AB 2025.12.09 Memo actieve informatie cameratoezicht Vlasmarkt

memo - actieve informatie aan

commissie

portefeuillehouder

datum

Gemeenteraad

Algemeen bestuur

Yvonne van Mastrigt

2 december 2025

stellers

afdeling

telefoon

e-mail

Marinus Willemsen en Suzanne Tevel

Vergunningverlening en Handhaving

(0118) 675140

s.tevel@middelburg.nl

onderwerp

Cameratoezicht Vlasmarkt

Geachte leden van de raad, aanleiding

De heer Aarnoutse heeft namens de LPM fractie een motie ingediend over cameratoezicht op de Vlasmarkt. Het college heeft op 4 november 2025 een memo actieve informatie aangeboden aan uw raad over de gehele aanpak van de Vlasmarkt. In de commissievergadering van 4 november 2025 heeft u de wens uitgesproken meer informatie te ontvangen over de formele vereisten van cameratoezicht. In deze memo actieve informatie gaan we hierop in. In januari 2026 wordt het gehele plan van aanpak Vlasmarkt ter informatie aan u voorgelegd. Daarin staat weergegeven of cameratoezicht daadwerkelijk als maatregel zal worden ingezet in de Vlasmarkt. Daar gaan we in deze memo actieve informatie niet op in, omdat dit nog verder wordt uitgezocht. informatie

Verschillende vormen van cameratoezicht Er zijn verschillende vormen van cameratoezicht. Dat is publiek en privaat. Onder privaat vallen bijvoorbeeld de camera’s die op bedrijfsterreinen staan of de deurbel camera’s. daar gaat deze memo niet over. Binnen het publiek cameratoezicht bestaan er twee soorten, namelijk openbare orde en veiligheid en opsporing. De ene vorm van cameratoezicht richt zich op opsporing. De officier van justitie heeft de bevoegdheid om cameratoezicht voor opsporing in te zetten. In deze memo gaan we hier niet verder op in. De burgemeester is bevoegd om in het belang van de handhaving van de openbare orde cameratoezicht in te zetten op openbare plaatsen. Dit volgt uit artikel 151c van de Gemeentewet en moet ook zijn opgenomen in de APV. In artikel 2.65 van de APV Middelburg staat dat de burgemeester kan besluiten camera’s te plaatsen voor een bepaalde duur in de gehele gemeente. Voor gebieden waar personen wonen geldt dat de omwonenden actief worden geïnformeerd over het cameratoezicht. Doordat cameratoezicht een forse inbreuk op de privacy is, moet het proportioneel en subsidiair zijn en wordt alleen ingezet als er een aantoonbaar risico op verstoring van de openbare orde en veiligheid is. Dit wordt hierna verder uitgelegd. Daarnaast is het een uiterste middel dat pas wordt ingezet als andere maatregelen onvoldoende effect hebben.

Bij het proces tot invoering van cameratoezicht hebben de politie en het Openbaar Ministerie (OM) een duidelijke rol. De politie heeft een adviserende en uitvoerende taak (o.a. verwerking van de beelden). Met het

blad

2 van 4 onderwerp

Cameratoezicht Vlasmarkt

OM dient de inzet van cameratoezicht te worden besproken in de lokale driehoek. In- of toestemming van de officier van justitie is geen wettelijke eis. De bevoegdheid ligt bij de burgemeester. Als de burgemeester besluit om cameratoezicht in te zetten dan stelt de burgemeester, na overleg met de officier van justitie, de periode vast waarin cameratoezicht plaatsvindt. Als de burgemeester cameratoezicht inzet in een gebied waar ook mensen wonen, dan legt zij periodiek verantwoording hierover af aan de gemeenteraad. Afwegingskader Het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV) heeft een afwegingskader gemaakt voor de besluitvorming. Dit afwegingskader geeft structuur in de besluitvorming bij de afweging over wanneer wel en geen cameratoezicht wordt ingevoerd. In dit afwegingskader komen de volgende onderdelen naar voren: Doel en veiligheidsanalyse; Afwegingskwadrant; noodzakelijkheid: voldoen aan de beginselen van proportionaliteit en subsidiariteit; omvang van het cameragebied; evaluatie; kostenraming. Het strekt te ver om in deze memo op alle deze onderdelen in te gaan, maar wordt hier wel kort benoemd. De burgemeester zal namelijk in haar besluitvorming gebruik maken van dit afwegingskader. Wel gaan we hierna in op de noodzakelijkheid, omdat dit een zeer belangrijke eis is die ook terugkomt in de APV.

Mocht u meer informatie willen lezen over de andere onderdelen dan verwijzen wij u graag naar de website van het CCV via de volgende link: https://hetccv.nl/themas/veilige-woon leefomgeving/cameratoezicht/afwegingskader-publiek-cameratoezicht/ Noodzakelijkheid Cameratoezicht moet noodzakelijk zijn, waarbij het moet voldoen aan de eisen van proportionaliteit en subsidiariteit. Proportionaliteit: Als de burgemeester besluit cameratoezicht in te zetten, dan moet deze inzet proportioneel zijn. Dit houdt in dat de inbreuken op de privacy van betrokkenen niet onevenredig mogen zijn in verhouding met het doel van cameratoezicht. Camera’s kunnen bijvoorbeeld alleen worden aangezet op de uitgaansavonden, als de kans dat de openbare orde wordt verstoord het grootst is. Subsidiariteit: Cameratoezicht is op grond van artikel 151c Gemeentewet een uiterste middel en mag dus pas worden ingezet als er minder vergaande maatregelen zijn getroffen en gebleken is dat deze minder vergaande middelen niet effectief blijken te zijn. Maar ook moet er worden onderzocht of er minder vergaande maatregelen mogelijk zijn. Voorbeelden hiervan zijn extra surveilleren door politie of boa’s, stringente handhaving van gemaakte afspraken en verleende vergunningen, betere straatverlichting of afspraken met de horecaondernemers.

De noodzakelijkheidseisen worden onderzocht en verder uitgewerkt in het project aanpak Vlasmarkt.

blad

3 van 4 onderwerp

Cameratoezicht Vlasmarkt

Uitvoering De uitvoering van cameratoezicht en verwerking van de beelden ligt wettelijk gezien primair bij de politie. Dit houdt in dat politie voldoende capaciteit moet hebben om camerabeelden te kunnen verwerken en uitlezen. De politie Basisteam Walcheren heeft reeds aangegeven dat het uitlezen van de beelden buiten de beschikbare capaciteit valt. Wel is het mogelijk dat anderen (gekwalificeerde en geautoriseerde cameraobservanten) dit namens de politie doen. Ook dient de politie te voldoen aan de eisen van de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG). Kortom, cameratoezicht vraagt extra capaciteit van politie en daarom wordt in overleg met politie bepaald of deze capaciteit er is. Het is zaak om het verwerken van de beelden goed in te regelen, want zonder het inregelen hiervan is cameratoezicht minder nuttig. Er zijn drie varianten waarop de beelden kunnen worden ingezet, namelijk live uitkijken, terugkijken en nazoeken (na een gemeld incident terugkijken of er iets op camera is vastgelegd). Hier hangen verschillende kostenplaatjes aan vast. De inzet van camera’s in een bepaald gebied dient kenbaar te worden gemaakt, bijvoorbeeld door middel van het ophangen van borden. Daarnaast kunnen bewoners worden geïnformeerd middels een brief. Het gebied waarin cameratoezicht wordt ingezet dient zorgvuldig gekozen te worden.

Bekend is dat er een risico bestaat dat overlast zich verplaatst naar een gebied waar geen cameratoezicht is ingezet (het zogenaamde waterbed effect). Technische aspecten Publiek cameratoezicht is te verdelen onder vast en flexibel cameratoezicht. Bij vast cameratoezicht gaat het om camera’s die op een vooraf bepaalde tijd, voor langere duur en op een specifieke plek worden aangebracht. Daarnaast zit vaak een compleet netwerk aan vast cameratoezicht gekoppeld. Dit brengt aanzienlijke kosten met zich mee. Het grote voordeel is dat bij vast cameratoezicht de ontvangst, verwerking en eventueel live uitkijken van de beelden goed is geregeld. Beelden kunnen in een speciale ruimte bij de politie binnenkomen, live uitgekeken of teruggekeken worden. De burgemeester mag ook, binnen het wettelijke kader, flexibel cameratoezicht inzetten om de openbare orde te handhaven. Bij flexibele camera’s gaat het om camera’s die in een aangewezen gebied wisselend worden ingezet. Vaak worden hier mobiele camera’s gebruikt. Het voordeel van mobiele camera's is dat ze bijvoorbeeld tijdelijk kunnen worden gehuurd. Wel moet er dan maatwerk worden geleverd. Zo dient ter plaatse worden onderzocht wat de beschikbare stroomvoorzieningen zijn en de wijze waarop de verbinding met het netwerk tot stand kan worden gebracht.

Een ander nadeel is dat de mogelijkheden tot het ontvangst en uitkijken van de beelden veel beperkter is dan bij vast cameratoezicht. Een ander nadeel is dat er bij mobiel cameratoezicht grote units moeten worden geplaatst, wat het aanzien van de omgeving niet ten goede komt. Aan alle varianten zitten voor- en nadelen alsmede grote financiële verschillen.

blad

4 van 4 onderwerp

Cameratoezicht Vlasmarkt

In januari wordt uw raad geïnformeerd over het gehele plan van aanpak voor de Vlasmarkt. Hierin nemen we de inzet van cameratoezicht ook mee. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Middelburg, De secretaris, de burgemeester,

Garmt Kolhorn

Yvonne van Mastrigt