AB 2022.05.31 Memo actieve informatie Project herijking subsidies

memo - actieve informatie aan

commissie

portefeuillehouder

datum

Gemeenteraad

Algemeen bestuur

Carla Doorn

26 april 2022

steller

afdeling

telefoon

e-mail

Bianca Jansen-Buscop

Samenleving

+31118675489

B.JansenBuscop@middelburg.nl

onderwerp

Project herijking subsidies

Geachte leden van de raad, aanleiding

Wij hebben u toegezegd u per kwartaal te informeren over de voortgang van het Project herijking subsidies. De voortgang over het eerste kwartaal treft u in deze memo aan. informatie

In februari 2021 is een nieuwe projectleider herijking subsidies geworven om een doorstart te maken met het project. Met deze memo informeren wij u, zoals toegezegd, over de voortgang van het project herijking subsidies. Op diverse gebieden begint het project verder vorm te krijgen. De onderdelen die worden opgepakt komen deels voort uit de aanbevelingen vanuit het rapport van de Rekenkamer uit 2019 “Helpt het subsidiebeleid om de doelen te bereiken?, de nieuwe Subsidiebeleidskaders en het amendement dat door uw raad op 11 maart 2021 is vastgesteld. In hoofdlijn gaat het project herijking van subsidies over het doelmatig en rechtmatig verstrekken van subsidies. De navolgende onderdelen zijn momenteel uitgevoerd of opgepakt. ASV Middelburg 2022 Op 30 september 2021 heeft uw raad de Algemene subsidieverordening gemeente Middelburg 2022 en het addendum behorend bij het Subsidiebeleidskader vastgesteld. De verordening is na bekendmaking in het Gemeenteblad eind januari 2022 in werking getreden. Alle jaarlijkse aanvragen voor het tijdvak van 2023 worden getoetst aan de nieuwe verordening. Alle eenmalige aanvragen voor subsidie over het huidige jaar ook. Organisaties die al subsidie van de gemeente ontvangen zijn hierover geïnformeerd en op de website van de gemeente is de nieuwe verordening te raadplegen.

Verbreden project In januari 2022 is het project herijking subsidies verbreed. Door de vaststelling van de subsidiebeleidskaders en de nieuwe verordening is het project in een nieuwe fase terecht gekomen. Dit is de fase waarin de subsidiebeleidskaders en de uitgangspunten van de verordening verder vertaald gaan worden binnen de organisatie. Die vertaling vindt, met name, op beleidsterreinen plaats binnen de afdeling Samenleving, maar zijn daartoe niet beperkt. In de volgende fase is het nodig te onderzoeken wat per beleidssterrein nodig is in het kader van subsidieverlening.

blad

2 van 3 onderwerp

Project herijking subsidies

De onderwerpen die hierin aandacht verdienen onder meer zijn: -Zijn er nadere regels nodig? -Is het beleid dat ten grondslag ligt aan het verstrekken van subsidie op orde? -Zijn de processen op orde? -Moet er een subsidieplafond worden ingesteld? -Is er voldoende kennis aanwezig om subsidies te beoordelen en af te handelen? -Is de juridische kwaliteit van besluitvorming op orde? Deze verschillende onderwerpen kunnen samengevat worden in de vraag: is de basis op orde? Dit is een vraag naar juridisch kwaliteit in de breedste zin van het woord. De gemeente Middelburg wil investeren in de volgende fase van het project herijking subsidies. Nu de meeste subsidieaanvragen betrekking hebben op beleidsterreinen van de afdeling Samenleving zal vanuit deze afdeling het project uitgevoerd worden. Dat betekent overigens niet dat er geen aandacht wordt besteed aan subsidies die binnen andere afdelingen worden verstrekt of aan de zogenoemde “verkapte subsidies”. Algemeen Binnen de afdeling Samenleving is een inventarisatie geweest van subsidies die momenteel niet zijn opgenomen binnen de subsidiebundel. Uit deze inventarisatie blijkt dat een aantal subsidies inmiddels een structureel karakter heeft gekregen. Deze subsidies zullen worden toegevoegd aan de subsidiebundel voor 2023. Een nader onderzoek wordt nog gedaan naar de subsidies onder het programma Sport.

Vervolgens zal ook organisatie breed onderzocht worden welke financiële uitgaven direct dan wel indirect onder de noemer subsidie vallen. Hierover wordt u later nader geïnformeerd. Beleidsplan Sociaal domein De gemeente Middelburg heeft haar visie op het sociaal domein vastgelegd in het beleidskader Middelburgs Model, vastgesteld door uw raad op 7 juli 2021. In deze visie ligt de nadruk op de ambitie om de beweging naar voren te maken: meer inzet op preventie en vroegsignalering. De wijze waarop de transformatie sociaal domein tot stand wordt gebracht is vastgelegd in het implementatieplan Middelburgs Model. Dit model is in december 2021 door het college vastgesteld. Voor het sociaal domein zijn nadere subsidieregels nodig om de beweging naar voren vorm te kunnen geven. Om de subsidieverlening rechtmatig en doelmatig te laten verlopen, wordt nu gewerkt aan het maken van een subsidieregeling (nadere regels). Deze nadere regels geven een kader waaraan aanvragen voor subsidies getoetst kunnen worden. Op die manier wordt de inzet van subsidie transparant en rechtmatig en doelmatig. Het college heeft de bevoegdheid om deze nadere regels vast te stellen. Voordat deze nadere regels vastgesteld kunnen worden, moet eerst beleid vastgesteld worden waarin de algemene voorzieningen worden aangewezen.

Met het aanwijzen van deze algemene voorzieningen kan daadwerkelijk een beweging naar voren worden gemaakt.

blad

3 van 3 onderwerp

Project herijking subsidies

Vanuit juridisch oogpunt is het noodzakelijk om de algemene voorzieningen aan te wijzen in een beleidsplan. Dit wordt in de Wmo 2015 en in de Jeugdwet voorgeschreven. In het Beleidsplan sociaal domein, dat aan uw raad op 29 juni 2022 wordt voorgelegd, wordt het aanwijzen van de algemene voorzieningen geformaliseerd. Kunst en Cultuur Binnen het Programma Kunst en Cultuur worden subsidies verstrekt. Voor de beoordeling van subsidieaanvragen wordt een beoordelingskader gemist. De visie “Op Kunst & Cultuur kun je bouwen – Cultuurvisie Middelburg 2028 geeft ambities aan. De ambities zijn geconcretiseerd in prioriteiten, maar moeten nog vertaald worden naar concrete subsidiedoelstellingen. Met de culturele organisaties gaan we in het tweede kwartaal van het jaar in gesprek om deze doelstelling vorm te geven. We passen daarvoor de participatieladder, trede raadplegen, toe. Vervolgens kan een beoordelingskader worden opgenomen in een subsidieregeling (nadere regels vastgesteld door het college). Hierdoor kunnen subsidies rechtmatig én doelmatig verstrekt worden. Coronagelden Door het Rijk zijn gelden beschikbaar gesteld om de effecten van Covid-19 te compenseren voor gesubsidieerde organisaties.

Dat heeft inmiddels geleid tot de volgende door het college vastgestelde subsidieregelingen: -Subsidieregeling Middelburgs Corona initiatievenbudget 2022; -Makersregeling Middelburg 2022 -Regeling voor toekenning incidentele noodsubsidie cultuur ivm Covid-19 2022. Aan een regeling voor uitvoering van NPO-gelden wordt gewerkt. De regelingen vallen allemaal onder de nieuwe verordening en hebben een beoordelingskader. Hierdoor kunnen subsidie aanvragen zorgvuldig afgewogen worden en rechtmatig en doelmatig worden verleend. Kennis Gebleken is dat kennis over het subsidierecht van essentieel belang is voor het zorgvuldig afhandelen van subsidieaanvragen. De kennis van medewerkers wordt gedurende het jaar opgefrist met vier bijeenkomsten. Het gehele proces van aanvraag tot eventueel bezwaar/beroep en terugvordering komt aan bod. Hierdoor kunnen medewerkers wet- en regelgeving op een juiste manier toepassen.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Middelburg, de secretaris, de burgemeester

mr. A. van den Brink

mr. H.M. Bergmann