26-061 rvs Inzet sfeerbeheer - plan van aanpak Vlasmarkt

raadsvoorstel volgnummer

28 mei 2026 26-061

onderwerp

Inzet sfeerbeheer – plan van aanpak Vlasmarkt

behandelen in raadscommissie

Algemeen Bestuur

portefeuillehouder

Yvonne van Mastrigt Veiligheid Marinus Willemsen en Suzanne Tevel s.tevel@middelburg.nl 0118-675 140

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. Akkoord te gaan met de inzet van sfeerbeheer in het uitgaansgebied van Middelburg voor een proefperiode van 1 september 2026 tot en met 31 december 2028. 2. Voor de kosten voor de inzet van sfeerbeheer te kiezen voor het ingroeimodel, waarbij de gemeente de eerste 6 maanden 80% van de kosten betaalt en de ondernemers 20%, de gemeente en de ondernemers de volgende 22 maanden (t/m december 2028) ieder 50% van de kosten betalen. 3. De te verwachten kosten voor 2026 ad € 20.000 te dekken vanuit de post onvoorzien 2026 en de kosten voor 2027 en 2028, respectievelijk € 40.000 en € 36.500, als incidentele kosten te verwerken in de begroting 2027 en bijbehorende meerjarenraming. 4. Als na de evaluatie begin 2028 blijkt dat de maatregel een structureel karakter moet krijgen, de jaarlijkse kosten ad € 36.500 te verwerken in de kadernota 2029-2032. Aanleiding

Uw raad is in november 2025 en januari 2026 via een memo actieve informatie geïnformeerd over de aanpak in de Vlasmarkt en omliggende straten op het gebied van veiligheid en leefbaarheid. Bij de memo actieve informatie van januari 2026 zat als bijlage het bijbehorende plan van aanpak. Twee van de mogelijk maatregelen voor verbetering van de veiligheid zijn de inzet van sfeerbeheer en de toepassing van cameratoezicht. In de commissievergadering van 3 maart 2026 heeft uw raad het verzoek gedaan om voor de inzet van sfeerbeheer en cameratoezicht een raadsvoorstel voor te bereiden voor de raadsvergadering van mei 2026. Sfeerbeheer In het plan van aanpak wordt onder 4.1.2. uitvoerig ingegaan op de inzet van sfeerbeheer. Sfeerbeheer heeft een positieve invloed op de openbare orde en op de uitgaansbeleving van de nachthoreca in de gemeente Middelburg. Het college heeft de overtuiging dat het een goede een bijdrage kan leveren aan verbetering van de veiligheid en leefbaarheid in en rondom de Vlasmarkt. Daarnaast is het een laagdrempelig instrument. Het college beveelt dit instrument dan ook van harte aan. In de afgelopen maanden vonden met de ondernemers diverse gesprekken plaats en is onder andere de vraag aan hen voorgelegd of zij een bijdrage willen leveren voor de inzet van sfeerbeheer. De ondernemers stonden hier niet positief tegenover.

Toch heeft het college nog steeds de overtuiging dat een goede sfeer op straat een gezamenlijke verantwoordelijkheid is van de gemeente en de ondernemers. De afgelopen maanden is onderzoek gedaan naar de kosten voor de inzet van sfeerbeheer. De kosten zijn afhankelijk van de hoeveelheid inzet. Voor de inzet van twee sfeerbeheerders op de vrijdagavond en zaterdagavond en tijdens feestdagen blijkt uit een eerste consultatie dat de kosten ongeveer € 73.000,- per jaar bedragen. Voor het bekostigen hiervan zijn drie opties mogelijk, namelijk: 1. De inzet van sfeerbeheer wordt jaarlijks volledig door de gemeente betaald. 2. De inzet van sfeerbeheer wordt jaarlijks voor de helft betaald door de gemeente en voor de helft door de ondernemers. 1

3. De inzet van sfeerbeheer wordt jaarlijks deels betaald door de gemeente en deels door de ondernemers in, waarbij er sprake is van een groeimodel. Dit houdt het volgende in: - De eerste zes maanden: 80% wordt betaald door de gemeente en 20% door de ondernemers; - De volgende 22 maanden (tot eind 2028): de helft wordt betaald door de gemeente en de helft door de ondernemers. - Begin 2028 wordt de inzet van sfeerbeheer samen met de ondernemers geëvalueerd. Indien uit deze evaluatie blijkt dat de inzet van sfeerbeheer positief is en zowel de ondernemers als de gemeente het willen voortzetten dan wordt het vanaf 2029 structureel voortgezet. Tijdens deze evaluatie kan er ook altijd voor worden gekozen om sfeerbeheer in 2028 al te stoppen, indien de overeenkomst met het bedrijf dat het sfeerbeheer verzorgt dit uiteraard toelaat. Als blijkt dat er voor 2028 behoefte is aan een evaluatie dan vindt dit eerder plaats. Uw raad wordt geadviseerd om in te stemmen met optie drie. Nog niet bekend is of de ondernemers mee willen betalen. Indien u instemt met optie drie dan gaat de burgemeester opnieuw het gesprek aan met de ondernemers. Indien de ondernemers niet instemmen, dan wordt sfeerbeheer niet ingezet. Als de ondernemers akkoord gaan dan wordt de maatregel geëvalueerd, zoals hiervoor staat beschreven.

Daarnaast wordt er door de gemeente gekeken hoe andere kosten voor de ondernemers kunnen worden bespaard. Cameratoezicht In het plan van aanpak wordt ook uitvoerig ingegaan op cameratoezicht. De bevoegdheid voor de inzet van cameratoezicht ligt volgens artikel 151c Gemeentewet bij de burgemeester. Cameratoezicht is een uiterste middel dat pas mag worden ingezet als andere maatregelen onvoldoende effectief blijken. Omdat er nog niet veel andere middelen zijn ingezet (bijvoorbeeld sfeerbeheer), kan er nu nog niet worden gesteld dat cameratoezicht al als uiterste middel kan worden ingezet. Gelet hierop wordt hiervoor nu geen voorstel aan uw raad gedaan. Zoals uit het plan van aanpak blijkt wordt eerste de effecten van de andere maatregelen afgewacht en wordt eind 2026/begin 2027 bepaald of cameratoezicht verder moet worden uitgewerkt. Effect

Door de inzet van sfeerbeheer wordt de veiligheid tijdens uitgaansavonden in en rondom de Vlasmarkt verbeterd. Argumenten

Uit diverse gesprekken met andere gemeenten blijkt dat de inzet van sfeerbeheer een zeer effectief middel is. Op een laagdrempelige manier wordt contact gezocht met het publiek dat zich in en rondom de Vlasmarkt bevindt en preventief opgetreden om escalatie te voorkomen. Daarnaast is er zo een korte lijn met de politie. Sfeerbeheer lijkt ook effectiever dan de toepassing van cameratoezicht, omdat sfeerbeheer een preventief middel is en cameratoezicht vaak pas achteraf kan worden teruggekeken. Bovendien ontbreekt het aan capaciteit om de camerabeelden live uit te kijken. De politie is zeer positief over de inzet van sfeerbeheer. Dit vindt het college in de samenwerking met de politie van groot belang. Kanttekeningen

De ondernemers hebben in vorige gesprekken aangegeven dat ze nog niet positief tegenover het meebetalen staan. Als u instemt met dit voorstel en dus met de hiervoor genoemde optie drie dan bestaat er de kans dat sfeerbeheer uiteindelijk niet kan worden ingezet, omdat de ondernemers niet akkoord gaan. Financiën

De kosten voor de inzet van sfeerbeheer kunnen per jaar enigszins variëren. Dit is afhankelijk van het aantal feestdagen dat in een weekend valt. Op dergelijke dagen is het tarief aanzienlijk hoger. Daarnaast wordt gekozen voor een ingroeimodel waarbij de gemeente de eerste 6 maanden (1 september 2026 – 1 maart 2027) 80% van de kosten voor haar rekening neemt en de navolgende maanden tot 31 december 2028 een verdeling van 50/50 wordt gehanteerd tussen ondernemers en de gemeente. 2

De kosten voor 2026 bedragen, rekening houdend met het ingroeimodel, € 20.000 en voor de jaren daarna worden de kosten ingeschat op € 40.000 in 2027 en € 36.500 in 2028. Op basis van een evaluatiemoment per begin 2028 wordt besloten of de maatregel al dan niet structureel wordt ingevoerd. Voorgesteld wordt de kosten voor 2026 ad € 20.000 te dekken vanuit de post onvoorzien 2026. Na onttrekking resteert € 200.000. Voor de kosten gedurende de proefperiode in 2027 en 2028, respectievelijk € 40.000 en € 37.500, wordt voorgesteld om deze kosten als incidenteel te verwerken in de begroting 2027 en bijbehorende meerjarenraming. Op basis van de evaluatie die voor begin 2028 gepland staat wordt gekeken of de maatregel structureel wordt ingevoerd. In dat geval zal het benodigde budget via de kadernota 2029-2032 structureel aangevraagd worden. Dit voorstel heeft geen gevolgen voor het weerstandsvermogen.

Duurzaamheid

Niet van toepassing. Communicatie en participatie

De afgelopen periode zijn er regelmatig bijeenkomsten geweest met ondernemers en bewoners. Daarnaast is het portiersoverleg opnieuw opgestart. Na instemming van uw raad zullen we met de ondernemers in gesprek gaan over de precieze verdere invulling en kostenverdeling. Dit raadsvoorstel is gelijktijdig met de openbaarmaking naar de ondernemers gestuurd. In een begeleidende e-mail aan de ondernemers zijn zij gewezen op de mogelijkheid om in te spreken tijdens de commissievergadering. Daarnaast is het aanbod gedaan om dit raadsvoorstel voorafgaand aan de behandeling aan uw raad toe te lichten. Uitvoering

Indien blijkt dat er draagkracht is bij de ondernemers dan wordt direct gestart met de implementatie van sfeerbeheer. Hiervoor is zes weken nodig. Dit betekent dat sfeerbeheer vanaf begin september 2026 kan worden ingezet. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Niet van toepassing.

Middelburg, 14 april 2026 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Garmt Kolhorn de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

3