AB 2021.11.02 Memo actieve informatie Beleidskader Corona Toegangsbeleid (CTB)

memo - actieve informatie aan

commissie

portefeuillehouder

datum

Gemeenteraad

Algemeen bestuur

Harald Bergmann

05-10-2021

steller

afdeling

telefoon

e-mail

Jack Dooms & Nathalie de Groot

Leefomgeving Vergunningverlening & Handhaving

+31118675203 +31118675637

j.dooms@middelburg.nl n.de.groot@middelburg.nl

onderwerp

Beleidskader Corona Toegangsbeleid (CTB en financiële ondersteuning)

Geachte leden van de raad, aanleiding

Brief Minister van Justitie over het Corona Toegangsbeleid(CTB) en financiële ondersteuning daarbij aan de Veiligheidsregio's (bijlage 1). informatie

Vanaf 25 september jongstleden zijn de coronamaatregelen verder versoepeld. De maatregelen die samenhangen met de 1,5 meter zijn vervallen en vervangen door CTB beleid. Vanaf deze datum moeten ondernemers in de horeca, culturele instellingen en (sport) verenigingen zelf het CTB uitvoeren: controle aan de poort/deur op vaccinatie of negatieve test in combinatie met een identiteitsbewijs. De gemeente is verantwoordelijk voor het toezicht op uitvoering van het CTB beleid door genoemde partijen. Dit vormt voor alle partijen een uitdaging. Het kabinet geeft aan elke veiligheidsregio een bedrag om de controle op CTB te ondersteunen en faciliteren. Voor de Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) is dat een bedrag van totaal € 992.422,78. De VRZ heeft daarvoor in overleg met de burgemeesters van Zeeland een verdeelsleutel opgesteld, die voor de gemeente Middelburg neerkomt op een bedrag van € 86.165. Voor de verdeelsleutel zelf, zie bijlage 2. Inhoud landelijke regeling 1. Landelijke afspraken handhaving Corona maatregelen blijven van kracht; 2. Daaraan is toegevoegd een taakverdeling en verantwoordelijkheden van betrokken partijen; 3. Ondernemers/instellingen/verenigingen controleren of bezoekers een geldig CTB hebben, dat correspondeert met hun legitimatie. Lokaal worden door ondernemers en gemeenten afspraken gemaakt hoe hieraan invulling wordt gegeven; 4.

Gemeenten houden risicogericht en steekproefsgewijs toezicht. Bij herhaaldelijke of opzettelijke niet-naleving van deze controleplicht door de ondernemer wordt tot daadwerkelijk ingrijpen (waarschuwen, last onder dwangsom, sluiten) over gegaan; 5 Bestuursrechtelijke handhaving door gemeenten is in deze het sluitstuk en heeft het oogmerk om de naleving te bevorderen; 6. Op de politie kan een beroep worden gedaan bij dreiging voor personen of de openbare orde; 7. Burgemeesters zijn bevoegd als bestuursorgaan en daarmee bestuurlijk en juridisch

blad

2 van 4 onderwerp

Beleidskader Corona Toegangsbeleid(CTB en financiële ondersteuning

verantwoordelijk voor toezicht en de daaruit voortvloeiende maatregelen als dat nodig is. Burgemeesters dragen zorg voor goede afspraken met de ondernemers. 8. Handhaving door het bestuursorgaan richt zich op evidente stelselmatige en/of bewuste overtreding. In dat geval zal er door het bestuursorgaan (de burgemeester) in beginsel eerst worden gewaarschuwd, vervolgens bestuursdwang worden toegepast, worden beboet en tot slot kunnen locaties worden gesloten. Om het CTB beleid te faciliteren heeft het kabinet dus de VRZ een incidentele bijdrage toegekend die voor Middelburg neerkomt op het genoemde bedrag van € 86.165. Het ondersteuningsbeleid maakt het mogelijk dat ondersteunend personeel wordt ingehuurd ( beveiligers, stewards) en dat het toegangsbeleid op een centraal punt wordt uitgevoerd en gewerkt kan worden met polsbandjes die 24 uur geldig zijn. Dat moet de toegangscontrole vergemakkelijken en de doorstroming in de horecazaken, theaters en verenigingen verbeteren( geen lange rijen meer voor de deur). Deze ondersteuning is gericht op vergroten draagvlak CTB bij burgers en ondernemers en verenigingen. De kaders die het college hiervoor heeft vastgesteld zijn als volgt: 01. De periode waarin de bijdrage kan worden toegekend loopt van 25-09-2021 tot en met 31-12-2021; 02. Er geldt: op =op; 03. De bijdrage geldt in principe voor de horeca, culturele instellingen (bv.

theater/bioscoop) en (sport)verenigingen, dus daar waar een toegangscontrole corona is; 04. Het kader en ondersteuning geldt voor heel de gemeente Middelburg; 05. De gemeente wacht op initiatieven vanuit de samenleving, bv van VOM en KHN en zal deze toetsen aan geldende en gepubliceerde kaders; 06. De te vergoeden kosten zijn limitatief opgenomen in de brief van het Ministerie van Veiligheid en Justitie dd 24-09-2021 (bijlage 3) en luiden: i. verschuldigde loonkosten van werknemers en arbeidskrachten; ii. verschuldigd vakantiegeld, verschuldigde pensioenafdrachten en sociale zekerheidslasten, in verband met de loonkosten, bedoeld onder i; iii. in geval van externe inhuur, de kosten van werving, selectie, administratie en aansturing van werknemers en arbeidskrachten; iv. materiële kosten die de controle van het coronatoegangsbewijs en identiteitsdocument faciliteren; v. verschuldigde BTW, voor zover deze verschuldigd is over de kosten bedoeld onder i tot en met iv. Kosten worden dus vergoed inclusief de betaalde BTW. Voor deze betaalde BTW kan geen beroep worden gedaan op het btw-compensatiefonds (zie kopje ‘niet vergoedbare kosten’ onder iii). Niet vergoedbare kosten i. kosten voor verplichtingen die zijn aangegaan voor 22 september 2021; ii. kosten voor activiteiten waarvoor reeds een specifieke uitkering of een andere financiële bijdrage door het Rijk is verstrekt; iii.

kosten van activiteiten waarvoor op grond van de Wet op de omzetbelasting 1968 recht op aftrek van omzetbelasting bestaat, dan wel recht bestaat op compensatie op grond van de Wet op het btw-compensatiefonds.

blad

3 van 4 onderwerp

Beleidskader Corona Toegangsbeleid(CTB en financiële ondersteuning

07. Verantwoording wordt door gemeente afgelegd volgens SISA systeem (Single information, single audit) en wordt afgelegd aan de VRZ; 08. Er mag gewerkt worden met een centraal CTB punt en vanaf dat punt met polsbandjes; 09. De polsbandjes zijn slechts 24 uur geldig; 10. Initiatiefnemers leggen een uitgewerkt plan voor ter goedkeuring aan de gemeente; 11. Daarbij aangeven gezien de beperkte middelen dat men kiest voor die sector geldende drukke dagen. Voor de horeca bijvoorbeeld zijn dat de donderdag, vrijdag en zaterdag; 12. Vergoeding geschiedt per declaratie achteraf; Wij zullen in overleg treden met een ieder die een plan wil indienen om het CTB middels polsbandjes vorm te geven. Hierover is al overleg gevoerd met de VOM en de KHN over vormgeving hiervan in de binnenstad. Inmiddels is de ambtelijke organisatie met de voorbereiding van de uitvoering begonnen. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Middelburg, de secretaris de burgemeester

mr. A. van den Brink

mr. H.M. Bergmann

Bijlagen: 1. Brief Minister van Justitie en Veiligheid over CTB de dato 23-09-2021 2. Verdeelsleutel incidentele bijdrage Veiligheidsregio Zeeland de dato 29-09-2021 3. Brief Ministerie van Justitie en Veiligheid over de vergoeding ondersteuning CTB, de dato 24-092021 4. Brief KHN

blad

4 van 4 onderwerp

Beleidskader Corona Toegangsbeleid(CTB en financiële ondersteuning