AB 2021.04.07 Memo actieve informatie afwijzing vergunning exploiteren terras Theater De Wegwijzer Molenweg 25

memo - actieve informatie aan

commissie

portefeuillehouder

datum

Gemeenteraad

Algemeen bestuur

Harald Bergmann

30 maart 2021

steller

afdeling

telefoon

e-mail

H. Koster

Vergunningverlening en Handhaving

+31118675288

h.koster@middelburg.nl

onderwerp

Afwijzing vergunning exploiteren terras Theater De Wegwijzer Molenweg 25

Geachte leden van de raad, aanleiding

Aanleiding is een vraag van PvdA raadslid Jeroen Louws. informatie

De vraag om een buitenterras bij theater "De Wegwijzer" is de afgelopen jaren regelmatig onderwerp van overleg geweest tussen de eigenaar en gemeente. Recentelijk op 18 januari 2021 heeft de burgemeester besloten om een herhaald verzoek voor het exploiteren van een terras bij het theater opnieuw af te wijzen (eerdere verzoeken zijn op 20-01-2004, 15-04-2014 en 13-02-2020 afgewezen). In dit weigeringsbesluit zijn de overwegingen uitgebreid verwoord en hiernaar wordt kortheidshalve verwezen (zie bijlage). In het weigeringsbesluit valt dus te lezen dat de exploitatievergunning ('terrasvergunning") is geweigerd vanwege strijd met het ter plaatse geldende bestemmingsplan “Beeldentuin – Nieuw- en Sint Joosland” en in het belang van de woon- en leefsituatie in de omgeving (artikel 2.17, lid 2 onder a en lid 3 van de Algemene Plaatselijke Verordening Middelburg 2015 (APV). De exploitanten hebben inmiddels bezwaar ingediend tegen dit besluit, dat waarschijnlijk op 20 mei a.s. zal worden behandeld in een hoorzitting van de Commissie Bezwaarschriften. Bij de besluitvorming op de herhaalde aanvraag is rekening gehouden met het daarvoor gehouden burenoverleg. Daarbij is namelijk gebleken dat o.a. de direct omwonenden absoluut tegen de gevraagde terrasexploitatie zijn vanwege hun vrees voor mogelijke geluidsoverlast c.q. stemgeluid.

Vanaf het begin is dezerzijds aangegeven dat de burgemeester slechts medewerking zal verlenen aan het terras nadat de direct omwonenden verklaard zouden hebben dat zij geen bezwaar hebben tegen het terras. Dat is in casu dus niet het geval en om die reden is geen medewerking verleend aan een omgevingsvergun-

blad

2 van 3 onderwerp

Afwijzing vergunning exploiteren terras Theater De Wegwijzer Molenweg 25

ning met een ‘buitenplanse’ afwijking van het bestemmingsplan “Nieuwland Kom” en aan een verruiming van de exploitatievergunning met een terras. Gezien de ligging van het gevraagde terras, op slechts enkele meters gelegen van het aangrenzende perceel Molenweg 27, is het onontkoombaar dat er geluidsoverlast / stemoverlast zal plaatsvinden die ten koste zal gaan van de woon- en leefsituatie van de buren. Voor dergelijke terras- sen aan de achterzijde (binnenterrassen) wordt een terughoudend beleid gevoerd, waarbij uitdrukkelijk rekening wordt gehouden met de belangen van bewoners (conform het bepaalde actieprogramma in het gemeentelijk Horecabeleidsplan van 18 november 2002). Hoewel geadviseerd is om auto’s zoveel mogelijk op het terrein bij het voormalig restaurant “De Roode Leeuw” en/of aan de Trekdijk te parkeren, is er gelet op de aanwezigheid van de beeldentuin en het theater bovendien een reële kans dat bezoekers zullen trachten zo dicht mogelijk in de nabijheid van het theater auto’s te parkeren, terwijl de parkeermogelijkheden in de Molenweg reeds beperkt zijn. Dus dit kan wel degelijk ook tot parkeeroverlast leiden bij de omwonenden. Bij de beoordeling van de aanvraag heeft de burgemeester zich tevens geconformeerd aan het onderstaande advies van de afdeling Leefomgeving d.d.

3 februari 2020 in verband met de vereiste ontheffing / afwijking van het bestemmingsplan: “Het beoogde terras is gelegen op de gronden met de bestemming “Tuin”, binnen het geldende bestemmingsplan “Beeldentuin Nieuw- en Sint Joosland”. Deze gronden zijn bestemd voor een (beelden)tuin. Het gebruik van de gronden anders dan voor een (beelden)tuin is niet toegestaan. In ieder geval is niet toegestaan: - het houden van evenementen of feesten, waarvoor een evenementenvergunning nodig is; het ten gehore brengen van muziek. Dit om de belangen van omwonenden te beschermen. Leefomgeving acht het derhalve niet wenselijk op deze locatie, zo dicht op de achtertuinen van omwonenden, medewerking te verlenen aan een terras. Aangezien er al veel bezwaren waren tegen het openen van de beeldentuin, adviseerde Leefomgeving de belasting op de buurt niet nog groter te maken door hier nog een tuinterras toe te staan. Het verblijf van bezoekers van de beeldentuin zal door het terras verlengd worden en dus zorgen voor langer overlast van stemgeluid etc. Daarom zal ondanks een positief akoes- tisch onderzoek uit 2013 geen medewerking aan het verzoek worden verleend.” Overigens dient nog wel te worden opgemerkt dat dezerzijds is geconstateerd dat destijds in februari 2020 niet naar het juiste ter plaatse geldende bestemmingsplan en de bestemming is verwezen.

Ter plekke van het voorgestelde terras is namelijk het bestemmingsplan “Nieuwland Kom” van toepassing (en dus niet het plan “Beeldentuin Nieuw- en Sint Joosland”) en hebben de desbetreffende gronden de bestemming “Cultuur en Ontspanning”. Echter ook binnen deze bestemming is ter plekke geen terras toegestaan. Voorts is in het bestreden besluit meegewogen dat: - het terras niet aansluit bij de hoofdbestemming van het perceel; - gelet op het gegeven dat ingevolge de (VNG)richtlijnen inzake bedrijfsmilieuzoneringen, een buitenterras op een afstand van minder dan 30 meter van de omliggende woningen eveneens uit oogpunt van geluids-

blad

3 van 3 onderwerp

Afwijzing vergunning exploiteren terras Theater De Wegwijzer Molenweg 25

belasting niet aanvaardbaar is en ter bescherming van het woon- en leefklimaat van deze rustige woonomgeving een terras niet aanvaardbaar wordt geacht op het onderhavige perceel. Opgemerkt zij nog dat (gezien de jurisprudentie c.q. de stelling van de Afdeling Bestuursrechtspraak) de mening van de exploitanten dat de betreffende (VNG)richtlijnen inzake bedrijfsmilieuzoneringen niet bindend zijn, correct is. Het betreffen richtafstanden welke dikwijls worden gebruikt voor de onderbouwing van een goed woon- en leefklimaat. Deze richtlijnen zijn destijds bij de beoordeling van de aanvraag mede beoordeeld bij de afweging om al dan niet medewerking te verlenen aan een ontheffing / afwijking van het bestemmingsplan. Maar zoals hiervoor reeds aangegeven is besloten om geen planologische medewerking te verlenen vanwege het feit dat de naaste buren zich verzetten tegen het terras vanwege te verwachten geluidsoverlast van met name stemgeluid (en parkeeroverlast). Gezien de voornoemde aangedragen argumenten zijn wij van mening dat er terecht een goede reden is om geen medewerking te verlenen aan een ontheffing van het bestemmingsplan en dus tevens geen verruiming van de exploitatievergunning te verlenen.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Middelburg, de secretaris, de burgemeester,

mr. A. van den Brink

mr. H.M. Bergmann