AB 2025.01.21 Memo actieve informatie actualisatie Damocles beleidsregel 2024 gemeente Middelburg

memo - actieve informatie aan

commissie

portefeuillehouder

datum

Gemeenteraad

Algemeen bestuur

Yvonne van Mastrigt

17 december 2024

steller

afdeling

telefoon

e-mail

Marinus Willemsen

Wijk en Bestuur

+31 118 675 435

m.willemsen@middelburg.nl

onderwerp

Actualisatie Damocles beleidsregels 2024 (bestuurlijke handhaving artikel 13b Opiumwet)

Geachte leden van de raad, aanleiding

Op 17 december 2024 heeft de burgemeester bijgevoegde geactualiseerde Damocles beleidsregels vastgesteld. Het Damoclesbeleid betreft de bestuurlijke handhaving van artikel 13b van de Opiumwet. Dit artikel biedt de burgemeester de mogelijkheid om drugshandel te bestrijden door middel van het opleggen van een last onder bestuursdwang, zoals het tijdelijk sluiten van panden. Met deze memo actieve informatie wordt u geïnformeerd over de actualisatie van het beleid. informatie

Gemeenten, waaronder ook de gemeente Middelburg, worden regelmatig geconfronteerd met illegale, ondermijnende activiteiten gerelateerd aan verdovende middelen. Dit betreft zowel de productie als de handel. In het kader van de aanpak van ondermijning is het belangrijk dat hier tegen wordt opgetreden. Naast strafrechtelijke sancties kunnen ook bestuursrechtelijke maatregelen worden ingezet om de drugshandel en overlast die hierop volgt te beëindigen dan wel te voorkomen. Artikel 13b Opiumwet is voor de burgemeester het juridisch instrument om bestuursrechtelijk op te treden tegen drugshandel vanuit een pand en/of (het voorbereiden van) productie van drugs. In het Districtscollege Zeeland (het Zeeuwse driehoeksoverleg met daarin alle Zeeuwse burgemeesters, het Openbaar Ministerie en de politie) is afgesproken dat de gemeenten in Zeeland dezelfde beleidsregels bestuurlijke handhaving van artikel 13b Opiumwet (Damoclesbeleid) hanteren. Eind 2017 is het eerste uniforme Zeeuwse Damoclesbeleid ter vaststelling aangeboden aan de Zeeuwse gemeenten, gevolgd door een actualisatie van beleid in 2021. Dit laatste onder meer naar aanleiding van de uitbreiding van de Opiumwet met strafbare voorbereidingshandelingen.

Omdat toen al bekend was dat er een kanteling in de rechtspraak zou komen, dat hierna wordt toegelicht, is destijds besloten deze actualisatie niet vast te laten stellen door de burgemeester van Middelburg en te wachten op een nieuwe actualisatie. Na 2021 wordt in jurisprudentie met betrekking tot het sluiten van panden op grond van artikel 13b Opiumwet meer de nadruk gelegd op de belangenafweging. In dit kader deed de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in februari 2022 een belangrijke overzichtsuitspraak waarin de evenredigheidstoets nader is geconcretiseerd. De burgemeester dient meer maatwerk te leveren en alle betrokken belangen nadrukkelijk en inzichtelijk tegen elkaar af te wegen. De voor één of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een besluit mogen niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen. Daarmee bevestigt de hoogste bestuursrechter de tendens dat zij steeds nadrukkelijker aan het evenredigheidsbeginsel toetst

blad

2 van 2 onderwerp

B&W - Voorstel wijziging Damoclesbeleid artikel 13b Opiumwet

en afstand neemt van het begrip ‘marginale toetsing’. Deze ontwikkelingen waren aanleiding tot een nieuwe actualisatie van het Damoclesbeleid. Een ambtelijke werkgroep van vertegenwoordigers van verschillende Zeeuwse gemeenten (juridisch, handhaving en openbare orde en veiligheid) heeft deze actualisatie uitgewerkt. In de nieuwe beleidsregels is de gewijzigde jurisprudentie verwerkt. Het conceptbeleid is ter consultatie voorgelegd aan de leden van het Zeeuws Platform Integrale Veiligheid (ambtenaren openbare orde en veiligheid Zeeuwse gemeenten). Hierop zijn reacties ontvangen van verschillende gemeenten en Openbaar Ministerie. Op 10 oktober 2024 heeft het Districtscollege Zeeland ingestemd met het conceptbeleid. Het beleid dient vervolgens door de afzonderlijke burgemeesters te worden vastgesteld. Op 3 december jl. heeft de burgemeester van Middelburg dit gedaan. Aantallen in Middelburg Onderstaand vindt u een overzicht van de afgelopen vijf jaar en dit jaar, om u als raad een beeld te geven hoe vaak de burgemeester van Middelburg de afgelopen jaren gebruik heeft gemaakt van zijn/haar bevoegdheid op grond van artikel 13b Opiumwet. 2019: 2020: 2021: 2022: 2023: 2024:

9 waarschuwingen, 3 sluitingen 5 waarschuwingen, 3 sluitingen 4 waarschuwingen, 4 sluitingen, 1 last onder dwangsom (in 2024 geïnd wegens herhaling) 1 waarschuwing 2 waarschuwingen 4 sluitingen, 3 lasten onder dwangsommen

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Middelburg, de secretaris, de burgemeester,

Aart van den Brink

Yvonne van Mastrigt

Bijlage

1.

Damocles beleidsregels 2024 gemeente Middelburg