comité gemachtigd tot het doen van vergunning- en subsidieaanvragen namens de gemeente. Op grond hiervan heeft het Comité tot Herstel en instandhouding van Molen De Hoop (Stichting in Oprichting), hierna te noemen Comité, op 31-012020 een aanvraag ingediend bij de provincie Zeeland voor de subsidieregeling voor restauratie van Rijksmonumenten. De ontwikkelingen na indiening van de subsidieaanvraag, in chronologische volgorde: 

Bij brief dd. 19-05-2020 heeft de provincie de subsidieaanvraag afgewezen.

pagina 1 van 4



Op 9-06-2020 wordt de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed, hierna te noemen RCE, door de gemeente schriftelijk verzocht tot herziening van de berekende subsidiabele kosten.



Het Comité dient op 30-06-2020 een bezwaarschift in bij de provincie Zeeland.



Op 21-08-2020 spreekt het Comité over deze afwijzing met gedeputeerde Anita Pijpelink



Het Comité ontvangt bij brief dd. 15-09-2020 het verweerschrift van de provincie en de uitnodiging voor de hoorzitting van de commissie bezwaar, beroep en klachten.



In het verweerschrift staat o.m. dat het Comité zich in het aanvraagformulier heeft aangemerkt als aanvrager. Doordat het Comité geen eigenaar is van het object zou de aanvraag alleen al op die grond worden afgewezen. Het benodigde onderdeel M (de volmacht) van de subsidieaanvraag is op verzoek van het comité op 5-10-2020 door de gemeente verstrekt.



Op 6-10-2020 vind de openbare hoorzitting plaats van de commissie bezwaar, beroep en klachten. Hierin is aangegeven dat het Comité niet gemachtigd is om namens de gemeente Middelburg bezwaar in te dienen tegen de afgewezen subsidieaanvraag.

Het Comité richt zich op 8 oktober 2020 tot de gemeente met het verzoek om een juridisch opgestelde verklaring tot volmacht getekend door het college van B&W. Effect Door het niet verstrekken van de gevraagde volmacht wordt voorkomen dat de gemeente kan worden aangesproken op het handelen van een, relatief onbekende, derde partij die namens de gemeente een bezwaarprocedure gaat volgen bij de provinciale overheid. Een dergelijke bezwaarprocedure kan een storend element vormen in de verstandhouding tussen provincie en gemeente. Argumenten 1. De geest waarin het collegebesluit dd. 26-11-2019 is genomen was gericht op het ondersteunen van het burgerinitiatief m.b.t. de molen. 2. In onderdeel 1 van het collegebesluit dd. 26-11-2019 wordt de machtiging verstrekt tot het aanvragen van de omgevingsvergunning. In onderdeel 2 wordt steun betuigt middels een brief die het Comité bij subsidieaanvragen kan gebruiken. In een brief van 29-01-2020 wordt het Comité gemachtigd tot het doen van vergunning- en subsidieaanvragen inclusief de machtiging voor de financiële afwikkeling via de eigen rekening. Deze brief wordt niet volledig gedragen door het collegebesluit van 26-11-2019. 3. De provincie heeft aangegeven dat toegekende subsidiegelden uitsluitend aan eigenaren worden uitgekeerd.

De gemeente heeft waardering en ondersteuning uitgesproken voor het burgerinitiatief aangaande de restauratie + reconstructieplannen zonder daar echter een, ook financieel gezien, actieve rol in te kunnen, of willen, spelen. 4. Het Comité zou optreden als gemachtigde van de gemeente. Daar de gemeente geen zicht heeft op, of vooraf gekend wordt in, de gedragingen en uitingen van het Comité wordt een imago-risico gelopen. De gekozen bewoordingen in het door het Comité ingediende bezwaarschrift dienen als voorbeeld. 5. Afweging kan zijn om als gemeente zelf de bezwaarprocedure te doorlopen. Argumenten om dit niet te doen zijn: - de onwenselijkheid van een bezwaarprocedure op een dergelijk dossier tussen een lokale en provinciale overheid. - de gemeente zich daardoor inhoudelijk committeert aan de ingediende subsidieaanvraag en daarmee ook aan de daarin opgenomen begroting, waarin € 175.000 te verwachten (niet onderbouwde bijdragen zijn opgenomen en een eigen bijdrage ter grootte van € 36.623 om de begroting sluitend te krijgen.

pagina 2 van 4

6.

7.

Doordat de subsidieaanvraag door de machtiging van het comité is geformaliseerd committeert de gemeente zich als eigenaar, en daarmee aanvrager van de subsidie, ook aan de inhoud van de aanvraag. Zie het tweede aandachtspunt bij argument 5. In het verweerschrift van de provincie wordt gesteld dat de gemeente formeel de aanvrager en ontvanger van de subsidie blijft en daarmee verantwoordelijk is voor het geheel. De gemeente kan, en wil, geen contractspartij zijn. Daarnaast is zonder inhoudelijk toezicht, monitoring, controle en sturing een dergelijke verantwoordelijkheid niet te verantwoorden aan de raad.

Kanttekeningen In de ondersteuningsbrief behorende bij het collegebesluit van 26-11-2019 wordt bevestigd dat de coproductie met het Comité zal worden voortgezet. Het niet verstrekken van de volmacht zal door het Comité worden opgevat als een besluit waarmee de gemeente het Comité in de kou laat staan. Het ligt in de lijn der verwachting dat dit ook als zodanig met de media zal worden gedeeld. Naast de restauratie van de molenromp is in de subsidieaanvraag ook de reconstructie van de kap, staart, stelling, roedes, gaande werk opgenomen als mede bouwkosten voor 'hernieuwbouw' van een bijgebouw. De huidige verschijningsvorm van de molen(romp) dateert uit 1943 toen de stellingmolen door een brand werd verwoest. De romp werd in 2002 in het rijksmonumentenregister ingeschreven. De te reconstrueren onderdelen die in de subsidieaanvraag zijn opgenomen waren ten tijde van de inschrijving al decennia lang niet meer aanwezig en derhalve ook geen onderdeel van de monumentwaarden op grond waarvan de romp in het rijksmonumentenregister is opgenomen. Voor berekening van de subsidiabele kosten wordt de Leidraad subsidiabele instandhoudingskosten, die als bijlage bij de SIM is opgenomen, gehanteerd.

Over de kosten voor reconstructie vermeld de leidraad in Hoofdstuk 1.1 onderdeel d: kosten voor werkzaamheden gericht op reconstructie niet subsidiabel zijn, tenzij deze in uitzonderlijke gevallen naar het oordeel van de minister ter versterking van de monumentale waarden gewenst zijn. De RCE heeft bij monde van de heer J. van Rooijen op 03-08-2020 telefonisch aan de gemeente gemeld dat de kosten voor de te reconstrueren onderdelen van de molen niet voor subsidie in aanmerking zullen komen. Een standpunt wat overeen stemt met de leidraad. Het ligt derhalve in de lijn der verwachting dat bezwaren tegen het subsidiebesluit van de provincie ongegrond worden verklaard. De gemeente heeft in ruime mate invulling gegeven aan de toegezegde ondersteuning, onder meer door het schriftelijk verzoek aan de RCE tot herziening van de subsidiabele kosten. Door het niet verstrekken van de gevraagde volmacht word de afwijzing van subsidieaanvraag definief waardoor de plannen van het Comité niet meer zijn te realiseren. Gelet op de voorgeschiedenis is het dan ook raadzaam om met het Comité in gesprek te gaan om de toekomstmogelijkheden te verkennen.

Financiën Wat mag het kosten? Niet van toepassing Hoe gaan we dat financieren? Niet van toepassing Zijn er significante gevolgen voor het weerstandsvermogen? Nee

pagina 3 van 4

Duurzaamheid Niet van toepassing Communicatie en participatie Het Comité zal op de hoogte worden gesteld van het genomen besluit. Zodra het Comité er voor openstaat, en de Covid-19 maatregelen het toestaan, zal een gesprek worden gearrangeerd om de toekomst-mogelijkheden te verkennen. Uitvoering Alvorens de brief met het besluit aan het Comité wordt verzonden is het raadzaam dat de wethouder het besluit mondeling meedeelt en toelicht aan het Comité. Te zijner tijd een overleg met het Comité organiseren. Advies ingewonnen (advies)orgaan Niet van toepassing Bijlagen  Brief provincie Zeeland afwijzing subsidieaanvraag  Bezwaarschrift Comité op afwijzing subsidie  Verweerschrift provincie zeeland op bezwaarschrift  Mailverzoek tot machtiging t.a.v. bezwaar  Concept-beantwoordingsbrief

pagina 4 van 4