26-063 rvs toestemming en instemming ontwerpregeling GR GGD en VR Zeeland

raadsvoorstel volgnummer

28 mei 2026 26-063

onderwerp

Toestemming en instemming Ontwerpregeling GR GGD en VR Zeeland

behandelen in raadscommissie

Algemeen Bestuur

portefeuillehouder

Yvonne van Mastrigt, Willemien Treurniet Veiligheid Marinus Willemsen, Anne Vogel m.willemsen@middelburg.nl, a.vogel@middelburg.nl 0118 675 435

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. Toestemming te verlenen voor het vaststellen van de Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland, conform artikel 1, vierde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen. 2. Toestemming te verlenen aan het college om namens de gemeente Middelburg in te stemmen met de Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland. Aanleiding

Op 27 februari 2026 hebben de algemeen besturen van GGD Zeeland en Veiligheidsregio Zeeland ingestemd met de ontwerp Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland. Conform de Wet gemeenschappelijke regelingen wordt de regeling nu ter toestemming voorgelegd aan de dertien Zeeuwse gemeenteraden en ter instemming aan de colleges. In de voorafgaande fase is het ontwerp voor zienswijze voorgelegd aan de gemeenteraden. Alle dertien Zeeuwse raden hebben een zienswijze ingediend. Uw raad besloot op 2 februari 2026 een zienswijze in te dienen waarin wordt gepleit voor de instelling van een raadsadviescommissie en indien dat niet haalbaar is een raadsklankbordgroep. Daarnaast nam uw raad een motie aan om andere Zeeuwse raden op te roepen een vergelijkbare zienswijze in te dienen. De ingediende zienswijzen hebben geleid tot een beperkte maar juridisch relevante wijziging van de regeling, met name in artikel 4 (taaktoedeling). Conform artikel 1, vierde lid Wgr wordt de raad nu gevraagd toestemming te verlenen. Deze toestemming mag uitsluitend worden onthouden indien sprake is van strijd met het recht of het algemeen belang. Effect

Met het vaststellen van de Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland worden de GGD Zeeland en Veiligheidsregio Zeeland samengebracht in één gemeenschappelijke regeling. Dit draagt bij aan een efficiëntere organisatie en versterking van de samenhang tussen publieke gezondheid en veiligheid. Daarnaast wordt met deze regeling voldaan aan de wettelijke vereisten voor gemeenschappelijke regelingen Argumenten

De regeling voldoet aan de wettelijke kaders en vormt daarmee een juridisch houdbare en toekomstbestendige basis. De voorliggende regeling is opgesteld in lijn met de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr), de Wet publieke gezondheid (Wpg) en de Wet veiligheidsregio’s (Wvr). Daarbij is expliciet rekening gehouden met de wijzigingen in de Wgr per 1 juli 2022, die gericht zijn op versterking van de positie van gemeenteraden. De regeling bevat uitsluitend bepalingen die juridisch noodzakelijk zijn, sluit aan bij landelijke en regionale richtlijnen (waaronder VZG-model) en borgt de taken van het college expliciet binnen de wettelijke kaders. De aanpassing van 1

artikel 4 (verwijzing naar specifieke artikelen uit de Wpg en beperking tot collegebevoegdheden) verduidelijkt de juridische grondslag van de taakuitoefening en voorkomt interpretatieverschillen. In lijn met deze uitgangspunten laten positieve ervaringen in andere veiligheids- en GGD-regio’s zien dat dit model ook goed past bij de GGD en Veiligheidsregio in Zeeland. De gekozen governance-structuur zorgt voor balans tussen veiligheid en publieke gezondheid. Een belangrijk uitgangspunt bij de totstandkoming van de regeling is het realiseren van evenwichtige bestuurlijke aansturing van twee inhoudelijk verschillende domeinen: veiligheid en publieke gezondheid. De gekozen structuur (Algemeen Bestuur, Dagelijks Bestuur en twee bestuurscommissies) voorziet hierin: • Het Algemeen Bestuur bestaat uit burgemeesters (conform de Wet veiligheidsregio’s); • De bestuurscommissie Publieke Gezondheid bestaat uit wethouders publieke gezondheid; • De bestuurscommissie Veiligheid bestaat uit burgemeesters; • Het Dagelijks Bestuur wordt zodanig samengesteld dat beide domeinen vertegenwoordigd zijn. Deze constructie voorkomt dat één domein (veiligheid) dominant wordt en doet recht aan de inhoudelijke verantwoordelijkheid van beide bestuurlijke kolommen. Daarnaast is dit model in andere regio’s succesvol toegepast, wat de uitvoerbaarheid en effectiviteit onderstreept.

De totstandkoming van deze GR is noodzakelijk voor de vorming van de GR Sociaal Domein Zeeland (ontvlechting Inkoop Jeugd Zeeland (IJZ). Besloten is dat Inkoop Jeugd Zeeland uit de GR GGD Zeeland wordt gehaald en onder wordt gebracht in de GR Sociaal Domein Zeeland. Dit is op twee manieren mogelijk, namelijk door de GR GGD Zeeland aan te passen of door deze op te heffen. Voor dat laatste is, overigens om andere redenen, gekozen. De oprichting van de GR Sociaal Domein Zeeland is beoogd op 1 januari 2027 en dat betekent dat vóór die tijd de GR GGD Zeeland moet zijn opgeheven (en dus de GR GGD-VR Zeeland moet zijn vastgesteld). Kanttekeningen

Het instellen van een raadsadviescommissie vereist unanimiteit van de dertien Zeeuwse gemeenteraden; doorontwikkeling van de bestaande raadsklankbordgroep wordt verkend als alternatief. Voor iedere ingediende zienswijze is door beide algemeen besturen gezamenlijk een inhoudelijke reactie geformuleerd, die in de bijlage is opgenomen. Uw raad heeft in haar zienswijze nadrukkelijk aandacht gevraagd voor versterking van de democratische betrokkenheid via een raadsadviescommissie, en wanneer dit niet lukt het instellen van een raadsklankbordgroep. Een raadsadviescommissie is mogelijk, maar kan alleen worden ingesteld als alle 13 Zeeuwse gemeenteraden hiermee instemmen. De Veiligheidsregio Zeeland kent reeds een raadsklankbordgroep. Deze wordt gezien als een werkbaar alternatief en er wordt onderzocht hoe deze kan worden uitgebreid naar de nieuwe gezamenlijke regeling. Financiën

Aan het verlenen van toestemming voor de gemeenschappelijke regeling zijn geen directe kosten verbonden. Voor 2027 geldt een overgangsjaar: de begrotingen van Veiligheidsregio en GGD worden pas samengevoegd in één geïntegreerde begroting nadat is ingestemd met de nieuwe ontwerpregeling. Inhoudelijke wijzigingen in de begroting worden vanaf 2028 verwacht. De bijdrageregeling wordt nog separaat opgesteld en voor zienswijze aan uw raad voorgelegd. Duurzaamheid

N.v.t. Communicatie en participatie

Na ontvangst van de toestemmingsbesluiten van alle dertien gemeenteraden en de instemming van ten minste twee derde van de colleges, wordt de Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland vastgesteld door de algemeen besturen op 10 juli 2026.

2

Uitvoering

Na de vaststelling volgt de juridische afronding. De bestaande Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland wordt formeel gewijzigd naar de Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland en tegelijkertijd wordt de huidige Gemeenschappelijke regeling GGD Zeeland opgeheven. Conform de wgr wordt de regeling vervolgens bekendgemaakt door het college van de gemeente van vestiging (Goes), namens alle deelnemende gemeenten. Na publicatie treedt de regeling naar verwachting op 1 januari 2027 in werking. In de periode tussen vaststelling (juli 2026) en inwerkingtreding (1 januari 2027) wordt gewerkt aan de implementatie van de nieuwe organisatie. Dit betreft onder andere: • het vaststellen van de bijdrageregeling en samenvoeging van de begrotingen; • het inrichten van de bestuurlijke structuur (benoeming leden bestuurscommissies en dagelijks bestuur); • het opstellen van uitvoeringsdocumenten, zoals het organisatiestatuut; • de verdere integratie van de bedrijfsvoering van GGD en VRZ; • afstemming met het traject rondom de GR Sociaal Domein Zeeland (in verband met de ontvlechting van Inkoop Jeugdhulp Zeeland). Gedurende deze implementatiefase blijven de huidige organisaties functioneren onder de bestaande regelingen, zodat continuïteit van dienstverlening aan inwoners en het personeel van beide organisaties gewaarborgd blijft. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

N.v.t. Bijlagen

1.

Ontwerp Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland 27 februari 2026

2. 3.

Toelichting GR GGD en VR Zeeland Overzicht zienswijzen GR GGD en VR Zeeland

Middelburg, 21 april 2026 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Garmt Kolhorn de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

3