AB 2021.11.02 Bijlage 2 - Raadsvoorstel verbod lachgas en carbid schieten

raadsvoorstel datum vergadering volgnummer

28 januari 2021 21-014

onderwerp

Voorstel tot wijzigen van de Algemeen Plaatselijke Verordening inhoudende een lachgasverbod en een verbod op het afschieten van carbid

behandelen in raadscommissie

Algemeen Bestuur Burgemeester Veiligheid Rutger Kwekkeboom r.kwekkeboom@middelburg.nl

portefeuillehouder programma behandeld door e-mail

conceptbesluit

De raad besluit: De APV te wijzigen met een (tijdelijk) lachgasverbod en een verbod op het afschieten van carbid. relatie met eerdere besluitvorming

Nvt. voorstel aangekondigd via termijnkalender

Nee wat is de aanleiding en het bestaand beleid? relatie met de programmabegroting? Aanleiding voor het (tijdelijk) lachgasverbod Lachgas is tot nu toe een legaal middel en het bezit of gebruik ervan is dus niet verboden. Evengoed is er reden voor zorg. De verkoop en het oneigenlijk gebruik van het gas als recreatief roesmiddel leveren vaak hinder en overlast op. Ook blijkt uit een recente risicobeoordeling door het Coördinatiepunt Assessment en Monitoring nieuwe drugs (CAM) dat lachgas als recreatief roesmiddel aanzienlijke risico’s meebrengt voor de individuele gezondheid én voor de volksgezondheid. Lachgas wordt steeds vaker, en steeds meer gebruikt door jonge, onervaren gebruikers. Het is onduidelijk wat de grenswaarde is van “veilig gebruik”. Gebruikers lopen dan ook grote gezondheidsrisico’s. Verder zorgt gebruik van lachgas in het verkeer voor onveilige situaties op de weg. Handhaving is echter lastig. Het gebruik van het lachgas is moeilijk aan te tonen en het bezit van lachgas is (nog) legaal. Ook het op onjuiste wijze, namelijk zonder behoorlijke veiligheidsmaatregelen, vervoeren van lachgas levert onveilige situaties op. De overlast en gezondheidsrisico’s door oneigenlijk gebruik van lachgas waren voor het kabinet redenen om in een Kamerbrief van 9 december 2019 aan te kondigen dat lachgas zal worden geplaatst op lijst II behorende bij de Opiumwet.

Hierdoor zal onder meer de verkoop, het vervaardigen en het bezit van lachgas verboden worden. Het streven was om het verbod op 1 januari 2021 in te laten gaan. Dit bleek niet haalbaar. Omdat er op dit moment niet met zekerheid kan worden gezegd of en wanneer lachgas op lijst II van de Opiumwet zal zijn geplaatst, wordt aan u geadviseerd om een specifieke bepaling op te nemen in de APV die het mogelijk maakt meer gericht op te treden tegen overlast als gevolg van het gebruik van lachgas. Na artikel 2:64 wordt artikel 2:64a toegevoegd over het verbod. Voor de tekst verwijzen wij u naar het bij dit voorstel gevoegde raadsbesluit. Opgemerkt dient te worden dat het juridisch niet mogelijk is om een algemeen gebruiksverbod van lachgas op te nemen in de APV. Dit moet worden geregeld in de Opiumwet. Om die reden beperkt de handhaving op grond van het eerste lid van dit artikel zich tot het gebruik van lachgas waar overlast uit voortkomt. Op grond van het tweede lid is het wel mogelijk dat ons college specifieke gebieden aanwijst waar het gebruik van lachgas verboden wordt, zonder het hierboven genoemde verband met overlast. Wij kunnen op grond van dit artikel

gebieden aanwijzen waar dit verbod geldt. Wij moeten dit dan wel motiveren. Uit politierapportages kan bijvoorbeeld blijken dat op bepaalde openbare plaatsen sprake is van aantoonbare en structurele overlast door lachgas. Zodra er zicht is op een datum van inwerkingtreding van een landelijke regeling zal aan u voorgesteld worden om het artikel weer uit de APV te schrappen. Aanleiding voor het verbod op het afschieten van carbid Door het coronavirus is de werkdruk in de ziekenhuizen erg hoog. Het afsteken van vuurwerk zorgt jaarlijks voor extra drukte op de spoedeisende hulp, in de huisartsenposten en voor de handhavers. Daarom heeft het kabinet besloten dat tijdens deze jaarwisseling 2020-2021 geen vuurwerk verkocht en afgestoken mocht worden. Nadat het landelijke vuurwerkverbod was aangekondigd en ingesteld voor afgelopen jaarwisseling waren er signalen dat er een run was ontstaan op carbid. Dat is namelijk niet verboden. Politievakbonden en boa's vreesden dat met name veel jongeren carbid zouden gaan schieten, met alle gevaren van dien. Op maandag 1 december 2020 besloot het Veiligheidsberaad, met daarin de voorzitters van de 25 veiligheidsregio's in Nederland, dat er geen landelijk verbod op carbidschieten zou hoeven te komen, maar dat ‘gemeenten’ zelf konden bepalen of ze het verbieden. In veel gemeenten is het immers een traditie om op oudejaarsdag carbid te schieten.

In de vergadering van het Zeeuwse Regionaal Beleidsteam (+) d.d. 26 november 2020 is besloten het carbidschieten te ontmoedigen. Daar waar sprake is van een traditie kan het worden toegestaan als de organisatoren/melders voldoen aan de geldende Covid-19 maatregelen. In Zeeland hebben zes gemeenten een verbod op carbidschieten opgenomen in de APV. Een uitzondering op dit verbod geldt rondom de jaarwisseling (tijdstippen verschillen per gemeente), mits wordt voldaan aan de in dat artikel opgenomen voorwaarden, zoals tijdstippen, locatie, materiaal, afstand en indieningsvereisten. De overige zeven gemeenten hebben geen specifiek verbod, maar wel een algemene bepaling voor geluidshinder (uit het VNG model). In dit artikel staat dat het verboden is geluidshinder te veroorzaken. Wij vallen onder deze zeven gemeenten. In onze gemeente is vorengenoemde bepaling terug te vinden in art. 4.5 van de APV. Artikel 4.5 - Overige geluid- en lichthinder

1. Het is verboden buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer of van het Besluit op een zodanige wijze toestellen, geluids- of lichtapparaten in werking te hebben of handelingen te verrichten dat voor een omwonende of voor de omgeving geluid- of lichthinder wordt veroorzaakt.

2. Het college kan ontheffing van het verbod verlenen. 3. Het college kan algemene regels vaststellen waaraan een activiteit als bedoeld in het eerste lid moet voldoen. Het verbod is niet van toepassing indien wordt voldaan aan de algemene regels.

4. Het verbod geldt niet voor alarminstallaties en op situaties waarin wordt voorzien door de Wet geluidhinder, de Zondagswet, de Wet openbare manifestaties, het Vuurwerkbesluit of de Provinciale milieuverordening.

Carbidschieten is op grond van dit artikel dus niet per definitie verboden. Wel staat in dit artikel dat een ontheffing moet worden gevraagd indien men van plan is dit verbod te overtreden. Bij carbidschieten is het aannemelijk dat geluidshinder optreedt, waardoor een ontheffing benodigd is. Voor de aanvraag van een ontheffing zijn verder geen voorwaarden opgenomen. Carbid schieten heeft in onze gemeente geen enkele traditie. Om gestalte te geven aan het ontmoedigen van carbidschieten en vanwege de beperkte resterende tijd tot de jaarwisseling hebben wij in onze vergadering van 8 december 2020 een beleidslijn vastgesteld om geen ontheffing te verlenen voor het afschieten van carbid. Dit was slechts een tijdelijke maatregel. Wij adviseren u om een expliciet carbidverbod op te nemen in de APV. In het bij dit voorstel daartoe gevoegde raadsbesluit ziet u het voorgestelde artikel. In het tweede lid is een ontheffingsmogelijkheid en in het derde lid een mogelijkheid voor ons college opgenomen om algemene regels te stellen waardoor het verbod niet meer van toepassing is.

Wij adviseer u om voor dit artikel te kiezen omdat het een expliciet verbod voor het afschieten van carbid naar voren brengt. De ontheffingsmogelijkheid is gebonden aan een kan-bepaling dus wij hoeven geen ontheffing te verlenen, maar deze mogelijkheid bestaat. Daarnaast kunnen wij algemene regels gaan stellen waardoor het verbod niet van toepassing is. Op deze manier willen wij toch anticiperen op een mogelijk alternatief voor vuurwerk als er sprake is van een blijvend vuurwerkverbod en de coronamaatregelen niet meer van toepassing zijn. Indien u conform besluit zullen wij onze beleidslijn weer intrekken.

wat willen we bereiken?

Een lachgasverbod en een verbod op het afschieten van carbid.

Argumenten

Lachgas Het tegengaan van overlast veroorzaakt door het gebruik hiervan. Carbid Naast het tegengaan van geluidshinder kan het afschieten van carbid verstoringen van de openbare orde met zich meebrengen. kanttekeningen

-/wat gaan we ervoor doen?

Zie vorenstaande. wat mag het kosten?

Nvt hoe gaan we dat financieren?

Nvt zijn er significante gevolgen voor het weerstandsvermogen?

Nvt hoe draagt dit voorstel bij aan een duurzaam energieneutraal Middelburg?

Nvt wat communiceren we?

Indien u conform besluit zal de wijziging van de APV op de gebruikelijke wijze gepubliceerd worden.

Is advies ingewonnen bij adviesorgaan? Nvt

bijlagen

1. Raadsbesluit tot wijziging APV met een lachgasverbod en een verbod op het afschieten van carbid.

openbaar

X

geheim

Middelburg, 15 december 2020 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

mr. A. van den Brink de burgemeester,

mr. H.M. Bergmann