Aanvullende Toelichting formatie-uitbreiding

Kadernota 2026-2029 | Gemeente Middelburg

Bijlage 1a – Aanvullende toelichting Formatie-uitbreidingen (wens) Wethouder Schonis heeft toegezegd om voorafgaand aan de behandeling van de Kadernota 2026–2029 in de raadsvergadering van 2 juli aanvullende informatie aan de raad te verstrekken over de formatieve wensen. In deze bijlage is een nadere uitwerking opgenomen van de betreffende formatieve wensen, ter ondersteuning van de besluitvorming in volgorde van de onderstaande tabel.

Taakveld 1.02.0 Openbare orde en veiligheid

Afd Functie V&H Medior boa

S/I S

Dekking J/N N

2026 222

2027 234

2028 245

2029 256

4.03.0 Onderw ijsbel en leerlingzaken

SL

Beleidsmedew erker (vervolg) onderw ijs

S

N

82

87

91

95

5.05.0 Cultureel erfgoed

LO

Erfgoed medew erker

S

N

94

99

104

108

5.05.0 Cultureel erfgoed

V&H Vergunningverlener monumenten

S

N

94

99

104

108

5.05.0 Cultureel erfgoed

V&H Toezichthouder en handhaver erfgoed

S

N

44

46

48

51

6.21.0 Toegang eerstelijns vz WMO

TIM

WMO consulent

I

N

459

459

-

-

6.22.0 Toegang eerstelijns vz jeugd

TIM

Jeugdconsulent

I

N

135

135

-

-

1.130

1.159

591

617

Subtotaal w ens (1)

1

Kadernota 2026-2029 | Gemeente Middelburg

Bijlage 1a – Aanvullende toelichting Formatie-uitbreidingen (wens)

1.02.0 Openbare orde en veiligheid V&H

Medior BOA

Yvonne van Mastrigt S/I

fte

S

3,0

2026 €

222.000

2027 €

234.000

2028 €

245.000

2029 €

256.000

Gezien de recente ontwikkelingen en nieuwe wettelijke taken met daaraan gekoppeld nieuwe bevoegdheden die aan BOA's zijn toegekend, is het van cruciaal belang dat we onze capaciteit in lijn brengen met de huidige en toekomstige behoeften van onze stad. Middelburg, als hoofdstad van Zeeland, heeft een voorbeeldfunctie op het gebied van handhaving van openbare orde en veiligheid. Onze BOA’s zijn het herkenbare gezicht op straat als visite kaartje van Middelburg en zullen in eerste aanleg altijd treden als gastheer en gastvrouw. Met de afnemende aanwezigheid van de politie in ons straatbeeld, is het essentieel dat onze BOA’s deze leemte vullen. Dit is vooral relevant gezien de nieuwe bevoegdheden die aan BOA’s zijn toegekend, waaronder het handhaven op niet voeren van een juiste fietsverlichting, handheld telefoongebruik op de fiets, en het negeren van een rood verkeerslicht door fietsers en voetgangers. Deze bevoegdheden zijn van groot belang, aangezien het aantal verkeersslachtoffers in de afgelopen jaren is gestegen en BOA's hiermee een aanzienlijke bijdrage kunnen leveren aan de verkeersveiligheid. Ook zien we een sterkte toename als het gaat om de inzet bij evenementen, doordat de politie minder aanwezig kan zijn wordt er een groter beroep gedaan op de inzet van onze BOA’s. Daarnaast zie we een forse toename in het aantal demonstraties.

We merken dat Middelburg zich profileert als mensenrechtenstad met als gevolg dat men vaker naar Middelburg afreist om daar middels demonstraties aandacht voor te vragen. Uitbreiding naar meer wijken en focus op ondermijning Naast de hierboven beschreven noodzaak voor een uitgebreider BOA-team, willen we benadrukken dat onze ambitie verder reikt dan alleen het verhogen van de capaciteit. We streven ernaar om de aanwezigheid van wijkboa's uit te breiden naar meer wijken dan momenteel het geval is. Op dit moment zijn wijkboa's voornamelijk actief in het centrum en de wijk Dauwendaele. Deze beperkte inzet betekent dat andere wijken minder directe aandacht krijgen op het gebied van handhaving en toezicht, wat leidt tot een ongelijke verdeling van veiligheid en leefbaarheid binnen onze gemeente. De uitbreiding van wijkboa's naar alle wijken zal zorgen voor een gelijkmatiger en rechtvaardiger handhavingsbeleid, waarbij elke wijk kan rekenen op de aanwezigheid en ondersteuning van BOA’s. Dit draagt niet alleen bij aan een verhoogd gevoel van veiligheid onder onze inwoners, maar stelt ons ook in staat om proactiever te handelen op het gebied van preventie en vroegtijdige signalering van problemen.

Door prioriteitsstelling gebaseerd op incidentenrapportages, bewonersfeedback, samenwerking met lokale organisaties en instanties, zorgen we ervoor dat de uitbreiding van het BOA-team op een doelgerichte en effectieve manier plaatsvindt. Deze aanpak waarborgt dat de inzet van BOA's optimaal bijdraagt aan de veiligheid en leefbaarheid van alle wijken in onze gemeente. Focus op ondermijning Een ander speerpunt van ons beleid, in nauwe samenwerking met het cluster Openbare Orde en Veiligheid (OOV), is de handhaving op ondermijning. Ondermijning vormt een steeds groter wordend probleem dat de fundamenten van onze rechtsstaat aantast en vraagt om een gerichte en gecoördineerde aanpak. Door meer BOA’s in te zetten en hun samenwerking met het cluster OOV te intensiveren, kunnen we effectiever optreden tegen deze vorm van criminaliteit. Dit vereist niet alleen een uitbreiding van het aantal BOA’s maar ook een versterking van hun bevoegdheden en training om de specifieke uitdagingen van ondermijnende criminaliteit aan te kunnen.

2

Kadernota 2026-2029 | Gemeente Middelburg

Bijlage 1a – Aanvullende toelichting Formatie-uitbreidingen (wens) De combinatie van een uitgebreid BOA-team, de inzet van scanauto’s voor efficiëntere handhaving en een gerichte aanpak op ondermijning, zal bijdragen aan een veiliger en leefbaarder Middelburg. Het toont de noodzaak en de haalbaarheid van deze uitbreiding, niet alleen vanuit operationeel oogpunt maar ook als een investering in de toekomst van onze gemeenschap. Gefaseerde Uitbreiding en Monitoring Om de uitbreiding van ons BOA-team zorgvuldig en effectief te beheren, stellen we een gefaseerde aanpak voor over de komende drie jaar. Deze gefaseerde aanpak zorgt ervoor dat we de impact van de uitbreiding nauwkeurig kunnen monitoren en bijsturen waar nodig, terwijl we tegelijkertijd de kwaliteit van onze dienstverlening blijven verbeteren. In de kadernota van 2025 - 2028 zijn er twee BOA’s toegekend deze zijn recentelijk geworven en in dienst gekomen. Een verdere toevoeging, middels de kadernota van 2026 - 2029, van 3 fte's stelt ons in staat de uitbreiding naar andere wijken te initiëren. Hiervoor wordt voorgesteld drie extra Medior BOA's toe te kennen. Echter BOA's met een dergelijke ervaring zijn moeilijk te werven. Hierbij zullen ook de mogelijkheid voor zij-instromers worden bekeken. Dit kan bijdragen aan, qua leeftijds- en levenservaring, een evenwichtige opbouw van het team.

3

Kadernota 2026-2029 | Gemeente Middelburg

Bijlage 1a – Aanvullende toelichting Formatie-uitbreidingen (wens)

4.03.0 Onderwijsbel en leerlingzaken SL Beleidsmedewerker (vervolg) onderwijs

Willemien Treurniet S/I

fte

S

0,8

2026 €

82.000

2027 €

87.000

2028 €

91.000

2029 €

95.000

In Middelburg spelen veel vragen rondom onderwijs en er is onvoldoende ambtelijke capaciteit om hier adequaat op te adviseren. Het betreft vragen over het vervolgonderwijs, de regelgeving rondom huisvesting, de samenwerking, de rol van de gemeente, de vertaling van landelijke richtlijnen en inzichten. Op dit moment is er geen ambtelijke inzet en advisering op dit deelterrein van het onderwijs. Nu verschillende onderwijsvormen in onze stad zijn gevestigd is het van belang dat er voldoende deskundigheid en capaciteit is om hierover pro actief te adviseren en beleid te ontwikkelen. Een actievere, extern gerichte opstelling vraagt om aanvullende ambtelijke capaciteit. Het is van belang dat het bestuur tijdig en proactief wordt geadviseerd over relevante ontwikkelingen op het gebied van onderwijs die van invloed zijn op de stad en haar inwoners. In de afgelopen jaren is gebleken dat de advisering over dit thema versnipperd heeft plaatsgevonden over meerdere afdelingen, wat de samenhang en effectiviteit van het beleid heeft belemmerd. Een meer integrale en strategische benadering vereist structurele inzet van deskundigheid en capaciteit.

4

Kadernota 2026-2029 | Gemeente Middelburg

Bijlage 1a – Aanvullende toelichting Formatie-uitbreidingen (wens)

5.05.0 Cultureel erfgoed LO

Erfgoed medewerker

Carla Doorn en Rutger Schonis S/I

fte

S

1,0

2026 €

94.000

2027 €

99.000

2028 €

104.000

2029 €

108.000

Door de ambitie van de gemeente Middelburg op het gebied van duurzaamheid en het belang wat daar door de samenleving aan wordt gehecht, is het van belang dat monumenteigenaren door de gemeente zelf geadviseerd kunnen worden over de mogelijkheden van te nemen verduurzamingsmaatregelen. Deskundigheid op het gebied van bouwhistorie is weliswaar aanwezig bij de beleidsmedewerkers/erfgoedadviseurs, maar om als deskundige en adviserende organisatie te kunnen opereren is het noodzakelijk dat de gemeente capaciteit en tijd beschikbaar heeft om zelf bouwhistorisch onderzoek uit te kunnen voeren. Door de ambitie van de gemeente Middelburg op het gebied van duurzaamheid en het belang wat daar door de samenleving aan wordt gehecht, is het van belang dat monumenteigenaren door de gemeente zelf geadviseerd kunnen worden over de mogelijkheden van te nemen verduurzamingsmaatregelen. Van groot belang is het in een zo vroeg mogelijk stadium inzichtelijk krijgen van de monumentwaarden, deze vormen namelijk het uitgangpunt voor planvorming. Door de disciplines Bouwhistorie en Verduurzaming monumenten specifiek in de organisatie te borgen wordt bijgedragen aan de verduurzamingsambities van de gemeente. Vacatures op dit vakgebied zijn lastig in te vullen op dit moment.

We gaan nieuwe medewerkers proberen te werven en in te werken, om (geleidelijk) de ontstane achterstanden weg te werken en tegelijkertijd de grote maatschappelijke opgaven en hoge ambities voor de leefomgeving van onze bewoners te realiseren. Onderbouwing dit jaar vanuit Nota Ruimtelijke Kwaliteit (Gelders Genootschap). In hun eerste concept wordt gesproken over aantal die eigenlijk zouden moeten leiden tot twee extra medewerkers voor de afdeling Leefomgeving en twee extra medewerkers voor de afdeling V+H.

5

Kadernota 2026-2029 | Gemeente Middelburg

Bijlage 1a – Aanvullende toelichting Formatie-uitbreidingen (wens)

5.05.0 Cultureel erfgoed V&H

Vergunningverlener monumenten

Carla Doorn en Rutger Schonis S/I

fte

S

1,0

2026 €

94.000

2027 €

99.000

2028 €

104.000

2029 €

108.000

In de afgelopen jaren bestond de formatie op het gebied van gebouwd erfgoed uit slechts twee medewerkers met inhoudelijke deskundigheid: een vergunningverlener en een beleidsmedewerker. Deze beperkte capaciteit heeft ertoe geleid – en leidt nog steeds – dat de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit relatief veel (concept)aanvragen moet beoordelen. Dit vergroot de werkdruk bij de commissie en leidt tot vertragingen in het proces, wat bij initiatiefnemers tot onvrede en frustratie heeft geleid. Dit kwam onder meer tot uiting tijdens de evaluatie van de Nota Ruimtelijke Kwaliteit in 2024. De huidige ambtelijke capaciteit schiet tekort om eigenaren van monumenten en andere initiatiefnemers in een vroegtijdig stadium van het planvormingsproces adequaat te begeleiden. Hierdoor wordt het potentieel van goede erfgoedzorg en ruimtelijke kwaliteit onvoldoende benut Hoewel het gebouwd erfgoed in Middelburg er aan de buitenzijde vaak goed onderhouden uitziet, vraagt duurzaam behoud om structurele investeringen en deskundige zorg. Dit is essentieel om ervoor te zorgen dat het erfgoed op verantwoorde wijze behouden blijft voor toekomstige generaties. Daarbij heeft de gemeente ook een wettelijke verantwoordelijkheid ten aanzien van het toezicht op de instandhoudingsverplichting. In de afgelopen decennia is de ambtelijke capaciteit voor monumentenzorg echter geleidelijk afgebouwd.

Er wordt nog steeds geteerd op het imago van Middelburg als voorbeeldstad tijdens het internationale monumentenjaar in 1975. Hoewel dat een eervolle erkenning was, ligt dat inmiddels bijna vijftig jaar achter ons en vraagt het huidige erfgoedbeleid om een hernieuwde en toekomstgerichte inzet. De ambtelijke organisatie dient in staat te worden gesteld om met voldoende capaciteit en deskundigheid monumenteigenaren zo vroeg mogelijk in het planvormingsproces m.b.t. gebouwd erfgoed ter zijde te kunnen staan. De evaluatie van de Nota Ruimtelijke Kwaliteit en de reacties daarop bevestigen dat alsmede de aanbeveling van het Gelders Genootschap uit november 2024 en de onderschrijving door het Gelders Genootschap van het organisatieadvies uit januari 2025.

6

Kadernota 2026-2029 | Gemeente Middelburg

Bijlage 1a – Aanvullende toelichting Formatie-uitbreidingen (wens)

5.05.0 Cultureel erfgoed V&H Toezichthouder en handhaver erfgoed

Carla Doorn en Rutger Schonis S/I

fte

S

1,0

2026 €

44.000

2027 €

46.000

2028 €

48.000

2029 €

51.000

Doordat er geen toezicht wordt uitgeoefend op uitvoering van de werkzaamheden aan monumenten conform de voorwaarden van de verleende vergunning ontstaan er onacceptabele risico's op het verdwijnen van erfgoedwaarden. Daarnaast kan onvoldoende/niet worden gehandhaafd op afwijkend uitgevoerde werkzaamheden danwel illegaal uitgevoerde werkzaamheden. Aan de wettelijke taak van toezicht op de instandhoudings-verplichting kan geen/onvoldoende invulling worden gegeven. De beschikbare capaciteit werd (en wordt) ingezet op de prioriteiten constructieve- en brandveiligheid. Alleen bij specifieke meldingen t.a.v. gebouwd erfgoed wordt handhavend opgetreden. Zonder de benodigde deskundigheid op het gebied van monumenten leidt dit echter zelden tot het beoogde resultaat met als risico dat erfgoedwaarden verloren gaan. Consequente handhaving op de omgang met monumenten voorkomt dat er een sentiment in de samenleving ontstaat (waar momenteel wel sprake van lijkt te zijn) van 'we doen het gewoon, er wordt toch niet gehandhaafd'. Een strikte aanpak bij een onjuiste omgang met monument in combinatie met een adviserende en begeleidende rol bij voorgenomen wijzigingen zal er synergie ontstaan met een gezamenlijk doel: het gebouwd erfgoed behouden om door te kunnen geven aan toekomstige generaties.

7

Kadernota 2026-2029 | Gemeente Middelburg

Bijlage 1a – Aanvullende toelichting Formatie-uitbreidingen (wens)

6.21.0 Toegang eerstelijns vz WMO1 TIM

WMO consulent

Willemien Treurniet S/I

fte

I

3,4

2026 €

459.000

2027 €

459.000

2028 €

-

2029 €

-

Met aanmelding 54 in de kadernota 2026 – 2029 is extra budget aangevraagd voor 1,3 fte WMO-consulent. Aanvullend hierop is 3,4 fte nodig om de stijging van aanvragen te kunnen opvangen en te voldoen aan de wettelijke doorlooptijden. We moeten meer doen dan alleen de ‘0’ situatie te hanteren. In 2024 werd voor Wmo de gemiddelde doorlooptijd wel behaald, maar op de piekmomenten niet. (bron dashboard). Bij Wmo werden alleen de nieuwe aanvragen opgepakt, maar de meeste evaluaties werden administratief verlengd gezien de wachttijden en dus niet inhoudelijk geëvalueerd. Er is op dit moment bewust gekozen voor een incidentele inzet van formatie en (nog) geen structurele uitbreiding. Dit heeft te maken met diverse lopende ontwikkelingen op lokaal, regionaal en landelijk niveau die mogelijk invloed hebben op de aard en omvang van het werk bij TIM. We noemen de volgende ontwikkelingen: •

•

•

•

Landelijk: Met ingang van 1 januari 2027 wordt de vaste eigen bijdrage in het kader van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) vervangen door een inkomens- en vermogensafhankelijke bijdrage. Deze wijziging, die reeds meerdere malen is uitgesteld, heeft tot doel de druk op gemeentelijke voorzieningen te verlichten en de ondersteuning beschikbaar te houden voor inwoners die deze het meest nodig hebben. Naar verwachting zal deze maatregel ertoe leiden dat meer inwoners ervoor kiezen om hulp bij het huishouden zelf te organiseren en te financieren, hetgeen kan resulteren in een afname van het aantal aanvragen bij de gemeente; Landelijk en lokaal: In het kader van de Hervormingsagenda Jeugd wordt ingezet op de versterking van lokale (wijk)teams, met als doel om meer hulpvragen vroegtijdig en integraal op te vangen binnen de lokale context. Deze teams spelen een cruciale rol in het normaliseren, het bieden van lichte ondersteuning en het voorkomen van zwaardere jeugdhulp. De mate waarin zij hierin kunnen slagen, is mede afhankelijk van de verdere ontwikkeling en positionering van Vizita als toegangspartner. Daarnaast wordt verkend in hoeverre deze werkwijze ook toepasbaar en effectief is voor de ondersteuning van volwassenen, met het oog op een meer samenhangende en doelmatige aanpak binnen het sociaal domein.

Lokaal: Het principe van 'passend beschikken' biedt de mogelijkheid om indicaties met een langere looptijd af te geven, wat leidt tot een efficiëntere inzet van capaciteit. Daarnaast bevindt de lokale transformatie van maatwerkvoorzieningen binnen de Wmo naar de algemene voorzieningen zich nog in de verkennende fase. Zolang hiervoor geen concrete beleidsplannen zijn vastgesteld wordt gekozen om nog geen structurele formatie-uitbreiding aan te vragen. Lokaal: De implementatie van nieuwe Wmo-contractering en de voorbereiding op de aanbesteding van woningaanpassingen en doelgroepenvervoer leiden momenteel tot een toename in werklast. Deze werkzaamheden zijn tijdelijk van aard en hangen samen met specifieke transitiefases binnen de toegang.

1 Het betreft een tijdelijk budget voor externe inhuur. De kosten voor inhuur liggen doorgaans hoger dan die van personeel in loondienst. Daar staat

tegenover dat met deze constructie geen langdurige verplichtingen worden aangegaan.

8

Kadernota 2026-2029 | Gemeente Middelburg

Bijlage 1a – Aanvullende toelichting Formatie-uitbreidingen (wens)

6.22.0 Toegang eerstelijns vz jeugd2 TIM

Jeugdconsulent

Willemien Treurniet S/I

fte

I

1,0

2026 €

135.000

2027 €

135.000

2028 €

-

2029 €

-

Met aanmelding 56 in de kadernota 2026 – 2029 is extra budget aangevraagd voor 1,0 fte Jeugdconsulent. Aanvullend hierop, spelen er diverse lopende ontwikkelingen op lokaal, regionaal en landelijk niveau die mogelijk invloed hebben op de aard en omvang van het werk bij TIM. Er is op dit moment bewust gekozen voor een incidentele inzet van formatie en (nog) geen structurele uitbreiding. We noemen de volgende ontwikkelingen: •

•

•

Landelijk en lokaal: De Hervormingsagenda Jeugd vraagt om de inzet van stevige lokale teams (SLT), die in staat zijn om meer hulpvragen in de eerste lijn op te vangen en daarmee zwaardere jeugdhulp te voorkomen. De effectiviteit van deze aanpak is mede afhankelijk van de verdere ontwikkeling en positionering van Vizita als toegangs- en samenwerkingspartner. Regionaal: In het kader van de nieuwe regionale inkoop Jeugd krijgt de toegang een stevigere positie, waarbij zij intensiever worden betrokken en meer werkzaamheden verrichten op het gebied van normaliseren en het afwijzen van hulpvragen. Tegelijkertijd zullen zij door de invoering van trajectfinanciering naar verwachting minder lang betrokken zijn bij trajecten en minder evaluaties hoeven uitvoeren; Regionaal en lokaal: In het kader van de nieuwe inkoop Jeugd is afgesproken dat huisartsen nauwer samenwerken met de toegang. Dit leidt ertoe dat zij vaker doorverwijzen naar deze lokale toegang (TIM), waarmee de inzet van passende jeugdhulp beter afgestemd kan worden op de lokale context en het principe van 'de juiste zorg op de juiste plek' wordt versterkt.

2 Het betreft een tijdelijk budget voor externe inhuur. De kosten voor inhuur liggen doorgaans hoger dan die van personeel in loondienst. Daar staat

tegenover dat met deze constructie geen langdurige verplichtingen worden aangegaan.

9