AB 2021 03 02 Bijlage 1 Nieuw plan van aanpak versie januari 2021

Participatie- en inspraakverordening Manon Veroude en Wendy Westerlaken – februari 2021

Aanleiding In verband met een wijziging van artikel 150 van de Gemeentewet, moeten gemeenten een nieuwe Participatieverordening maken. Deze vervangt de inspraakverordening uit 2005. Deze verordening is een instrument van de raad. Het geeft de kaders weer, waarbinnen wij onze participatie en officiële inspraak vormgeven. Niet alleen inspraak en burgerparticipatie krijgen een plek in de nieuwe verordening. Ook overheidsparticipatie en het uitdaagrecht worden daarin verder uitgewerkt. Alleen binnen het sociaal domein is het uitdaagrecht bij wet vastgelegd, maar straks geldt dat ook voor onze taken in de openbare ruimte.

Scope van de verordening Burgerparticipatie

Uitdaagrecht (Right to Challenge)

OverheidsInspraak

Participatie

Huidige ontwikkelingen Binnen de gemeente staat participatie hoog op de agenda. Of het nu gaat om het coalitieakkoord, het organisatieontwikkelingsplan of de Omgevingswet: Participatie krijgt een steeds belangrijkere rol in onze organisatiecultuur en aanpak van werkzaamheden. Eigenlijk draait het om één belangrijk doel: het samenbrengen van de formele democratie (gemeenteraad) en de informele democratie (participatie). Dat vraagt wat van ons als gemeente en gemeenschap: raadsleden, college, management, medewerkers, inwoners en andere ‘stakeholders’. Participatie is niet nieuw voor ons. We werken al heel lang ‘van buiten naar binnen’. We kennen dan ook een aantal voorbeelden van succesvolle en minder succesvolle participatietrajecten. We hebben onszelf en onze ‘participanten’ de ruimte gegeven om te ‘doen en leren’ om uiteindelijk te kunnen doorgroeien naar een vorm die bij ons past. Een aantal ontwikkelingen kan mooi samen komen in deze verordening en ons verdere kaders en handvatten geven voor de nabije en verdere toekomst.

Parallelle ontwikkelingen Visie wijknetwerken (samenleving)

Ontwikkelingen Right to Challenge

Visie toekomst wijkgericht werken

Omgevingswet

(wijk & bestuur)

Evaluatie participatietrajecten + onderzoek Rekenkamer

Participatie& inspraakverordening

Ontwikkelingen digitale participatie

Aanpak & uitgangspunten • Werkgroep + regiegroep formeren • Proces en kaders formuleren -> voor de start commitment raad! • Inwoners en andere stakeholders betrekken bij verordening: ‘walk the talk!’ • Kaders: niet van 0 beginnen + lopende ontwikkelingen samenbrengen • Proces & output = beide belangrijk: Verordening is door en voor belanghebbenden!

Werkgroep + regiegroep Werkgroep • Adviseur participatie (Manon Veroude) • Rol: trekker proces • (Plv.) raadsgriffier • Rol: plv. trekker proces + link naar gemeenteraad • Adviseur IMI (Guido Enthoven) • Rol: externe gespreksbegeleiding + vertaalslag naar verordening Werkgroep + • Senior jurist (Johan Groenenberg) • Iemand vanuit afdeling Ruimte die met verordening werkt Regiegroep – hoofdlijnen: proces, voorbereidingen sessies met raad, • Wethouder participatie • Afdelingshoofd W&B • Adviseur participatie • (Plv.) raadsgriffier

Afstemming met de raad gedurende proces: circa twee klankbordbijeenkomsten gekoppeld aan de commissie AB.

Kaders • • •

•

Verordening die passend is voor Middelburg De (concept) modelverordening van VNG is een leidraad maar niet leidend (verwacht rond feb. 2021) Input voor Middelburgse verordening: • Participatiecode Middelburg • (Concept) modelverordening VNG • Leerpunten evaluatie Berenschot • Processen Omgevingswet • Ontwikkelingen wijknetwerken / wijkgericht werken / digitale participatie • Leerpunten ‘Op zoek naar de ja!’ Iedere 4 jaar houden we verordening tegen het licht

Mogelijke bouwstenen voor ophalen input Enquête inwoners en andere stakeholders

Sessie college + gemeenteraad (cie Ruimte)

Werksessie medewerkers die met verordening werken

Werksessie trekkers Omgevingswet

‘Panel’ / toets inwoners en andere stakeholders

Debat i.a.n. gemeenteraadsverkiezingen

Tijdpad Oktober 2020 • Concept modelverordening VNG gereed

Februari 2021

• Modelverordening VNG gereed + ervaringen andere gemeenten in beeld Mei 2021 (uitwerken) • Vertaling input naar concept verordening

Eind oktober 2020 • Besluitvorming in college van B&W

Februari / april 2021

• Evaluaties Rekenkamer en Berenschot gereed

Juni 2021 (toetsen) • Toets bij raad, college, medewerkers • Toets inwoners en stakeholders?

November 2020 • Besluitvorming Raad over kaders + proces

Maart / april 2021 (ophalen)

• Raadplegen inwoners + stakeholders • Diverse bijeenkomsten Juli / aug 2021 (def. versie ter besluitv.) • Aanpassen verordening • Besluitvorming voorbereiden voor september 2021

Vervolg Wat doen we als de verordening is vastgesteld? • Vertaalslag naar publieksvriendelijke versie (bijvoorbeeld aanpassen Participatiecode) Inbedden in organisatie via: • Trekkersgroep participatie • Interne communicatie • Processen • Meenemen in inwerkprogramma nieuwe gemeenteraad (2022)