Beantwoording technische vragen commissies over memo actieve informatie Onderzoek governance en inkoop Jeugdhulp en beschermd wonen-Caroline Diepeveen (GroenLinks-PvdA)

Commissie

Maatschappelijke Zaken - 29 juni 2022

Agendapunt

5f

Onderwerp

Memo actieve informatie Onderzoek governance en inkoop Jeugdhulp en beschermd wonen

Vragensteller

Caroline Diepeveen - GroenLinks/PvdA

Datum ingediend

8 september 2022

Datum beantwoording

14 september 2022

Vraag 1

In het memo Update proces onderzoek governance inkoop jeugdhulp en beschermd wonen d.d. 26 juli 2022 wordt een proces beschreven dat start in september 2022. Het BMC adviesrapport dateert van april 2022. Welk proces heeft plaatsgevonden in de periode april – september 2022, wat is toen besloten en waarom?

Antwoord

In mei 2022 is in OZO-verband gesproken over het BMC rapport. Daar is afgesproken dat eerst verder in subregio’s gesproken zou worden over het advies. Dit heeft voor Walcheren op 1 juli plaatsgevonden waarna er op 5 juli door de bestuurders in het OZO is vastgesteld dat behoefte is aan een verdere uitwerking van een aantal scenario’s die in oktober 2022 op het OZO overleg terug moeten komen.

Vraag 2

Het adviesrapport van BMC is blijkens het memo op 5 juli besproken in het OZO. Het OZO is tot nog toe bij ons vooral bekend als een netwerk- en lobbyorganisatie waarin ook de Provincie participeert, geen bestuursorgaan. Wat vindt het college van de rol van het OZO in deze? In hoeverre verschillen de deelnemers in het OZO overleg van de leden van de Bestuurscommissie? En wat is de reden om het OZO deze rol te geven in ‘het proces’?

Antwoord

Het Overleg Zeeuwse Overheden (OZO) is een samenwerkingsverband waarin alle vijftien Zeeuwse overheden (13 gemeenten, Waterschap, Provincie) vertegenwoordigd zijn. Naast de netwerk- en lobbyorganisatie wordt ook een periodiek overleg gevoerd over o.a. het sociaal domein. Dit overleggremium heeft geen formeel beslissingsbevoegdheid maar heeft als doel de strategische samenwerking te zoeken op vraagstukken waaronder het sociaal domein. In het OZO zitten de volgende personen: 1. Annebeth Evertz (voorzitter) 2. Jan Fraanje (adoptiesecretaris) 3. Marga van de Plasse 4. Cees Liefting 5. Willemien Treurniet 6. René Ruissen 7. Kees Verburg 8. André van der Reest 9. Albert Vader 10. Corniel van Leeuwen 11. Sonja Suij 12. Stephan van Belzen 13. Marco Kleppe 14. Simon Jongepier 15. Margreet van Heest 16. Esther Boer-Sluiter 17. Paula Schot 18. Bert Tuk Op 18 november heeft het OZO Sociaal Domein ingestemd met het voorstel van het Provinciaal Management Overleg (PMO) om de afzonderlijke opdrachten voor Beschermd Wonen, Maatschappelijke- en Vrouwenopvang met Jeugd te bundelen. Hier gaat het om een brede integrale onderzoeksopdracht sociaal domein, zodoende is ervoor gekozen om het OZO als bestuurlijk opdrachtgever aan te wijzen en de adoptiesecretaris als ambtelijke opdrachtgever.

Vraag 3

De opdrachtgever voor het BMC onderzoek is de ‘Stuurgroep Integrale Governance Samenwerking Sociaal Domein’. Een bij ons tot nog toe onbekend orgaan. Wie of wat is deze Stuurgroep? En in hoeverre verschilt de personele bezetting van de Stuurgroep van de personele bezetting van de kopgroep van de Bestuurscommissie?

Antwoord

De stuurgroep Integrale Governance Samenwerking Sociaal Domein bestond tot de verkiezingen 2022 en ten tijde van de opdracht aan BMC uit:

     

Jack Werkman, voorzitter Bestuurscommissie; Albert Vader, vice voorzitter Bestuurscommissie en voorzitter stuurgroep CZW; Sonja Suij, voorzitter AB GGD en lid Bestuurscommissie; Annebeth Evertz, voorzitter OZO sociaal domein en lid Bestuurscommissie; Paula Schot, voorzitter SWVO - bureau CZW en lid Bestuurscommissie; Jan Fraanje, voorzitter PMO (tevens linking pin met de ambtelijke werkgroep onderzoek governance structuur inkoop BW en jeugdhulp Zeeland), secretaris.

De kopgroep GI-functie had een tijdelijk karakter en is deze niet meer in stand en bestond uit:  Albert Vader, wethouder gemeente Vlissingen, vicevoorzitter Bestuurscommissie Jeugd en voorzitter stuurgroep CZW  Joost de Goffau, wethouder gemeente Goes  René Ruissen, wethouder gemeente Hulst  Jack Werkman, wethouder gemeente Sluis, voorzitter Bestuurscommissie Jeugd

Vraag 4

Waarom verwijst de procesbeschrijving in het memo op geen enkele wijze naar het Rekenkamerrapport over de governance inkoop jeugdhulp Zeeland? Welke rol ziet het college voor het Rekenkameronderzoek in dit proces?

Antwoord

De uitkomsten van het rekenkameronderzoek ziet het college graag tegemoet. Het is onbekend of en in welke mate de planning van het Rekenkameronderzoek bekend was bij de planning die gemaakt is in het OZO. In februari 2022 heeft het college van Middelburg een brief verzonden aan de stuurgroep Integrale Governance Samenwerking Sociaal Domein waarin zij de stuurgroep verzocht om te zorgen voor het tijdig betrekken van de gemeenteraden van de 13 Zeeuwse gemeenten om invulling te geven aan de leerpunten van het traject Intervence – JB West. Zie: https://middelburg.raadsinformatie.nl/document/11159957/1#search=%22governance%22

Vraag 5

Welke varianten/scenario’s worden momenteel verder uitgewerkt? Waarom is de keuze voor die varianten/scenario’s gemaakt en wie zijn deze varianten/scenario’s aan het onderzoeken en op welke wijze verloopt dit onderzoek?

Antwoord

Op het OZO van 5 juli is afgesproken dat tijdens en na de zomermaanden een aantal scenario’s verder uitgewerkt worden in een ambtelijk advies over de volgende vier scenario’s, die uit de gesprekken in de subregio’s (zie vraag 1) naar voren zijn gekomen. 1. een nieuwe gemeenschappelijke regeling voor (minimaal) de inkoop van Jeugdhulp en Beschermd Wonen, zoals voorgesteld door BMC; 2. de huidige constructie bij de gemeenschappelijke regeling GGD Zeeland, op basis van een bestuurscommissie, continueren en uitbreiden met de inkoop van Beschermd Wonen; 3. het ‘opplussen’ van de gemeenschappelijke regeling Samenwerkingsverband Welzijnszorg Oosterschelderegio naar een Zeeuws brede inkooporganisatie waaraan alle 13 Zeeuwse colleges gaan deelnemen. De inkoop richt zich niet alleen op de Wet maatschappelijke ondersteuning, maar ook op jeugd en beschermd wonen; 4. een ‘alles onder één dak’ regeling: één uitvoeringsorganisatie voor het sociaal domein in Zeeland in de vorm van een GR met GGD, Veilig Thuis, inkoop Jeugdhulp en BW/MO. Voor de uitwerking hiervan door het OZO is opdracht gegeven aan de programmamanager Sociaal domein mw. Margreet va Heest en adoptiesecretaris van het OZO, dhr. Jan Fraanje.

Vraag 6

Het BMC rapport adviseert over een gezamenlijke inkoop/governance van jeugdhulp, beschermd wonen, maatschappelijke en vrouwenopvang in Zeeland. Er is naar de raden toe ooit sprake geweest van een mogelijk onderzoek naar de samenvoeging van de inkoop jeugdhulp en beschermd wonen, maar van de samenvoeging van al deze inkooptaken hadden wij nog niet eerder gehoord. Waarom is voor een dergelijk onderzoek gekozen en welke voordelen ziet het college in de samenvoeging van deze inkooptaken, die zo op het oog weinig met elkaar te maken hebben?

Antwoord

Het onderzoek beslaat de gezamenlijke inkoop van jeugdhulp, beschermd wonen, maatschappelijke- en vrouwenopvang. Dit is vanaf de aanvang van het onderzoek. Berenschot adviseerde in haar rapport van 2020 om de afspraken tussen CZW Bureau en de gemeenten aan te passen naar aanleiding van de decentralisatie uit 2015. Berenschot stelde in haar rapport dat een vervolgstap, afhankelijk van landelijke besluitvorming, zou kunnen zijn om IJZ en CZW meer onder dezelfde aansturing te brengen. Dit was voornamelijk uit bedrijfsvoering technisch oogpunt, beide bureaus voeren voor een deel dezelfde activiteiten uit (inkoop, administratie en controle). Daarnaast zou dit de bestuurlijke en ambtelijke aansturing sterk vereenvoudigen.

Vraag 7 Antwoord