AB 2024.06.25 Memo actieve informatie Gemeenschappelijke regelingen in Zeeland
Tekst van het document
memo - actieve informatie aan
commissie
portefeuillehouder
datum
Gemeenteraad
Algemeen bestuur
Marcel Fränzel
4 juni 2024
steller
afdeling
telefoon
Rutger Kwekkeboom Joost Schroevers
Wijk en Bestuur
+31118675162
j.schroevers@middelburg.nl
onderwerp
Gemeenschappelijke regelingen in Zeeland – divers.
Geachte leden van de raad, In deze memo actief wordt u nader geïnformeerd over de stand van zaken en planning van de invoering wijziging Wet op de Gemeenschappelijke regelingen en over het herijken van Afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland. Stand van zaken en planning invoering wijziging Wet op gemeenschappelijke regelingen 2024 aanleiding
Per 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd, met als doelstelling het versterken van de democratische legitimatie. Onderdeel van de wijziging is om de gemeenschappelijke regeling (GR) aan te scherpen met verplichte afspraken rond evaluatie en uittredingsregeling. De gemeente Middelburg neemt deel aan 8 GR-en die aangepast worden. De gewijzigde wet heeft een invoeringstermijn van 2 jaar. De aanpassingen van de Wgr zouden per 1 juli 2024 doorgevoerd moeten zijn. Het initiatief hiervoor ligt bij de GR’en. informatie
Uit een inventarisatie van de VZG en navraag bij de gemeenschappelijke regelingen blijkt, dat GR-en de datum van 1 juli niet halen. De voornaamste reden voor de vertraging is dat aanpassing van de regeling veelal meer tijd in beslag neemt vanwege andere ontwikkelingen die bij een GR lopen. Wettelijk gezien is er geen sanctie als de deadline van 1 juli 2024 niet gehaald wordt. In het onderstaande overzicht geven wij u meer inzicht in de situatie per GR: Naam
Voor 1 juli 2024 vastgesteld door alle deelnemers van de GR?
Planning/ontwikkelingen
Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland (GGD)
Nee
Het proces loopt parallel met het proces rond de organisatie inkoop Jeugdhulp, Beschermd Wonen en Opvang. Het streven is om in het AB van september een concept-wijzigingsvoorstel voor te leggen.
blad
2 van 4 onderwerp
Gemeenschappelijke regelingen in Zeeland - divers
Openbaar Lichaam Afvalstoffenverwijdering (OLAZ)
Nee
De planning voor besluitvorming om de wijzigingen door te voeren is op dit moment nog onbekend.
Orionis Walcheren
Nee
Proof Adviseurs is ingeschakeld om het wijzigingsproces bij Orionis te begeleiden. De geplande besluitvorming kan plaatsvinden in december 2024.
Regionale Uitvoeringsdienst (RUD)
Nee
De ontwerpregeling gemeenschappelijke regeling RUD Zeeland is per brief (18 april 2024) aangeboden aan de colleges voor zienswijze. Deze wordt behandeld in de collegevergadering van 4 juni 2024 en wordt daarna aangeboden aan de gemeenteraad ter besluitvorming op 4 juli 2024.
Stadsgewestelijke Brandweer
Nee
De planning voor besluitvorming om de wijzigingen door te voeren is op dit moment nog onbekend.
Veiligheidsregio Zeeland (VRZ)
Nee
Het streven is om in september de concept GR aan het AB voor te leggen.
Zeeuws Archief
Nee
De zienswijzeprocedure is doorlopen, de raden moeten nu definitief akkoord gaan met de nieuwe GR. Echter het Rijk heeft een fout had gemaakt in de uittreedbepalingen die eerst rechtgezet moet worden. Het Rijk heeft daarvoor tot op heden nog geen nieuw voorstel gedaan. De planning was juli 2024, maar is vanwege de ontwikkelingen op dit moment nog onbekend.
Zeeuwse Muziekschool
Nee
Een concepttekst voor de gemeenschappelijke regeling is voorgelegd aan het Algemeen Bestuur.
Wij brengen het onderwerp ‘aanpassing van de termijn van wettelijke wijziging Gemeenschappelijke regeling’ waar van toepassing onder aandacht bij het Dagelijks Bestuur.
blad
3 van 4 onderwerp
Gemeenschappelijke regelingen in Zeeland - divers
Van nadere ontwikkelingen op dit vlak zullen wij u, zodra daar aanleiding toe is, bij memo actief op de hoogte stellen. Herijken van afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland. aanleiding
Gemeenten hebben in het verleden in VZG-verband aangegeven de samenwerking met gemeenschappelijke regelingen te willen optimaliseren. Een goede samenwerking is van belang omdat het gaat om verlengd lokaal bestuur waarbij de gemeenschappelijke regelingen taken voor de gemeenten uitvoeren. De eindverantwoordelijkheid ligt dus bij de deelnemers (gemeenten, waterschap (RUD en Sabewa) en de Provincie (RUD)). Om deze verantwoordelijkheid goed in te vullen zijn er in het verleden afspraken gemaakt met de gemeenschappelijke regelingen. Het bestuur van de Vereniging van Zeeuwse gemeenten (VZG) heeft destijds daartoe het initiatief genomen, hetgeen resulteerde in een rapport in 2015: “Aanpak voor een goede samenwerking tussen gemeenten en gemeenschappelijke regelingen”. In november 2018 is dit rapport geactualiseerd en beknopter gemaakt: “Afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland”. In juni 2022 is dit rapport voor het laat geactualiseerd. In 2023 is voor de eerste keer volgens (gewijzigde) uitgangspunten en afspraken uit het rapport gewerkt. De VZG-werkgroep Gemeenschappelijke Regelingen (voorheen de VZG-werkgroep Verbonden Partijen) begeleidt de diverse partijen bij de in- en uitvoering van de nieuwe afspraken. Tevens volgt deze groep alle ontwikkelingen en discussies.
Dit heeft ertoe geleid dat het rapport begin 2024 opnieuw is geactualiseerd en aangepast aan deze ontwikkelingen. Er is een duidelijke roep om minder bureaucratie, minder frequente bestuurlijke drukte, maar tegelijk adequatere sturingsmogelijkheden en meer focus op de inhoud. Ook de VZG-richtlijnen vragen om een grondige heroriëntatie. Deze nieuwe versie is daarvan het resultaat. Voor u zijn daarom de versie waarin de laatste mutaties zichtbaar zijn en de nieuwe versie bijgevoegd. Dit zijn de belangrijkste wijzigingen: 1. De vele afwijkingen van de VZG-richtlijn die de laatste jaren gebruikelijk waren geworden in de aanvragen van de gemeenschappelijke regelingen om een extra verhoging van de bijdragen van de deelnemers, maakten een diepgaande analyse noodzakelijk. De mogelijkheden om van de richtlijnen af te wijken zijn daarom aanzienlijk beperkt. 2. Omgekeerd vindt er voortaan voor alle gemeenschappelijke regelingen een nacalculatie plaats op de in de algemene uitkering opgenomen indexering percentages voor lonen en materialen. 3. Alleen gemeenschappelijke regelingen die een significant ander verhoudingsgetal lonen-prijzen (dan 2/3 - 1/3) hebben, kunnen bij de begroting een onderbouwd verzoek tot het afwijken van de richtlijn indienen. 4. De VZG-bezuinigingsrichtlijn blijft gekoppeld aan de algemene uitkering uit het gemeentefonds.
Pas als deze in enig jaar daalt met meer dan 1% dan volgt een doorvertaling naar de gemeenschappelijke regelingen. 5. Namens de deelnemers vult de Samenstellingscommissie een format in voor de begroting, tussentijdse rapportages, tussentijdse begrotingswijzigingen en jaarstukken, waardoor de behandeling in de bestuursorganen bij de deelnemers overzichtelijker en efficiënter kan plaatsvinden. Daarbij gaat het om gelijktijdige aanbieding aan de bestuursorganen en zoveel als mogelijk uniformering van de lay-out etc.. 6. De termijnen van zienswijzen over begroting, begrotingswijzigingen en jaarstukken zijn afgestemd op de nieuwe wetgeving.
blad
4 van 4 onderwerp
Gemeenschappelijke regelingen in Zeeland - divers
De “Zeeuwse afspraak” met betrekking tot het geven van een zienswijze bij de jaarrekening, door de gemeenteraden, is aangepast. 8. Waar de regelgeving spreekt van kadernota, wordt uitgegaan van het huidige meerjarenbeleidsplan en de begroting voor het onderhavige jaar. 9. De afspraken worden zodanig gewijzigd waardoor het aantal tussentijdse rapportages, ten behoeve van de deelnemers, kan worden beperkt tot maximaal twee. 10. De criteria voor het vervaardigen van een begrotingswijziging zijn herzien waardoor er aanzienlijk minder begrotingswijzigingen nodig zijn. De gemeenschappelijke regelingen worden hierop aangepast. 11. De gezamenlijke (gemeente)secretarissen in Zeeland zijn verantwoordelijk voor een adequate samenstelling 7.
Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Middelburg, de secretaris de burgemeester
mr. A. van den Brink
M.A. Fränzel MSc