AB 2022 04 12 Bijlage 1 integraal veiligheidsbeleid Middelburg 2019-2022

Hoofdlijnen van de aanpak 2019-2022    

Komen tot een integrale werkwijze, in samenwerking met onder meer politie, jongerenwerk en (middelbare) scholen voor specifieke digitale risico’s voor jongeren in Middelburg. Versterken van de zorg- en veiligheidsketen rondom kwetsbare jongeren door inzet op sterkere samenwerking met jeugd- en jongerenwerkers en leerplichtambtenaren. Versterken van de samenwerking van scholen met de gemeente en zorg- en veiligheidspartners. Aanpakken van alcohol- en drugsgebruik onder jongeren door gerichte controles, specifieke aandacht tijdens horecatoezicht en inzet van politie.

p. 22

Integraal Veiligheidsbeleid 2019-2022 gemeente Middelburg

5.2 Aanpak vuurwerkoverlast In mei 2019 heeft de gemeenteraad met een initiatiefvoorstel het college de opdracht gegeven om de overlast door vuurwerk te beperken. Aanleiding hiervoor was de voortdurende overlast en schade aan milieu, gezondheid en (gemeentelijke) eigendommen. De raad maakt zich sterk voor een stad waar men goed zorgt voor het milieu en de gezondheid van inwoners, ook rondom de jaarwisseling. Door de gemeenteraad is uitgewerkt hoe de overlast moet worden beperkt, waarbij in ieder geval worden opgenomen: - inzet van een lokale bewustwordingscampagne om vuurwerk(-overlast) te verminderen, - in overleg met inwoners onderzoeken hoe de overlast en de schade verminderd kan worden, - onderzoeken of een pilot voor een vuurwerk-afsteekplaats mogelijk is, - verkennen van de behoefte aan alternatieve activiteiten tijdens de jaarwisseling in de wijken, - onderzoeken of een meldpunt bijdraagt aan het terugdringen van vuurwerkoverlast, - een communicatiestrategie gericht op het informeren en betrekken van inwoners met specifieke aandacht voor ideeën en suggesties van vuurwerkliefhebbers, - gerichte handhaving. Hoofdlijnen van de aanpak 2019-2022 In een procesvoorstel n.a.v.

het initiatief van de commissie heeft afdeling Wijk en Bestuur een aanpak beschreven waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen de korte termijn (jaarwisseling 2019/2020) en de langer termijn (2020/2021 en verder). Voor de aanstaande jaarwisseling wordt ingezet op:  Participatie: bij verschillende doelgroepen ophalen wat ervaringen, behoeften en mogelijkheden zijn om de overlast terug te dringen;  Handhaving: nagaan of op korte termijn tegen redelijke kosten al een intensivering en kwaliteitsslag kan worden bewerkstelligd;  Communicatie en campagne: volop inzetten op de ter beschikking staande kanalen.  Ervaringen andere gemeenten: nagaan wat ervaringen zijn, zodat die kunnen worden meegenomen in de korte en/of lange termijn aanpak. De uitkomsten van de participatie, evaluatie van de jaarwisseling 2019/2020 en de resultaten van de check bij andere gemeenten, worden verwerkt in een lange termijn aanpak. Daarin komen in ieder geval terug:  Een bewustwordingscampagne  Handhaving  Kansrijkheid centrale vuurwerkafsteekplaats(en)  Verkenning mogelijkheid centrale vuurwerkshow  Verkenning mogelijkheid aanwijzing verplichte vuurwerkvrije zones Bovenstaande activiteiten brengen behoorlijke investeringen met zich mee, in zowel ambtelijke capaciteit als extra kosten voor bijvoorbeeld de extra inzet van BOA’s en een vuurwerkdetectiesysteem.

Waar nodig wordt hierover afgestemd met de gemeenteraad.

5.3 Polarisatie en radicalisering Radicalisering behoeft nog steeds grote aandacht. De aandacht is hierbij in de afgelopen jaren verlegd van het richten op uitreizigers naar het richten op terugkeerders en personen die in eigen land mogelijk aanslagen willen plegen. Zowel landelijk als lokaal is de aanpak hiervan speerpunt. De

p. 23

Integraal Veiligheidsbeleid 2019-2022 gemeente Middelburg

minister heeft een belangrijke signaleringsrol en preventieve taak hiervoor weggelegd bij de gemeenten. Daarom is de Gemeentelijke aanpak radicalisering Walcheren opgesteld. Casussen worden onder procesregie van het Zorg- en Veiligheidshuis Zeeland door een weegploeg volgens een vastgestelde methode beoordeeld en gevolgd. Deelnemers zijn vertegenwoordigers van de politie, het OM, het Zorg- en Veiligheidshuis en de Zeeuwse gemeenten. Een medewerker van Middelburg vertegenwoordigt de Walcherse gemeenten in dit overleg. De initiële focus op jihadisering wordt landelijk verbreed naar alle vormen van religieuze en politieke radicalisering. Regionaal en lokaal wordt deze bredere benadering gevolgd. Polarisatie betreft op zichzelf een ander thema, maar kan in onderlinge relatie worden bezien. Polarisatie kan bijvoorbeeld de vatbaarheid voor radicalisering vergroten. De focus zal zich in de periode 2019-2022 richten op het voorkomen en bestrijden van radicalisering en polarisatie. Dit raakt niet alleen het veiligheidsdomein maar zeker ook het zorgdomein. Dit vraagt om een gemeenschappelijk verantwoordelijkheidsgevoel van alle partners. Hoofdlijnen van de aanpak 2019-2022   

Continueren van trainingen aan zorg- en veiligheidspartners in het herkennen van signalen van radicalisering. De gemeente stimuleert partners om aan deze trainingen deel te nemen. Onderhouden en waar nodig versterken van het contact met de religieuze instellingen in de gemeente. Versterken van informatiegestuurd werken door gebruik te maken van vertalingen van het periodieke landelijke dreigingsbeeld en van relevante landelijke onderzoeken en rapporten.

5.4

Mensenhandel

De aanpak van mensenhandel heeft landelijk, regionaal en lokaal prioriteit. Er is een regionaal plan van aanpak opgesteld waarin is bepaald dat de gemeente voldoet aan een ‘basisniveau’ voor de bestuurlijke aanpak van mensenhandel als zij:  Werkt aan actieve signalering van mensenhandel;  Een functionaris heeft die optreedt als contactpersoon binnen de gemeente, bekend is met de bestuurlijke mogelijkheden om op te treden tegen mensenhandel en bekend is met de instanties waar slachtoffers mensenhandel terecht kunnen;  Gemeentelijk beleid en lokale regelgeving heeft dat de aanpak van mensenhandel ondersteunt. Beleid gericht op prostitutie, met daarbij aandacht voor voorlichting en hulpverlening en prostituees en de aanpak van seksuele uitbuiting, is hier een onderdeel van. In het Interbestuurlijk Programma (IBP 2018) zijn afspraken tussen het Rijk en de gemeenten vastgelegd over de aanpak van mensenhandel. Dit is uitgewerkt in het programma 'Samen tegen mensenhandel’. Concreet betekent het dat iedere Zeeuwse gemeente verplicht is om: 1. In 2022 beleid te hebben opgesteld om mensenhandel tegen te gaan, 2. Passende regionale opvang, ondersteuning en nazorg aan te bieden, 3. Aansluiting te hebben op een landelijk dekkend netwerk van zorgcoördinatoren voor slachtoffers van mensenhandel. Hoofdlijnen van de aanpak 2019-2022   

Instellen van een zorgcoördinator voor slachtoffers. Aanwijzen van een aandacht functionaris voor mensenhandel . Initiëren van beleid gericht op mensenhandel.

p. 24

Integraal Veiligheidsbeleid 2019-2022 gemeente Middelburg



Maken van regionale afspraken tussen de veiligheidsdistricten in de regio Zeeland- WestBrabant op het gebied van de zogenaamde vier P's: ‘prevention, prosecution, protection en partnership’.

p. 25

Integraal Veiligheidsbeleid 2019-2022 gemeente Middelburg

6. Coördinatie en verantwoording 6.1

Ambtelijke en bestuurlijke coördinatie

Veiligheid is op veel plekken en in velerlei vormen aanwezig in de ambtelijke organisatie. Elke afdeling heeft bepaalde raakvlakken met veiligheid. De centrale coördinatie is belegd bij het cluster Openbare Orde en Veiligheid (OOV) van de afdeling Wijk en Bestuur. De verantwoordelijkheid op thema’s kan bij andere afdelingen in de gemeente liggen. In uitvoeringsplannen wordt per onderwerp geconcretiseerd wie trekker is voor de betreffende uitvoering. Ambtelijke coördinatie Het cluster OOV valt onder de afdeling Wijk en Bestuur en vormt de spil in de regievoering van het veiligheidsbeleid. Het cluster houdt het overzicht, stuurt eventueel bij, bewaakt de resultaten en treedt proactief op. Van een aantal projecten is het cluster zelf de trekker. Voor de overige projecten zijn andere ambtenaren en/of externe partners hoofdverantwoordelijk. Onderdeel van de coördinatie wordt periodiek overleg met een te vormen werkgroep Integrale Veiligheid; dit overleg zal tenminste één maal per jaar plaatsvinden. Hieraan nemen de betrokken gemeentelijke afdelingen alsmede de politie, brandweer en andere externe partners deel aan. Deze interne en externe partners zijn ook betrokken geweest bij de ontwikkeling van het voorliggend beleidskader. In de werkgroep Integrale Veiligheid wordt afgestemd over het opstellen en realiseren van het uitvoeringsplan.

Een keer per jaar wordt onder verantwoordelijkheid van cluster OOV een voortgangsrapportage opgesteld. Deze voortgangsrapportage wordt opgeleverd aan het college van burgemeester en wethouders zodat het zicht houdt op realisatie van het beleid en het daaraan gerelateerde uitvoeringsprogramma. Deze voortgangsrapportage wordt ook aan de gemeenteraad aangeboden. Bestuurlijke coördinatie De burgemeester is wettelijk belast met de handhaving van de openbare orde en veiligheid en draagt daar politieke verantwoordelijkheid voor. Hij heeft in voorkomende gevallen het opperbevel bij grootschalig optreden en draagt het gezag op het terrein van handhaving van de openbare orde en veiligheid en hulpverlening. In relatie tot zijn wettelijke taken heeft de burgemeester ook een belangrijke rol in de coördinatie van het lokaal veiligheidsbeleid. Veiligheid is bij uitstek een onderwerp waar meerdere wethouders bij betrokken zijn, ieder vanuit de eigen verantwoordelijkheid maar met een gezamenlijk belang: een veilige en leefbare stad. Een collegebrede verantwoordelijkheid geldt voor de hoofdlijnen van het integraal veiligheidsbeleid én de realisatie van de doelstellingen op de vastgestelde veiligheidsthema’s. De gemeenteraad stelt de kaders vast voor het integrale veiligheidsbeleid en beoordeelt resultaten en rendement.

Daarnaast bepaalt de raad de prioriteiten, denkt ze mee over passende maatregelen voor het uitvoeringsplan en stelt ze de financiële middelen ter beschikking.

p. 26

Integraal Veiligheidsbeleid 2019-2022 gemeente Middelburg

6.2

Beleidscyclus

Het IVB heeft een richtinggevende en kaderstellende functie. Het bevat de ambities van de gemeente en de koers voor de periode van de beleidscyclus. De gemeente kan met behulp van het IVB keuzes maken in de uitvoering, richting geven aan de aanpak en zodoende invulling geven aan haar regierol. Het IVB wordt vertaald in jaarlijkse uitvoeringsplannen waarin de hoofdlijnen worden vertaald in acties met daarbij een taak- en verantwoordelijkheidstoedeling en afspraken over de planning. Interne en externe partners worden hierbij betrokken. Het eerste uitvoeringsplan bij de beleidsperiode 2020-2023 wordt, na vaststelling van het IVB door de gemeenteraad, opgesteld. Planning is om dit begin 2020 aan te bieden aan het college en de gemeenteraad. Monitoring van het uitvoeringsplan vindt continu plaats door cluster OOV. Jaarlijks wordt een voortgangsrapportage opgesteld. Deze kan aanleiding geven om het uitvoeringsprogramma bij te stellen. Bij significante wijzigingen worden college en raad betrokken. Flexibiliteit in de uitvoering is belangrijk. Prioriteiten moeten kunnen worden bijgesteld als de situatie daarom vraagt.

6.3

Begroting

Het veiligheidsbeleid wordt gefinancierd uit de vastgestelde begroting. Indien noodzakelijk worden separaat begrotingsvoorstellen gedaan. Gezien de huidige financiële situatie van de gemeente, waarbij geen ruimte is voor nieuw beleid dat extra geld kost, staat dit onder druk. In de uitvoeringsprogramma’s wordt nader ingegaan op de kosten per begrotingsjaar.

6.4

Informatiepositie

De regierol van cluster OOV is afhankelijk van het goed invullen van kritische randvoorwaarden. Formatieve bezetting is een belangrijke vereiste. Als de capaciteit van het cluster OOV niet op het gewenste niveau kan worden gebracht heeft dat zijn weerslag op het ambitieniveau. Ook de informatiepositie van de betreffende medewerkers is van groot belang. Zicht op de stad, zicht op ontwikkelingen bij interne en externe partners maar ook zicht op andere gemeenten, regionale en landelijke ontwikkelingen dragen bij aan een effectieve en efficiënte uitvoering van het IVB.

6.5

Communicatie

In de komende beleidsperiode wordt meer aandacht gegeven aan communicatie over het veiligheidsbeleid en de realisatie hiervan. Dit draagt bij aan (verhoging van) de veiligheidsbeleving in Middelburg. Cluster communicatie is hierin leidend. Nadruk wordt gelegd op een gedeelde verantwoordelijkheid bij het veilig houden en veiliger maken van Middelburg. De gemeente beschouwt haar inwoners daarmee als een belangrijke partner bij de uitvoering van het integrale veiligheidsbeleid.

p. 27